计划生育新政策范文

　　计划生育新政策篇1

　　有资料显示，2010年，8个劳动者负担1个老人，按目前的政策，到2050年，2个劳动者就要负担1个老人，最后就会养不起。老少比失衡和性别比失调的负面影响，今天还没得到足够重视。

　　政策是妥协的结果

　　不能用“利益”来应对“是非”问题。前者是功利主义的考量，后者是康德主义的律令。不能因为一件事有好处或者有坏处，就去做或者不做。主张计划生育政策“应该”废除，并不是基于这个政策到底有什么好处或者坏处，而是因为它是“错”的。

　　大部分经济学分析总是纠结于某一项政策的总收益和总成本，这种分析只有在成本和收益的担当主体非常清楚时，才没有太大的疑问。而“担当主体非常清楚”的经济学意味是：一，法律清晰界定产权，市场运行机制得到法律保护；二，法律执行非常有效率。这两条在中国当下都是缺失的。所以要谈的是法律缺失条件下的问题，比如现在就遇到“社会抚养费”不知去向的难题。

　　评价好处坏处，你需要设定“谁”受益，“谁”受损。在公共政策领域，由于加总社会利益的帕累托改善在真实的约束条件面前难以达成，所以往往面临的就是“权衡”。这里损失一点，那里获得一点。然后各方利益主体打打闹闹，最终不得不妥协，选择一个大家暂时还能接受的结果，公共政策就出台了。这就是说，公共政策的出台并不是各方都满意，而不是各方不得不妥协的结果。“计划生育”政策也是如此。

　　争议在哪里？

　　目前来看，争议主要就是两个方向，一是放松，一是严控。严控的理由主要就是人太多了，太多人的竞争就会导致没有尊严的竞争。是抒发“人太多了”的感叹，背后根深蒂固的还是类似“增长的极限”这种思维，对“他人可以自己做主”这种自由观的深深不信任。

　　回头来说放松的理由，一是计划生育、尤其是一胎制造成的恶果，这不仅仅是劳动力数量减少的问题。而是在人口结构中，老少比失衡和性别比失调的问题。但正如我上面说的，这些其实不重要，因为到底这对计划生育政策好与坏是说不太清楚的一件事。

　　历史与预测

　　现实的政策取向，一点不例外，走中间。逐步放开“单独二胎”，然后过渡到“全面二胎”。尽管没有最终的时间表，但最终方向是很清楚的，就是废除对家庭生育人口的数量管制。不妨想想，为什么世界上绝大多数的文明国家都把生几个孩子这件事交给家庭自己去决策，其中的道理绝非三言两语可以道尽。

　　中国的计划生育政策当然是一个怪胎。让我们回顾一下这个短暂政策的历史，或许更加有助于说明问题。首先值得说明的是技术进步对人口生育率减少的贡献是无与伦比的。一来是避孕技术，二来是人工流产技术，这两项技术极大降低了家庭自主决策生育孩子数量的成本。相比较而言，计划生育政策的初衷则是为了应对1963年的生育率反弹。

　　那么为什么1963年生育率会反弹呢？1949年的时候，一个女性平均生育6个孩子。但1959年到1962年的大饥荒，生育率猛降一半。一来由于营养水平低，生不出孩子；二来由于严重的管制导致的匮乏，生育意愿也不足。所以到了1963年，走出饥荒不久，生育率猛回头，不难理解。当年的生育率根据统计是7以上。

　　这个可以理解的反弹一下子吓坏了决策者。所以1963年就开始在城市实施计划生育政策，提倡少生优生，但是对每个家庭的生育数量并没有说只能是一个。城市生育率下降很快，1967年城市生育率就降到了3。生育率全面下降，主要是1970年代第二轮计划生育在农村和城市的全面实施，并且对生育数量有了更加明确的规定，鼓励城市家庭最多生育两个孩子。这样到了1980年代进一步实施第三轮计划生育政策（也就是“一胎制”）的时候，生育率就马上降到了2以下。

　　这一政策持续三十年之后，恶果就出来了。重点是人口结构的扭曲，有两点：一是老龄化趋势不可避免，尽管学界对一胎制对老龄化有多大影响有不同的测算，但毫无疑问一胎制的确恶化了老龄化的趋势。

　　北京大学的曾毅教授及其合作者基于2010年的人口普查数据做了个测算，其结论是：如果保持一胎制政策，将造成老龄化大大加剧和劳动力资源迅速萎缩。即便按照目前的单独二胎政策，2050年65岁以上老龄人口占总人口比例将高达28%，需要照料的老人比例将接近10%。而18-64岁的劳动人口将从2010年的9.4亿，萎缩到2050年的7.6亿。造成的困境就是一方面需要照顾的老人越来越多，一方面参加工作的年轻人却越来越少了。2010年约8个劳动者负担1个老人，而按目前的政策，到2050年，2个劳动者就要负担1个老人，最后就会养不起。

　　二是性别比例失调，我们经常被媒体报道的“剩女”现象所影响，中国的实际情况是适婚年龄段的男性找不到老婆的比例很高。这些年媒体也有开始报道越南新娘的现象，实在是不得已没办法的“进口”。研究表明，过去20多年来，一直允许实行普遍允许二胎加间隔政策（即中间生育需要间隔一定的时间）的甘肃酒泉市、山西翼城县、河北承德市与湖北恩施自治州的出生性别比多年来一直保持在正常的范围，大大低于周边地区。意思是说，周边生的男孩显著多于这几个普遍允许二胎的地区。

　　老少比失衡和性别比失调的长期负面影响还没有得到足够的重视。

　　多了还是少了

　　目前有不少从个案或者自身感觉出发的说法，认为中国的人口太多了。这些说法其实都是站不住脚的。

　　要回答生多了还是生少了的问题，不妨看看实行一胎制之后到底少生了多少人，这样的话大致就能对规模有一个了解。估算一下这一政策效应。如果说计生机构在农村完全不存在，一个农村家庭可能会多生0.25个孩子。而Dennis Yang的研究表明如果没有任何超生罚款，一个农村家庭可能会多生0.33个孩子。这两项研究表明计划生育政策尽管在农村得到了严格的执行，但其实减少的人口数量或许并没有想象的多。这个道理回转过来差不多，也就是说，全面放开生育，人口会有短暂反弹，但这个规模也不会很大，可能远远低于目前的各种估计。

　　当然人口多和少，各有利弊。但这种调整最怕的是全国一刀切的政策，限制和鼓励人口都是如此，背后都是很危险的倾向。而那些认为自己有办法判断和主张目前的人口规模多大合适的，也需要警惕。

　　诺贝尔经济学奖得主加里?贝克尔的研究，即家庭在生育孩子这件事情上是极为理性的，包括父母会考虑生育孩子的数量与质量之间的替代关系，以及随着父母工作机会的增加会提高了生育孩子的机会成本也会减少生育孩子的数 量等。

　　计划生育政策的意外后果

　　前面大致已经说清楚了几件事，一是“一胎制”的不良后果，二是幸好这“一胎制”的政策效应不太大，现在处理起来来得及。

　　但为什么我还是要说政策好坏不那么重要呢？因为计划生育政策的确带来了“意想不到的好处”，是政策的非意图后果。尽管坊间对80后、90后喜欢贴标签，认为这些独生子女的一代有很大的问题，但是值得注意的有以下几点：首先，因为独生子女所以受教育的程度极大提升，懂英语的年轻人更是远胜于父母辈，同时伴随着科技发展，网络一代更有可能走出父母辈的局限，不仅是地域上的局限，也指就业上的局限。这就是在子女数量少的情况下，培养高质量的子女。而教育具有很大的外部性，这对社会是有好 处的。

　　其次，由于公职人员往往是独生子女家庭，这自然使得“隐性世袭”越来越难。尽管我们经常听到现在“红二代”的故事，但如果不是计划生育政策，恐怕中层和基层的家族化比现在更加严重。

　　最后，由于英语世界的价值观以及技术革新对年轻一代的冲击，使得这些人更有可能刺激现有的中国政治体制，促成政治体制的转型和变革。希望当然在年轻人身上。

　　当然，这同样会产生其他的问题，例如年轻人越来越不关心体制的问题，例如年轻人相对更加自我等等。所以还是“有利有弊”。并且由于利弊的主体不同，也就是说，对一些人好的政策，对另一些人未必如此。主体不同，你要比较的是利益大小，就马上陷入了人际之间到底是否可以比较利益和效用的“福利经济学困境”。也是在这个意义上，辩论计划生育政策，还不得不从功利主义比较的视角中跳脱出来，走向权利的视角。

　　另一位诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚?森对印度人口问题的论述，控诉印度的性别歧视导致“一亿消失的女孩”。但最终的论证应该趋向何处？还是人的自由选择。

　　经济学界已经从功利主义的角度表明废除计划生育没什么大不了的，而且这还有助于我们从权利的视角进一步认识生孩子是一项应该归于“家庭”的权利。由政府或者社会组织来代替家庭做生育决策，不仅在经济上是无效率的，而且更是把人下降到物的层次从而使人陷入奴役而无尊严的状态。正是后者，决定了这项政策是“错误”的政策。

　　计划生育新政策篇2

　　关键词：计划生育新政策；问题；对策

　　引言

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。2015年10月党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

　　一.实施全面两孩新政的影响

　　1.有利于稳定我国总和生育率

　　中国的总和生育率（平均一对夫妇生育子女数）如果长期低于1.8，或长期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。从历史上来看，中国的总和生育率曾经高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到2.1以下，并随人们生育观念的转变，继续下降，目前已降至1.5―1.6。

　　2.有利于社会资源的整合

　　2013年的数据显示，我国人口总数已超过13亿，占世界总人口的1/5。但是，我国目前拥有的资源是非常有限的。与世界人均水平相比，我国人均矿产资源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面积只占世界平均水平的三分之一，人均水资源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面积只占世界平均水平的六分之一，人均草场面积只占世界平均水平的三分之一。可以看出，我国人均所拥有的资源本来就很少，如果再不控制人口，人均占有的资源会越来越少，这样一来，就会严重制约我国经济和社会的发展，严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。因为搞建设，发展经济，总要以资源为基础，没有资源，只能是纸上谈兵，所以实施了计划生育。

　　二.当前我国计划生育政策实施现状

　　1.生育率低及男女比例不平衡。

　　在计划生育和经济发展双重作用下，中国的生育率在1990年之后快速下滑。1995年左右只有1.3左右，2000年第五次人口普查显示中国的生育率已经降低到极其危险的1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.3左右。2？这些客观数据说明中国早已错过了人口政策的最佳调整时机，人口政策调整不能再拖。

　　同时，男女比例失调，即性别比失衡是计划生育带来的比较显著的问题之一。性别比通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103～107之间。根据国家人口计生委的最新统计数据显示，中国目前出生人口性别比为118。可见，中国的性别比已经严重失衡了。性别比失调的直接后果是产生“剩男”。预计到2020年，中国将会出现大约3000万“光棍”。而这3000万的剩男将会引发一系列的社会问题。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，首当其冲的就是“婚姻挤压”现象。性别比失调不利于家庭婚姻关系的建立和稳固，不利于社会稳定。

　　2.“银发现象”，人口结构不合理，人口的抚养比变大，社会负担加重。

　　从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。我国的老年人的抚养比从1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而与此同时中国0-14岁的人口由1982年的34146万下降到2008年的25166万，少年儿童的抚养比也从54.6%下降到26.O%。老年人口的不断增长但少年儿童不断减少，使我国的人口结构日趋不合理，不但会加大社会的养老负担，还会造成劳动力不足的局面，现在的计划生育政策将影响到20年以后的我国的人口结构。

　　3.计划生育宣传方法不合理

　　随着市场经济的不断发展和我国改革开放的不断深入，大批农村剩余劳动力涌入城市，在城市里面从事各种工作。这种形势造成人口流动大，出现人与户籍相脱离的现象，而这些流动人口在外地的临时租住处，就成了计划生育宣教工作无法落实到的地方，成为宣教“盲区”。这种情况下，计划经济体制下的计划生育宣教方式，即以村镇或部门为单位集中进行宣教的方法已经无法适应。因此，为了达到全面教育，避免产生宣教“盲区”，计划生育工作人员应当积极探讨适合新形势的宣传教育方法。

　　三.对策建议

　　1.积极提升出生率并指导思想的引导下加强“男女平等”思想的宣传教育力度

　　政府应加大对医疗设施的投入，提升医疗人员的医疗水平，加大对孕期知识的传播，降低婴儿出生的死亡率。倡导“生男生女一样好”的新型生育观念，积极开展关爱女孩行动，推进两性的公正、平衡发展，提升女性社会地位。严厉打击技术越轨，加强对违反《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》的人员的惩罚力度，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任，进而达到人口的可持续发展要求。完善独生子女教育体系，培育独生子女的社会责任感，加深独生子女对社会的认同，提高独生子女的应对各种问题的综合素质。

　　2.全面开展新政策

　　要解决我国的人口问题，首要的是开展二胎新政策。实际上，现在我国的人口控制政策是一种歧视性政策，即对农村要求较宽，对城市要求较严。这一政策客观上助长了人口逆淘汰。现在应该改变这种状况，使农村和城市执行同样的计划生育政策，即无论农村还是城市一对夫妇均可以生育两胎。这样一方面体现了公平性原则，另一方面也能够减缓人口素质的逆淘汰、老龄化和性别比失调的不良趋势。

　　3.计划生育要法制化、规范化，提高群众自愿意识

　　计划生育作为我国的一项基本国策，本身已经具备法制化，但在具体执行过程中，依然存在着执行不力和不平衡的情况，使得计划生育工作不能顺利进行，人们对于因人而异等不平衡情况产生抵触情绪，阻碍工作的顺利实施。所以，只有计划生育本身的法制化是远远不足的，还需要人们的合作，自觉意识积极践行。党的十八大报告指出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”向全民进行广泛深入的宣传教育，为所有夫妇和个人提供生殖保健、避孕节育、优生优育等方面的指导和服务，以满足所有夫妇和个人合理安排家庭生育计划的需求。

　　结语

　　我国现行计划生育政策是在特定历史条件下做出的符合中国国情的英明决策，为我国社会健康发展做出了巨大贡献。总而言之，新形势下我国计划生育政策有许多新特点、新问题，计划生育政策的宣教人员要认真分析这些特点和问题，找出问题的本质，积极找出应对措施，推动计划生育宣教工作的稳步前进，确保计划生育工作的长期稳定发展。

　　参考文献

　　[1] 翟海岩. 解放思想 转变观念 努力推进计划生育宣传教育创新[J].？经济师. 2006（07）.

　　计划生育新政策篇3

　　关键词：计划生育，独生子女，二胎，工作方向，任务

　　一、计划生育的工作方向

　　随着我国经济的不断发展，我们的生活水平也在不断的提升，但同时也出现了这样或者那样的问题有待我们解决。现阶段可以说是机遇与挑战并存的时期，我们必须在当前这个特殊的历史阶段加强对我国人口总量大之一事实的深刻认识，必须认识到由于人口问题带来的一系列社会、经济及自然方面的较大压力问题。具体的，我们必须认识到以下三点：第一，我国人口基数大，人均资源不足的基本国情仍没有改变；第二，国家的行政手段是实现低生育水平的重要手段，但具有不平衡及不稳定特点；第三，由于不平衡的基层基础，使得低生育水平仍有反弹的潜在危险。所以，当前我国计划生育工作仍坚持计划生育这一国策。

　　二、计划生育的工作任务

　　我国通过几十年的实践经验，发现计划生育问题能够直接的影响到我国经济社会的发展好坏，其影响作用是十分关键的，同时也与民生大事有着密不可分的关系。新时期、新形势下中央的相关报告也指明了我国计划生育工作的未来发展方向与工作任务，在未来较长的一段时间内我国仍然会坚持计划生育这项基本国策不动摇，但是随着人口形势的不断发展与变化，计划生育工作还必须长远考虑未来的协调、稳妥的发展，不断完善生育政策的同时，也要充分考虑人口的均衡与持续发展问题。未来低生育率、老龄化严重、高度城市化以及流动广泛化是人口的新常态，这样的人口形势会带来许多新的特点和问题，影响也是十分深远的。因此，新形势下的计生工作，不再是单纯的重视人口数量的控制，而更加重视人口整体素质的提升和人口的均衡发展。可以说，均衡发展是未来相当长的一段时间中，计生政策的显著特征。通过人口结构的改进，让人口向着协调、持续的趋势发展，时刻警惕人口中少年人口、劳动力人口的下降以及老龄化人口的上升。

　　三、“单独二胎”政策的必要性

　　3.1什么是“单独二胎”

　　所谓单独二胎/单独二孩指的是在夫妻双方中有一方是独生子女，同时第一胎不是多胞胎的，这种情况的夫妻允许生育第二胎。

　　3.2“单独二胎”政策的实际意义

　　随着近二十年来的发展，我国的人口形势已经发生了翻天覆地的变化，为了适应当前我国人口的发展趋势，单独二胎政策应运而生，这项政策是我国计划生育政策的一项重要调整，同时也是一项满足人们需求的关键举措。因此，具有重大的实际意义，具体表现在以下三个方面：一是实施该项政策有利于在保持原有劳动力规模的基础上，减缓我国社会老龄化的步伐，让人口持续、健康的发展，优化我国人口环境。二是单独二胎政策的实施是国家政策与人民意愿的统一，同时该政策还有利于家庭结构的稳定以及家庭养老问题的解决，达到了个人小家庭和社会大家庭的和谐发展。三是国家逐步放开单独二胎政策有利于保障低生育水平的稳定性，同时也利于人口的持续发展，是一种人口、社会资源以及经济水平的协调发展。

　　3.3“单独二胎”政策产生的影响及所需继续协调的工作

　　（1）生育率

　　由于单独二胎政策的实施，能够使我国的生育率在较短时间内出现一个显著的回升，然而经过一段时间的累积之后，我国的生育率将会在1.6左右持续的波动。

　　（2）人口结构

　　我国在计划生育政策中做出单独二胎的生育政策调整，在一定程度上将影响我国的人口结构变化。按照相关政策速度预计，我国在大约二十年后将增加2200万劳动力人口。

　　（3）公共资源

　　随着单独二胎政策的全面放开，我国诸如医院、学校等公共资源将会面临缺乏的问题，这势必会给社会资源及自然资源造成一定压力，这也是未来计生工作中一项新的需要解决的问题内容。

　　（4）管理工作

　　针对相关的计划生育的管理部门而言，该政策的实施势必会给他们的工作造成一系列的变化，诸如办事流程、孕产假的调整以及政策宣传等方面的变化都是不可避免的。因此，相关部门应当采取逐步协调、稳步前进的方式来进行管理工作的逐步完善，同时也绝不能放松不符合政策规定行为的监督力度。

　　四、结束语

　　综上所述，通过我国计划生育的改革发展史的简要介绍，不难发现单独二胎政策是一个计划生育中的进步政策，同时也是一个重大的计划生育政策的调整。如今计划生育工作正面临着长期的低生育率、严重老龄化以及人口广泛流动化的现状考验，可以说它正处在抉择的十字路口。在经济新常态的今天，计划生育工作改革势在必行，而单独二胎政策的出台一方面缓解了社会的老龄化进程，另一方面促进了我国人口、经济以及资源等的协调发展，具有十分重要的实际意义。

　　参考文献

　　1.梁如彦.生育率转变及其影响因素研究[J].宿州学院学报.2014（07）

　　2.左晶晶，王仙慧.可持续发展观视角下“单独二胎”政策研究[J].河南科技学院学报.2014（07）

　　3.李红燕.探讨新形势下的计划生育工作[J].中国职工教育.2013（16）

　　4.李德山，张淑英.生育率转变与计划生育政策的人口经济效应评估――以四川省为例[J].江汉学术.2014（06）

　　5.刘鸿雁，黄匡时.全国“单独两孩”政策实施效果研究――基于单独夫妇及其子女信息核查数据的分析[J].中国人口科学.2015（04）

　　计划生育新政策篇4

　　【关键词】计划生育；计划生育政策；政策转变

　　中国始终是一个人口大国，伴随着时代的不断进步，人口过多所带来的弊端逐渐显现出来。为此国家出台了计划生育政策，以便更好地控制人口增长，限制人口数量。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家场经济发展缓慢、文化教育水平落后、物质资源紧缺等危机得到的家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。本文借助十八届五中全会关于计划生育新政策的改革，针对当前中国社会所处状态以及深远影响而进行简要研究和探讨。

　　一、中国实施计划生育政策概述

　　人口的增长是人类社会发展的必然规律，如何正确有效地控制数量范围，成为每个国家必须解决的主要问题之一。在中国，人口基数大，人均资源占有量少，早已成为国家基本国情之一，人口在带来丰富劳动力的同时，也在不断加快自然资源的消耗。为此，在党的十二次全国代表大会上首次宣布：“到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。”计划生育政策自此开始在全国进行实施，成为中国当今社会经济不断稳定发展的重要决策之一。

　　（一）旧的计划生育政策

　　早在20世纪50年代，北大校长马寅初提议中华人民共和国需要进行生育的控制，不过最终并没有得到真正的实行，中国的家庭生育也并没有受到政府的影响。随着人口的急剧增长，到了1960年代，政府才意识到人口所带来的巨大压力，最终于1964年在党中央决议下设立了计划生育委员会（计生委），紧接着在1977年8月12到18日召开的第十二次全国代表大会上宣布了力争把我国人口控制在十二亿以内，计划生育也因此而成为中华人民共和国国策，在随后的社会发展中逐步强化实施。计划生育主要内容是：提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有效地控制人口。在《中华人民共和国宪法》中明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”可以看出，计划生育所带来的巨大成效和影响程度之深。对一个国家或地区而言，早期的计划生育政策就是在全国范围内，对人口进行有计划的调节，使人口不会因过度增长导致社会与经济发展的不适应。然而对一个普通汉族家庭而言，则是需要有计划的安排生育子女。在晚婚、晚育、少生、优生的前提下，一对夫妇只能生一个孩子。

　　（二）新的计划生育政策

　　党的十八届三中全会全面深化改革决议报告明确指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育

　　两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这个决议的提出，不仅反映出当前中国社会背景下的人口发展情况，而且是针对实际形势改善计划生育政策的有效施行。新的计划生育在老政策的基础上，除了重申了晚婚、晚育、少生、优生的具体内容，对于一个家庭生育二胎政策也逐渐加强和完善。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。新政策不仅保留了以往的二胎政策规定，还加入了新的条款，现阶段在一个家庭中，只要一方是独生子女，便可享有生育第二胎的权利。放宽了计划生育大门的同时，也为当代党的下一步计划敞开了一扇更为广阔的窗户。然而新政策的提出，针对的主要范围集中在全国的独生子女，偏远的山区和农村，一些有残疾的困难家庭，以及少数民族家庭，始终考虑到社会全国人民最根本的利益。经过调查研究，新的计划生育并不会导致人口暴涨，政策的相关后续工作也在逐步展开。

　　二、计划生育政策转变的原因

　　中国计划生育政策的改变，让我们清楚认识到国家当前的任务和现状，也让我们意识到人口问题仍然是我国基本国情之一，还不能离开计划生育政策的施行。为了更好地保证中国社会全面协调的可持续发展，计划生育政策的转变是必然趋势的结果。计划生育在为国家减轻人口压力的同时，它的一些副作用也慢慢呈现。随着中国的不断发展，城市人口和农村人口比重差距加大，男女数量比例失衡，人口老年化日益增加等问题已经倍受关注，如果国家始终保持一胎政策，会逐步破坏国家人口结构。因此，新政策的转变成为新形势下的一个重要转折点之一。

　　（一）男女比例失衡

　　当今中国男女比例的严重失衡已经非常明显。无论是从全国

　　大学生，还是社会从业人员来看，男性总数都远远高于女性，导致这一切的主要原因之一，就是重男轻女。在以前的社会背景下，传统观念加上封建迷信，促使很多家庭认为生男孩是福的象征，尤其是在农村地区，男孩还是主要的劳动力来源。不管国家如何发展，人民生活条件如何改善，这种“生男孩好”的观念始终保留着，延续至今。除了观念的难以改变，还有配偶间的年龄差距不断增加，男女比例分布严重不平衡，都会对未来社会的良性稳定运行、社会伦理道德体系造成一定冲击。男性人口的萎缩会导致劳动力的减少；女性在社会人口中比例的萎缩，会导致人口再生产能力的降低。就当前中国情形而言，必须转变“重男轻女”的社会风气，加强对计划生育的认识和学习，认清中国现状。

　　（二）人口老龄化加剧

　　人口老龄化也是现阶段中国人口重要问题之一。主要是指在

　　计划生育新政策篇5

　　关键词：计划生育 队伍建设 新政策

　　现阶段计划生育存在的主要问题是队伍存在不稳定因素；计划生育队伍素质不高，服务能力不能满足时代需求问题；部分人员的学历水平还停留在高中学历或者函授教育阶段，不能顺应社会需求的现状；以及有的同志作风建设不够坚定，计生队伍人员薪酬待遇不合理等问题影响了计划生育队伍建设。我们必须及时纠正队伍中存在问题，为更好、更有效的展开计划生育工作奠定基础。本文针对计划生育队伍存在的问题，提出了以下加强计划生育队伍建设的措施。

　　1、科学建立人才任用机制

　　以公开招聘、平等竞争和择优录取为基本原则进行人才的选拔，计生人才的要从年龄结构、学历以及工作能力等方面制定相应标准，多渠道引用人才保持队伍的能力性与先进性。进一步完善计生人员的退出与进入机制，对于年龄结构偏大，思想意识落后的工作人员，一方面进行素质教育，一方结合实际情况，安排能够上任的工作岗位；把德才兼备，能力突出的人才，安排到能够展示自我，服务社会的岗位上来。对一些思想上不能与时俱进，考核不称职和政治素质较低的人员要果断的清除队伍。根据计生工作人员的性质与特点建立科学的工作制度与行为规范，保证队伍的纪律性。

　　2、加强培训，提高队伍综合素质

　　面对新形势、新政策不学习就意味这落后，就不能适应当代计划生育要求。坚持和加强计划生育人员培训，对于计划生育队伍素质的提高有着重要的作用。它是计划生育人员知识能力和业务能力提高的重要方式。

　　2.1、针对国家计划生育计划和最新政策展开有目的的培训，培训的内容必须与当前国家政策相适应，特别是当前最新的生育新政策的具体内容与如何落实。把工作中可能遇到的难点、重点讲清楚，业务培训要注重实效性与针对性，通过培训，全力提高队伍素质。

　　2.2、培训的对象必须全面，同等重视。我们不能只对领导干部进行培训，因为国家计划生育任务的完成靠的是团队，不仅仅是干部群体。应当把队伍中的业务骨干、新进人员也纳入到培训的对象中。

　　2.3、为保证培训的有效性，及时发现培训内容的不足要有计划的进行岗位练兵、技能比拼能活动。根据比拼的实际情况分析培训内容是否存在缺陷，对于比拼中的优胜者要予以奖励，并把他们作为计生干部的储备对象。形成计划生育人员一起“学政策、学业务、比创新、比服务”的良好风气，全面提高整体队伍的综合素质。

　　3、建立考评奖惩机制

　　考评机制的施行能够让我们对计生员的综合能力有一个清楚的认识，针对每个工作人员的突出能力合理安培计划任务。可以建立自评方式、组织考评方式和群众测评等方式，按照政治素质、敬业意识、共作能力、工作实际与创新意识等内容制定考核要求，并进一步对考核的具体内容进行不断地细化，分季度、分年度的对计划生育队伍进行考核，并根据考核结果制定相应的奖惩措施。在奖惩上可以把考核的结果与工作绩效相挂钩，对于任务完成情况较好；考评结果不错的可以予以奖励；对考评结果不及格，任务完成情况差的可以扣发工资或者进行批评、培训。对于严重不履行职责，不服从领导管理的人员，虽经教育，仍不思悔改的要清除队伍或者待岗考查，全力打造队伍的积极工作态度、奉献精神和敬业精神。

　　4、加强作风建设

　　4.1、加强作风建设要认识到“学习”的重要性，队伍有学习精神，才有进步和发展，计划生育队伍中的全体人员要有“危机意识”和“恐慌心理”努力营造队伍比知识，员工爱学习的良好气氛。

　　4.2、作为计划生育服务人员，创业佳绩的完成与队伍的品德与修养有着重要的关系。队伍要树立出应有的公仆形象，以队伍工作人员自身品德带来的无形力量来感化群众，并逐步引导群众响应国家政策，完成计划生育任务。计划生育工作人员要具备较好的经历和超强的工作能力，具有解决复杂问题的能力，掌握必要的工作技巧。计划生育人员要有攻破万难的精神，无条件的执行上级命令，落实上级安排的工作任务。

　　4.3、计划生育队伍必须注重团结，团结是我们工作的核心和灵魂，不讲团结的队伍，是没有任何战斗力的。只有团结的队伍，才有凝聚力，才有大局意识，才能形成一种大干、实干的精神。

　　5、结语

　　计划生育政策是我们控制人口增长或者减少的重要政策，计划生育政策直接决定的我们的人口数量，制定健康合理有效的计划生育政策，对我们今后人口数量的控制是十分必要的，人口数量决定着我们国家的未来发展，也影响着我国的经济发展，因此制定有效的计划生育政策是非常重要的，随着国家计划生育政策的改变和计划生育任务的调整，我们必须改变工作思路，创新工作方法，建立新型工作体制，才能有效的进行计划生育队伍建设，才能圆满完成国家下达的工作任务。

　　参考文献：

　　[1]詹庆征.新时期农村计划生育工作的困境与对策[D].湖南师范大学，2013.

　　[2]周紫阳.论我国计划生育政策人本价值的偏离与回归[D].湖南师范大学，2013.

　　[3]陆玲.县域人口计划生育工作存在的问题及对策研究[D].湖南师范大学，2012.

　　作者简介：

　　计划生育新政策篇6

　　【关键词】计划生育；宣传教育；现状；时效性；方法

　　前 言

　　随着社会的快速发展，人口和计划生育工作面临着新的问题和新的形势。经过多年的努力，我国计划生育工作已经取得了显著成效，但是，需要提升和改进的地方还有很多。计划生育宣传教育工作，是计划生育的一项基础工作，在整个计划生育工作中起着决定性作用，它贯彻整个计划生育工作过程，也是贯彻落实的国策的重要环节。

　　一、当前我国计划生育工作现状及宣传教育工作存在的问题

　　当前，我国经济增长速度世界瞩目，国民生产总值已经达到世界第二，经济发展达到了前所未有的高度，社会的发展也到了重要转型期。目前，中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势，人口的增长速度低于世界平均水平，总和生育率接近发达国家水平。然而，我国人口基础大，人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。计划生育工作有效的开展，随之而来“421”家庭呈现出人口发展现状，我国已经进入老龄化社会，劳动人口总量保持增长态势，就业压力始终较大，给计划生育工作带来了前所未有挑战。计划生育宣传教育在基层执行起来会出现或多或少的偏差。一部分基层现有的计划生育宣传教育方法已经不能适应新形势的要求，面临一些问题。主要存在宣传教育认识不到位，宣传教育形势单一、渠道狭窄、频率偏低，深度上缺漏等诸多问题。这些缺陷制约着计划生育工作的有效开展。

　　二、计划生育宣传教育工作的时效性重要意义

　　宣传教育工作可以引导人、教育人、感染人、鼓舞人。计划生育宣传工作是了解国家有关计划生育新政策的直接途径。宣传教育工作是国家与人民之间的沟通桥梁，也是普及科学技术及法规的有力措施，能促进与群众的沟通，增进人们对国家计划生育政策的的支持。一是通过宣传可以进一步保持相对稳定的低生育水平。现在我国已经进入了老龄化社会，出现了许多新问题、新情况，能否与时俱进，计划生育宣教工作起着重要的作用，这个时期要时刻灌输国家有关计划生育新政策，增强人们关于优生优育，少生少育的思想观念。二是通过宣传教育有助于形成“新型婚育”观念。在国务院下发的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》文件中，首次提到了“新型婚育”思想观念，这是适应新形势的改革，是对中国几千年传统文化的挑战。

　　三、提高计划生育宣传教育工作的时效性几点思路

　　（一）提高对计生宣传教育的认识。要准确及时地了解掌握新时期的计划生育政策。“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”这是在党的十八届三中全会中做出的一项重要的决策。从决策中我们能读出，计划生育政策改变了，但在未来相当长的一个时期内，计划生育作为我国的基本国策不会根本改变，这一决策是根据我国人口与经济社会发展需要所提出的、是合乎民意的，是立足于现在，放眼于未来，适合国家长期发展所提出的。计划生育工作的最大特点是直接与群众面对面，能否做好走群众路线、密切联系群众、为群众谋利益。所以，要做好宣传教育工作，必须认清宣传教育的时效性，紧跟党的步伐，准确及时的宣传报导有关计划生育新政策，保证政令畅通，及时准确。

　　（二）创新计生宣传教育的思路。一是要做好以人为本的宣传思路。坚持以人为本，让群众当家作主，把群众最为关心的、与人民利益密切相关的问题作为工作的出发点；让群众的对宣传教育工作认可，把群众满意度作为衡量工作好坏的标准。二是了解掌握群众的思想动态，了解群众注意力，掌握信息的来源和渠道，做好计划生育宣传教育工作的针对性和前瞻性。三是将宣传教育工作作为重要工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强做好计划生育工作的主动性、坚定性和创造性，紧紧围绕工作大局，充分调动社会资源，共同做好计划生育工作。

　　（三）拓宽计生宣传教育的内容。传统的计划生育宣传内容是对国情、计划生育法律法规、以及普及计划生育的科学知识。除此之外，我们更应该注意宣传内容的时效性，当前，在坚持计划生育上，调整和完善生育政策关系到每一个家庭的利益关系，也关系到计划生育事业的发展，在现代宣传教育上，要考虑到宣传对象、地域、经济发展水平、风土人情，去选择事宜的宣传内容。同时，要及时总结推广基础的成功经验，树立成功典型，将成功经验制度化，让广大群众主动认可和接受，增进群众对计划生育政策的支持。

　　（四）创新计生宣传教育的方法

　　1、口头宣传。口头宣传是宣传者通过语言讲述宣传内容，达到宣传目的的效果。其特点是灵活性高、方法简便，省时省力。新时期口头宣传也要从过去的单一说教向参与的方式和互动的方式转变。通常有以下几种方式：座谈会是通过座谈讨论，与会者能相互交流，达到互相学习、互相教育、共同提高的目的；报告会可以宣传鼓动群众，最大优点是受到的效果好；演讲是利用群众心理和听众情绪进行宣传鼓动；专题讲座，如优生优育知识讲座，特点是宣传范围广；甚至可以组织文艺演出，知识竞赛等大力宣传计划生育的活动。

　　2、文字宣传。文字宣传就是把口头宣讲的内容用文字的形式表达出来。新时期的文字宣传具有简单易行、社会化、内容鲜明等特点。除了，传统的标语、黑板报、印刷资料外，我们还可以在集市、交通要道、公路沿线等地方，设置宣传图案、板报等，这些简单明了且通俗易懂的图案、板报，更加符合实际，满足人民群众的需求。还可以制作计生手册、宣传卡片方便快捷的传递给人民群众，更加有效地增强宣传工作的力度和感染力。

　　3、视听宣传。新时期应大力提倡利用视听手段进行宣传教育。传统的视听宣传方式有电影、电视、广播、幻灯片等。此外，在当前的互联网时代，不能少了网络平台。传播速度快，内容准确真实、覆盖面广，效率高具有强大的优势，可以大造舆论声势。

　　四、结语

　　计划生育是我国的一项基本国策，积极开展计划生育工作有利于控制人口数量，从根本上提高人口质量。计划生育工作的开展效果，能够影响我国构建和谐社会的基础方面。宣传教育工作是计划生育工作中重要的方式，对计划生育工作具有重要的价值。把握计划生育工作时效性，就是要把政策以最适宜的方式宣传出去，指导人民群众的基础生活。把握时效性原则可以稳定计划生育工作开展的环境，可以从根本上执行政策的预测性，是适应新时期计划生育工作发展的新要求。

　　【参考文献】

　　[1]王昭梅.浅谈如何做好计划生育宣传教育工作[J].健康必读（下半月），2011（10）.

　　[2]余荷伊.计划生育教育宣传工作浅谈[J].商业文化（下半月），2011（06）.

　　[3]张丽，贾佳.我国计划生育知识的普及与教育工作发展探讨[J].中国城市经济，2011（27）.

　　计划生育新政策篇7

　　一、队伍建设

　　社区党总支书记主要抓、负总责；计生干部抓、放手干。计生协会班子、中心户组长、信息员、计生协会的建设，发挥各自的优势，带领班子、队伍人员学习党对人口、计生工作的新政策和新规定，提高管理和计生工作能力，做到工作有人抓、大事小事有人管，使协会工作，使的计生服务能真正让居民满意。

　　二、创新机制，宣传服务

　　提供计划生育健康优质服务的，扩展计划生育服务领域，从避孕节育服务拓展到包括孕产期保健的计生健康服务，婚育新风的宣传教育活动，都离不开宣传工作。社区中的大小会议、以多种形式的宣传阵地向居民宣传党对计划生育的政策、法律、法规。发挥社区计生协会的作用，社区协管员与中心户组长、计生协会及信息员队伍，开展多样性宣传、开展入户及计生政策的宣传教育。满足育龄人群的需要，提供优质的计划生育和生殖健康服务。特殊时期有计划生育宣传员送资料上门、普通宣传栏及时更新以便居民获取信息。在社区居民中普及“青春健康”和“预防艾滋病知识”教育，使社区居民科学了计生保健知识，提高居民的生活质量，也使育龄人群提高生殖保健意识。

　　三、勤于走访，服务居民

　　人口计生工作是做人的工作，关系国家基本国策，工作量大。在计划生育工作中，要贯彻以人为本的工作理念。每当小区中有人家结婚，或有新生儿出生，都要登门拜访。一来摸清信息，便于管理；二来联络感情，便于工作；三来送上社区居委会的一番关爱。把最新的计生政策、把婚育新风宣传到，给她们送去生殖健康、科学育儿、产后保健、避孕选择等知识手册，相信通过走访、提供温馨服务正是社区居民所需要的计生服务。

　　四、关注流动人口

　　针对街面房多、出租房多、流动人口多的三多特点，这三多要作为社区创建工作的来抓。坚持每月一排查,每季度一核对的计生普查验证工作。流动人员计划生育，要不定时地把计生宣传资料发放至流动人口手中，并免费发放避孕药具，使计生工作真正为育龄流动人口所接受。组织1-2次便民服务活动，开展计生政策咨询、发放宣传资料和安全套，让流动人员享受与户籍人员同样的服务。

　　计划生育新政策篇8

　　摘 要 油田企业作为大型国有企业，承担着重要的政治责任、经济责作和社会责任。发挥政治优势，坚决执行国家计划生育的各项政策，推进人口优生优育，是油田企业义不容辞的责任。近年来，部分职工群众对计划生育工作的重要性产生怀疑，认为计生工作只是单纯管生育的，对企业生产不具有重要意义。

　　关键词 创新 企业 生育

　　人口和计划生育工作是建设和谐社会的重要组成部分，人口问题是关系到社会经济发展的重大问题。企业人口计生工作作为企业文化、企业管理、企业效益、企业精神文明建设的重要组成部分，涉及企业管理的各个方面，事关广大员工的切身利益，成为广大员工最为关心的热点问题之一。本文以中国石化河南油田房地产管理处为例，浅议对新形势下如何做好企业计划生育工作进行了探讨。

　　房地产管理处计生办在局计生办及处党政领导的高度重视和大力支持下，认真贯彻落实局计生工作会议精神，积极探索完成人口和计划生育工作的新思路、新途径，求真务实，扎实工作，圆满完成全年计划生育工作任务，较好地履行了计生工作职责。

　　一、基本情况

　　房地产管理处现有职工140人，女职工40人，已婚育龄妇女35人，人口与计划生育统计准确率达100%。

　　二、存在的问题

　　一是与友邻单位协调难；二是青工多次反映独生子女待遇不能落实；三是失独家庭有关政策落实难；四是加强育龄妇女的计划生育管理工作，进一步强化协会组织建设，发挥好计生协会作用，不断改进创新工作方法，继续贯彻、宣传计生新政策、法律法规。

　　三、措施

　　基于这种现状，房地产管理处着重从责任落实到位、加大计划生育法规、政策宣传、认真落实各项管理制度、加大优质服务、加强协会工作等五个方面进行研究，对计划生育工作如何走出相对狭隘的生育范畴进行阐述，将传统的出生控制提高到关注生育文明，提升人群健康，促进企业发展的高度，增强人口和计划生育工作的生命力，服务于和谐企业、和谐社会建设。

　　（一）领导高度重视，责任落实到位

　　一是坚持一把手亲自抓、负总责。为了更有效地加强我处计划生育工作的组织、协调和指导，年初，调整了计划生育工作领导小组和计划生育协会理事会，从而保证了计划生育工作机构、兼职专干人员落实，网络系统健全。二是定期召开计生专题会议。处党政领导定期听取计划生育工作汇报，协调解决工作中存在的问题和困难，促进计划生育工作正常、有序、高效开展。三是加大计生工作投入力度。多年来，处领导高度重视计生工作，从人力、物力和财力上给予大力支持，保证了此项工作的正常开展。

　　（二）加大计划生育法规、政策宣传，提高职工对计划生育新政策的理解

　　一是加大对职工和已婚育龄妇女相关法律、法规和政策的宣传，使职工进一步熟悉国家、省、市现有法律法规，政策的新变化，新规定。如失独家庭父母60岁奖扶、二胎申请双独、单独等相关生育政策。让职工和育龄妇女尽可能及早知道新规定，新政策。在宣传手段上，利用处信息港、橱窗等阵地和双节致职工家属一封信等形式，把政策送到千家万户，消除个别育龄妇女错误认为河南省生育政策已放开的观念。二是举案说法。大力宣传违反计生政策必须承担的社会责任。按照计生委的统一部署，配合百里奚计生办对无准生证、偷生二胎的育龄妇女进行了认真的排查。因此，借助这一政策的东风，举一反三，进一步向职工和育龄妇女宣传政策，明辨是非，匡正认识。

　　（三）履行职责，认真落实各项管理制度

　　一是落实好责任书的签订制度。处党委与党支部签订年度计生责任书。二是落实好例会制度。在每月支部工作安排中，就计生工作进行专门安排和讲解。三是落实好康检制度。在组织半年已婚育龄妇女康检时，计生办与二机集团、南石医院等改制移交单位联合行动，现场核对人员，做到了管理对象清、责任清、人数清，避免康检中易发生责任单位主体不明，相互推诿扯皮，漏检、替检的问题发生。

　　（四）以活动为载体，加大优质服务

　　在强化宣传教育的同时，组织开展一系列服务活动。一是在纪念“9.25”活动宣传之际，开展计划生育宣传咨询活动，深入基层为广大育龄妇女送政策、送知识、送药具，使适龄人群人人享受计划生育、优生优育优质服务；二是按照局计生办的要求，除征订《人生 》、《黄种人》等杂志外，处计生办还订阅了《妇女之友》、《家庭医生》、《中国妇女》等书籍，使计生干部能及时了解计划生育政策、动态，增长广大育龄妇女计划生育和生殖健康保健等知识；三是适时开展培训工作。对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。为育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。

　　（五）加强协会工作，不断增强凝聚力