安阳市文化广电体育旅游局关于对市政协十三届五次会议第078号提案的答复

　　市工商联：

　　贵单位提出的“关于推动民宿行业发展的提案”收悉，首先感谢贵单位对我市文化旅游事业发展的关心和支持，经过认真研究思考，现就提案答复如下：

　　一、我市旅游民宿发展现状

　　近几年，我市积极围绕发展旅游民宿新业态做足文章，在全市实施推进旅游民宿高质量发展措施，旅游民宿取得较快发展，呈现出欣欣向荣的局面。

　　特别是林州市紧紧依托全国全域旅游示范市、全国红色旅游研学基地、围绕享誉海内外的人工天河红旗渠，北雄风光最胜处的太行大峡谷，“荡胸生层云”的国际滑翔基地等独特地域和旅游资源优势，在旅游民宿发这方面在全市树立了标杆。如林州石板岩镇，作为林州市“乡村振兴和全域旅游”重点示范镇，旅游资源丰富，作为“四有书记”谷文昌的家乡，是全国商业战线一面旗帜—扁担精神发祥地，是全国写生特色小镇、全国特色景观旅游名镇、国家5A级风景名胜区太行大峡谷所在地、国家地质公园、国家旅游度假区、全国卫生城镇和全国农业旅游示范点，在旅游民宿规划建设上取得突飞猛进发展。2013年以来石板岩镇先后有12个自然村入选传统保护村落，其中5个村被列入国家传统村落保护名录，分别是朝阳村、草庙村、梨元坪村，漏字头村、南湾村，7个村被河南省列入传统村落保护名单，分别是王相村、高家台村、车佛沟村、西乡坪村、上坪村、贤麻沟村、和石板岩村东湾自然村。

　　石板岩镇结合秀美乡村建设，鼓励成立合作社或者村民合伙入股方式参加民宿建设。支持和鼓励各村成立乡村民宿旅游开发公司，依托现有集体宿舍（工区宿舍）、旧办公大楼、旧学校等进行民宿建设改造，鼓励集体资产入股、农民以个人资产入股形式，共同建设、经营发展旅游民宿。目前，石板岩有写生基地、农家乐、民宿共328家，其中写生基地126家，民宿27家，农家乐175家。

　　为进一步规范全市旅游民宿发展，2021年8月10日，我市制定出台了《安阳市人民政府办公室关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》（安政办〔2021〕38号），明确了今后一个时期我市的旅游民宿发展重点工作和任务。意见重点从规划引领，有序发展；突出特色，提升品质；政府引导，多元投入；做强做优，形成集群；文旅融合，创新发展；实施宣传，扩大影响；规范标准，完善流程等方面，对全市旅游民宿高质量发展提出明确要求。强调进一步实施文旅深度融合，探索推广“民宿+”模式、“民宿+创意产品”、“民宿+非遗”、“民宿+图书”等，拓展民宿共享农业、手工制造、农副产品加工、电商物流、养生养老、健康体育、科技生活等综合业态，打造旅游民宿综合体，推进旅游民宿创新性高质量发展。

　　特别是今年以来，林州市委将2022年确立为旅游民宿发展年，成立了高规格的旅游民宿发展指挥部，出台了促进旅游民宿发展的实施意见和管理办法，着力建设大峡谷、红旗渠、西部休闲带3个旅游民宿集聚区，发展石板岩、任村、姚村、黄华、合涧、原康、临淇、五龙8个旅游民宿重点镇，培育50个旅游民宿特色村，打造“中国画谷”“渠畔风情”“印象淇淅”“遇见红旗渠”“乡野好时光”5条旅游民宿旅游主题线路，努力形成“村村有民宿、个个有特色”发展格局。截至目前，林州今年又有135个旅游民宿项目立项，合计总投资5亿元，其中67个项目已全面开工，通过合理规划建设推进，全力打造“河南省旅游民宿发展第一县”。

　　二、我市旅游民宿发展存在的突出问题

　　一是我市旅游民宿发展分布不平衡。从旅游民宿分布情况上看，我市旅游民宿主要集中在林州大峡谷景区及石板岩镇周边，其他区域分布较少。从旅游民宿发展情况看，各县区旅游民宿发展也不平衡，主要在林州市，殷都区、龙安区、汤阴县有几家类似农家乐不规范的旅游民宿，缺少统一规划。这主要是与其他县区的旅游资源状况有关，也说明我市的旅游民宿发展还有进一步拓展的空间。

　　二是基础配套设施不够完善。包括道路、水电、网络、停车场、厕所、消防设施、安全监管系统，还包括社会服务体系，以及相关规章制度的完善等。一些旅游民宿基础设施以农民自建房自主改造经营，缺乏专业系统设计，导致相关服务配套不完善等。必须将旅游民宿发展与周边旅游资源特色，以及乡村建设振兴发展有机结合起来，进一步加强旅游民宿周边交通、停车场、厕所、消防等基础配套服务设施建设，以提升旅游民宿的整体服务质量和水平。

　　三是文化融入性不够、缺乏特色和文化内涵。旅游民宿在市场的核心竞争力在于其有别于酒店的体验感和主题性。目前，我市旅游民宿存在文化挖掘深度不够，地方特色文化体验、农事体验项目产品开发较少，大多数旅游接待以居住功能为主，没有形成良好的民宿体验氛围。存在只注重对硬件升级，不注重对当地民俗文化、风土人情挖掘，不少民宿身在乡村，但田园意蕴已荡然无存，缺乏当地农村地域特色和文化内涵，商业化色彩浓厚，缺乏有文化的民宿，同质化突出，感受不到乡村特有的风情与文化，必须亟待改进和完善。

　　此外，也存在着旅游民宿从业人员素质偏低，服务意识和服务品质不高，难以满足当前多层次民宿旅游消费者的服务需求的问题。

　　三、下一步努力方向

　　下一步，我们将紧紧围绕省文化和旅游厅旅游民宿发展要求，按照《安阳市人民政府办公室关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》，将旅游民宿发展与乡村振兴有机结合起来，全面推进实施旅游民宿发展。

　　一是注重发展规划引领。按照全域旅游发展战略，充分利用各地自然资源、气候资源、旅游资源等资源禀赋优势，结合产业发展条件、乡土人文风情、民俗文化特色，督促各地进一步完善旅游民宿产业发展的布局规划，以解决当前乡村旅游民宿主题不突出、发展不平衡、同质化明显的问题，实施分区域打造自然生态型、文化体验型等特色各异的主题旅游民宿，逐步形成梯次配置合理、规模集聚适度、特色主题鲜明的乡村旅游民宿发展格局。

　　二是推动乡村旅游民宿规范提升。目前，作为我省地方标准的《河南省乡村旅游民宿质量要求和服务规范》已经完成征求意见程序，还没有正式发布。按照这一旅游民宿服务标准规范要求，下一步我们将进一步完善我市旅游民宿标准体系建设，强化对乡村旅游民宿的监督管理，促进旅游民宿建设与自然环境融合，达到自然、建筑和人三者间的和谐统一，与周边环境相适应。充分体现当地的生活特色和乡情民俗，突出农业体验、户外运动、休闲养生、民俗风情以及文物古迹和非物质文化遗产的展示及保护等不同主题，形成差异化发展及多形态的现代乡村旅游民宿。其次，完善准入制度，探索建立惩戒淘汰机制，按照旅游民宿服务规范，积极推动乡村旅游民宿品牌培育，提升本土品牌的影响力和知名度，加快我市乡村旅游民宿发展质量和经济社会效益全面提升。

　　三是强化旅游民宿地域文化特色。以“重个性、慢生活、深体验”为导向，坚持“特色化、差异化、品质化”发展，通过新建一批、培育一批、规范一批、提升一批，推进我市乡村旅游民宿转型升级。着力推进文化创意设计，引导县（市、区）建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的乡村旅游民宿。以旅游供给侧结构性改革为导向，逐步形成乡村民宿、古镇民宿、农家民宿、山居民宿、民俗民宿、城市民宿等乡村旅游民宿产业发展体系。

　　四是不断完善相关配套基础设施。加大乡村旅游民宿与周边景区、城区的路网建设，完善水、电、网络信号以及公共基础设施方面的建设，让消费者能够既拥有宁静的假期又不远离城市生活的便利，提升旅游民宿的整体形象与竞争力，让游客愿意来，来得便利，游得安心，也住得下来。同时，进一步加强旅游民宿行业相关培训，不断提高旅游民宿从业人员综合素质，从而提高我市旅游民宿的整体服务质量和水平，提供全面优质服务。

　　五是进一步加大旅游民宿的宣传推广力度。将旅游民宿营销纳入文旅系统营销计划，与景区景点实行捆绑营销。进一步加强对旅游民宿经营者及管理团队营销宣传培训，组织新媒体网络直播平台开展旅游民宿采风等活动，加大旅游民宿的宣传推广，提升我市旅游民宿形象，扩大我市旅游民宿的影响力。

　　再次感谢贵单位对安阳文化旅游工作的关注，希望继续支持我市文化旅游发展，共同推进全市文旅事业产业再上新台阶。

　　（此件已在网站公开）

　　2022年7月15日