郴州市救助管理站创建“青少年维权岗”工作纪实

　　近年来，郴州市救助管理站敢于担当创新，不仅做好流浪未成年人的救助保护工作，在维护未成年人合法权益方面，也进行了积极的探索，2014年承接了全国未成年人社会保护试点工作，其成功经验被民政部在参阅文件推荐。2016年后，积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，郴州市救助管理站对家庭监护缺失和监护不当行为进行及时干预，有效维护了未成年人的合法权益。

　　一、领导重视，积极开展争创工作

　　保护未成年合法权益是救助站的一项工作职责，对未成年人权益保护工作历来是非常重视，优先考虑。为配合做好未成年人保护工作，救助站2014年投入23万元，开发了12355未成年保护热线，安排专人坐班接听。投入8万元开发了郴州市未成年人保护信息管理系统。还设置了心理咨询室、沙盘室、发泄室、康复室，设置了四点半课堂，免费对外开放。目前，还新建了8000平方米的未成年人保护中心，一个多功能的未成年人课外学习活动心和临护中心，将向全市困境未成年人开放。

　　二、加强宣传，增强未成年人保护意识

　　郴州市救助管理站2016年将该机构另一名称——郴州市流浪未成年人救助保护中心通过编制部门批准更改为郴州市未成年人保护中心，主动承担未成年人社会保护工作职责。为增强未成年人社会保护意识，郴州市救助站立足实际，多方宣传。

　　郴州市救助管理站2016年在郴州日报开避未成年保护专版，每月一期，宣传政策，介绍案例与工作。2017年采取了城乡同步宣传的办法，呼吁社会对农村留守儿童的关爱和其父母的正确履职。制作公益广告在城区413条公交车开展以“关爱农村留守儿童”为主题的公益广告;2018年，统一制作未成年人权益保护宣传手册20000套，设计并印制了《如何与孩子面对面沟通》、《如何与远方的孩子打电话》、《留守儿童关爱保护法条摘录》等宣传资料4.5万册，定制了宣传帆布袋5000个、宣传毛巾6000条，并以购买服务方式，进行了为期两个月的《进工地、到企业、下农村，留守儿童关爱保护百场宣讲活动》。通过进工厂、下工地、到农村，将农村留守儿童相关政策、资料送到外出务工人员手中，帮助他们强化家庭监护意识、提升家庭监护责任。在这次宣讲过程中，市未保中心直接开展宣讲活动53场，接受宣讲人数5008人次，投入志愿服务219人次。全市统一行动，共组织宣讲166场，在本次宣讲活动中，全市同步进行，使15600个家庭受益。

　　三、主动担当、积极推进未成年人保护工作的开展

　　2014年市救助站主动承担了全国的未成年人社会保护试点工作，并把郴州市城区的126个社区和资兴市香花镇、永兴县塘门口镇等纳入试点工作范围。制定《郴州市未成年人社会保护试点工作规则》、《郴州市未成年人困境分类及风险等级评定标准》，强化地方政府和基层组织的职责，明确了预防监测、信息报告、调查评估、监护干预、救助保护、回访跟踪帮扶等重点工作，创新了体制机构，开拓了工作思路，并通过引入社工服务，对1600个困境儿童进行服务跟踪。2016年国务院下发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》工作来，市救助站积极推动关爱保护工作，并将试点工作经验，植入留守儿童和困境儿童关爱保护工作中。一是抓住机遇，强力推动。及时疏理我市儿童保护工存在的困难与问题，及时向市政府领导汇报，召开了全市农村留守儿童关爱保护工作部门联席会和全市关爱保护工作视频会。二是抓政策创制，考核推动。起草制定了每一年的《农村留守儿童关爱保护工作要点》、《郴州市农村留守儿童关爱保护工作考评办法》、和《关于印发郴州市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作部门联席会议成员单位工作职责的通知》，明确了农村留守儿童工作的方向和考核重点。三是抓各司其职，协作推动。建立关爱农村留守儿童部门联席会议成员单位对口县、联系乡、帮扶村，各成员单位与对口县风险、责任共担，联系指导一个乡、重点扶持一个村的模式推进农村留守儿童关爱保护工作。今年6月，全市29个市直联席会议成员单位去到各个对口村开展农村留守儿童爱国宣传教育活动。四是抓督查落实，整改推动。2018年，制定了《郴州市农村留守儿童关爱保护工作督查方案》，对11个县市区和部分成员单位开展了3次督查。通过专项督查和日常抽查两种形式，采取定期与不定期、暗访与书面汇报、实地抽查相结合的方式，有效推动了农村留守儿童关爱保护工作的全覆盖。五是抓业务指导。为提高基层儿童工作实务能力，市未成年人保护中心每年都组织基层儿童主任和部分机构社工人员开展业务培训，参学人员个个学有所得，提高了基层做好儿童保护工作的理论、政策和实务能力。还印制了《郴州市农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作手册》和《农村留守儿童、困境儿童关爱保护保障工作指南》，为基层未成年人保护工作人员提供了工作指引。六是抓个案服务。通过建立社工机构+儿童主任+志愿服务的模式，开展农村留守儿童和困境儿童关爱个案和小组工作。将11个县(市、区)划分成4组，由市救助站统一向社会招标购买4个社工服务机构，开展业务指导和个案服务，目前已完成个案189个。

　　四、发挥平台优势，做好流浪未成年人维权工作

　　近几年，救助站每年站内救助流浪未成年人在90人左右，对流浪未成年人，郴州救助站并不是“一送了之”，而是根据流浪未成年人的自自身和家庭情况分类救实施保护。北湖区保和镇太白洞村10岁男孩黄某由于其父不履行法定监护义务，于2018年7月16日由其舅舅送至我站接受救。

　　据了解，黄某父母离异，判给其父亲照顾，黄某的妹妹判给其母照顾，但是其父不履行监护义务。市救助站多次电话联系其父，要求其履行法定监护义务，其父都拒绝，并对前妻家暴，致使前妻外出务工躲避。救助站一方面联系乡政府，做其外公的工作对黄某临时监护，另一方面协助其母亲通过法律途径争取到黄某的抚养权。

　　目前，救助站正在对一名遭遗弃10年的女孩案进行维权。该女孩是10年前被广州福利院收养，通过多方查找，初步认定是桂阳县流锋镇唐某女儿，今年3月从广东未保中心转到郴州救助站，但将女孩送到桂阳时，唐某不认，而女孩认为唐某就是她父亲。现救助站已向公安部门报案。

　　自2013年来，我站内聘请专职社工对一些流浪儿童、困境儿童开展长期的个案服务，解决了孩子在生活中遇到的困难，也有效缓解了孩子的心理问题。家住郴州市北湖区北湖街道郴嘉社区的两岁男孩小钦，脚部软骨发育异常，无法站立，先天性听力失常，听不到声音，不会说话，家庭经济困难，父亲因贪污入狱，母亲没有工作，无收入来源，靠爷爷奶奶的一点积蓄维持生计，康复治疗无法保障。小钦母亲有一定的心理障碍，丈夫入狱、儿子残疾使其遭受严重打击，对生活失去信心，对小钦的康复治疗失去信心，对他的照料也有所忽视。经过社工的介入、协调和帮助，小钦家所在社区为其链接了残疾康复中心做免费治疗，小钦已从当地残联申请到了免费助听器，正在接受系统性的康复训练与治疗，成效明显，形势较为乐观。小钦可享受每月350元的生活救助，生活压力有所缓解。小钦母亲精神面貌焕然一新，重新树立了生活的信心，对儿子的态度明显改善，照料更加贴心。