未成年人成长呼唤游戏游艺场所规范管理

　　文化和旅游部印发的《游戏游艺设备管理办法》元旦起实施。《办法》明确规定，除国家法定节假日，娱乐场所及其他经营场所设置的电子游戏设备、游戏机等，不得向未成年人开放或者提供服务；明确游戏游艺设备不得含有宣扬赌博内容。

　　防止未成年人沉迷游戏的各种手段和规定不少，实际效果却不尽如人意。其中痛点在哪里？对保护未成年人学习成长环境，各方面还需哪些努力？1月9日，金华日报《市民问政》栏目邀请市文化广电旅游局副局长张永才，市教育局副局长寿才明，市文化市场综合行政执法队工作人员潘建金，市青少年宫主任、浙江省特级教师舒珂，市政协委员、金师附小教师王岚，金华万达大玩家电玩城店长闫艺菲做客演播室，与市民在线交流。

　　《办法》重点管理六个方面问题

　　主持人：《游戏游艺设备管理办法》对哪些领域作了规定？与之前相关办法在内容上有哪些不同之处？

　　张永才：2019年11月12日，文化和旅游部重新颁发游戏、游艺设备管理办法，对重点问题重新作了规定，主要有以下几个方面：一是实施游戏、游艺设备分类管理。将游戏、游艺设备机型分为电子游戏设备和游艺娱乐设备；发放批准文件的时候，对电子游戏、游艺设备形成电子标识，从内容审核、企业生产到进入游戏娱乐场所等环节形成分类管理的闭环。二是建立健全运营审核标准，针对游戏、游艺设备内容的审核标准，特别是对有赌博内容的认定标准问题，《办法》第六条作了明确规定，进一步明确市场准入和执法监管的认定标准。三是组建专家审核团队，对进入市场的游戏游艺设备予以分类准入。四是对国外进口的游戏游艺设备进行相关的规定。五是建立审批公示和异议处理机制。六是加强新业态管理，新业态主要是其他经营场所。

　　主持人：游戏设备和游艺设备怎么区分？

　　张永才：根据《办法》，游戏游艺设备分类很明确。游戏设备是指通过音频、视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务等方面不适宜未成年人单独或长时间使用的专用设备，比如活动类游戏。游艺设备是指除电子游戏设备以外的设备。比如抓娃娃机、健身跳舞毯、投篮机等。

　　主持人：《办法》实施以来，相关部门做了哪些工作？成效如何？

　　张永才：办法下发以后我们做了以下工作：一是组织本行业主管部门对《办法》进行学习。二是对我市现有的游戏、游艺设备进行了统计排摸，掌握基本数量。三是对业主进行法律上的宣传和讲解。主要是前期工作，因为省里到目前为止，游戏和游艺设备的目录还没有下来，全国统一规范化的电子标识也没有下来，这项工作等到省里明确以后，我们按照省里要求，对所有的游戏、游艺设备进行分类管理和贴上电子标签。

　　过渡期，监管执法需扫盲区

　　主持人：执法队常规巡查多久开展一次？对哪些环节进行重点检查？存在哪些问题？

　　潘建金：根据文化旅游部要求，一年检查次数不少于10次，基本上每个月必须到达场所一次。现在的孩子看上去像大人，事实上可能还不满18周岁，这是一个难点。

　　主持人：请问闫店长，在日常经营管理中，针对未成年人这块，你们是如何管理的？遇到过哪些难题？

　　闫艺菲：从体貌特征上发现未成年人入内，工作人员会第一时间上前询问并且劝阻，尽可能询问到家长的联系方式，跟家长取得联系。这也有一定的难度。比如说，有一些家长带着孩子在前台消费后，进入游戏区域，工作人员上前劝阻，跟他们说未成年人游戏区是不能入内的。但家长不理解，认为刚刚在前台消费，为什么这部分的设备孩子却不能玩。

　　主持人：大玩家电玩城游戏设备附近设有低年龄段儿童的游艺设备，这样摆设是否合理？娱乐场所设备摆设，有没有相关要求？

　　潘建金：关于设备摆放，前些年根据老的娱乐场所管理办法，分游戏区和游艺区，这些年，游戏设备不断减少，疏于管理。根据《办法》要求，今后在机器上会标明某台机器是属于游戏机或是游艺机。

　　主持人：经营者层面来说，如何区分游戏、游艺设备？

　　潘建金：《办法》元旦实施后，至6月30日还处于过渡期。在这个期间，省文化旅游厅会出台相关的规定，目前只能等省里新规范出台。

　　张永才：《办法》要求省文化旅游厅从源头上把关审核，存量的、现有的游戏、游艺设备。我们跟省里对接，等到省里名录出来之后再统一标注上去。过渡期没有投入市场的，也会重新标识起来，不留任何死角。

　　齐抓共管优化未成年人成长环境

　　主持人：请问，在防止沉迷网络、游戏这块，教育部门有什么好办法？责任是什么？

　　寿才明：首先，教育部门要让孩子们对游戏、游艺有一个正确认识。应该说，游戏、游艺都不是洪水猛兽，都是可控的，有一定的存在合理性，关键是度的把握。二是作为学校一定要教育引导，让孩子们明白，什么情况下可以玩，哪些不能玩。三是家长要教育孩子节制，如果发现孩子沉迷游戏要及时引导，甚至需要采取强制手段。第四，学校要开展有益的活动，比如体育、文艺、科技活动，尤其我们现在强调德、智、体、美、劳全面发展，特别是劳动这个环节是挺好的。金华推出研学旅游，孩子们通过参与这些活动生活更丰富，更愿意去学校，也热爱学校，保证他们健康成长。

　　舒珂：我们带领孩子走进社会、亲近自然，组织了大量活动。一年会组织不少活动，包括思想引领活动、学雷锋活动、艺术类活动、主题教育活动、社团文化节、科技节、艺术节、童玩节；此外还有两个会，少年儿童的成长会、年俗会。每年通过300多次活动，丰富孩子们的校内外生活，带领孩子们走进自然、走进社会。为孩子们打造“一校二团三院四部”十大社团，吸引着不同专业、不同兴趣的孩子，他们志同道合走在一起，培养他们的兴趣。另一方面，对孩子进行精准帮扶。2019年，在心理健康中心电话咨询跟辅导的孩子一共有840名，这些孩子当中，沉迷于游戏和网络的占10%，这10%孩子情绪很难自我控制，还有家庭的亲子关系紧张，我们对这些孩子更精准帮扶，进行组织干预和亲子活动，带领他们走向社会，使孩子们自己有一个活动的空间，有一个很好的自我成长环境。

　　主持人：请问教育专家，针对《办法》出台，你们持什么态度？在平时教学工作中，是否会多增设一些活动？有哪些好的做法值得推广？

　　王岚：首先从学校的层面来说，尽可能地丰富孩子们的生活，像金师附小每年都有两大系列活动，第一是成长主题教育活动，主题活动每个月、每个阶段都不一样。据我了解，环城小学有软教育的系列活动，农村学校琅琊小学在课间开展的是小时候玩过的一些游戏，比方跳皮筋、滚车轮等。孩子们的生活丰富起来了，他们去玩游戏的时间也少了。站在班级的角度，我们建议家长，特别是家委会，利用周末或是寒暑假，组织开展少先队中队小队的活动，我觉得这些是很有意义的。活动丰富起来，孩子们课余生活变得更充实了。

　　主持人：家长们提出，希望家庭、学校、相关部门共同配合一起给未成年人成长创造良好的环境。教育部门是怎么做的？

　　舒珂：我们一直在打造党政齐抓共管、社会协同共育、创设金华校内外一体化、无边界同心圆的学生成长环境。在这样的成长环境中，主要通过进行项目化推进手段，形成良好的工作环境。比如，流动少年宫。2019年全市一共组织了160余场，8万多名孩子参加流动少年宫活动，共有15个部门参与。在流动少年宫里，有网络安全公约，带领孩子们在游玩中学习。再比如，跟组织部门开展的清廉校园建设、清廉青少年宫建设，打造良好的少年儿童成长环境。活动不光有机关部门参加，还有浙师大、金职院专家们一起参与进来，共同研究如何打造少年、儿童的成长环境。无论是校内还是校外，要打造成“5+2不等于0”的成长环境。

　　主持人：最后请大家谈谈，根据《办法》要求，各部门会采取哪些具体措施？

　　寿才明：首先各学校要组织认真学习《办法》。二是《办法》出台后，执法部门是有法可依，依据性更强，也能把市场管理得更好，为孩子们创造一个健康的环境。三是作为学校，防是一方面，宣传是一方面。根据孩子们成长的规律，小学、初中、高中，不同的年龄段、学段，我们组织一些不同的活动，通过活动来带领孩子们健康地成长，这些活动可以包括思想、思政、技能、运动，甚至是智力方面的，各类活动丰富多彩开展起来，让我们的孩子能够健康成长。

　　张永才：下一步，把电子标识尽快落实，结合商家分区管理。不一定要等到省里的任务下来，可以提前，因为条例很明确，哪些是属于游戏和游艺项目。同时，加强监管，确保未成年人不能进入。