经典案例分析张某组织未成年人进行违反治安管理活动案

　　陕西浩公律师事务所刑事研究院 文章/李永辉

　　前言

　　《刑法修正案（七）》增设组织未成年人进行违反治安管理活动罪，旨在加强未成年人保护，维护社会治安秩序。本案张某组织、控制17名未成年女性在其经营的KTV内提供有偿陪侍服务，不仅严重败坏社会风气，危害社会治安秩序，更严重侵害未成年人的人格尊严和身心健康，应对相关经营者、组织者依法予以追诉。

　　要旨

　　对组织未成年人在KTV等娱乐场所进行有偿陪侍的，应当以组织未成年人进行违反治安管理活动罪进行追诉，并可以从被组织人数、持续时间、组织手段、陪侍情节、危害后果等方面综合认定本罪的“情节严重”。

　　案情简介

　　行为人张某，女，1986年11月出生，个体工商户。

　　自2018年开始，张某为获取非法利益，采用殴打、言语威胁等暴力手段，以及专人看管、“打欠条”经济控制、扣押身份证等限制人身自由的手段，控制17名未成年女性在其经营的KTV内提供有偿陪侍服务。张某要求未成年女性着装暴露，提供陪酒以及让客人搂抱等色情陪侍服务。17名未成年被害人因被组织有偿陪侍而沾染吸烟、酗酒、夜不归宿等不良习惯，其中吴某等因被组织有偿陪侍而辍学，杜某某等出现性格孤僻、自暴自弃等情形。

　　焦点问题

　　1.以营利为目的的陪侍行为是否具有违法性？

　　2.张某的行为是否达到“情节严重”？

　　情形分析

　　1.《娱乐场所管理条例》第十四条第一款第四项规定娱乐场所及其从业人员不得实施提供或者从事以营利为目的的陪侍，不得为进入娱乐场所的人员实施该行为提供条件。该条例明确将以营利为目的的陪侍与卖淫嫖娼、赌博等行为并列，一并予以禁止，并规定了相应的处罚措施，明确了该行为具有妨害社会治安管理的行政违法性。

　　2.认定“情节严重”可以从围绕被组织人数众多，犯罪行为持续时间长，采用控制手段的强制程度，色情陪侍方式严重损害未成年人身心健康等情形综合认定。

　　（1）侵害未成年人犯罪依法应予严惩，本案查实的未成年陪侍人员达17名，被侵害人数众多；

　　（2）张某自2018年开始组织未成年人进行有偿陪侍活动，持续时间较长；

　　（3）张某采用殴打、言语威胁、扣押身份证、强制“打欠条”等手段，对被害人进行人身和经济控制，要求陪侍人员穿着暴露，提供陪酒以及让客人搂抱、摸胸等色情陪侍服务，对被害人身心健康损害严重；

　　（4）17名被害人因被组织有偿陪侍，沾染吸烟、酗酒、夜不归宿等不良习惯，部分未成年人出现辍学、自暴自弃、心理障碍等情况，危害后果严重。

　　综合上述情节，本案应认定为“情节严重”。

　　诉讼及履职过程

　　2019年6月27日，S省某市公安局接群众举报，依法查处张某经营的KTV，7月14日张某到公安机关投案。同年11月，某市人民检察院以组织未成年人进行违反治安管理活动罪对张某提起公诉。2020年4月，某市人民法院作出判决，认定张某具有自首情节，以组织未成年人进行违反治安管理活动罪判处张某有期徒刑二年，并处罚金十万元。

　　一审宣判后，张某以量刑过重为由提出上诉，某市中级人民法院以“积极主动缴纳罚金”为由对其从轻处罚，改判张某有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。

　　同级检察机关认为二审判决对张某量刑畸轻，改判并减轻刑罚理由不当，确有错误，按照审判监督程序提请S省人民检察院抗诉。2021年2月，S省人民检察院依法向S省高级人民法院提出抗诉，S省高级人民法院依法开庭审理。省检察院派员出庭发表上述“情节严重”认定意见。同时，张某虽自动投案，但在投案后拒不承认其经营KTV的陪侍人员中有未成年人，在公安机关掌握其主要犯罪事实后才如实供述，依法不应认定为自首。

　　2021年11月29日，S省高级人民法院依法作出判决，采纳检察机关意见，改判张某有期徒刑五年，并处罚金三十万元。

　　典型意义

　　准确把握组织未成年人有偿陪侍行为的定罪处罚，从严惩处侵害未成年人犯罪。处于人生成长阶段的未成年人被组织从事有偿陪侍服务，不仅败坏社会风气，危害社会治安秩序，更严重侵害未成年人的人格尊严和身心健康，构成组织未成年人进行违反治安管理活动罪。办理此类案件，可以围绕被组织人数众多，犯罪行为持续时间长，采用控制手段的强制程度，色情陪侍方式严重损害未成年人身心健康等情形，综合认定为“情节严重”。

　　相关规定

　　《中华人民共和国刑法》

　　第二百六十二条 拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。

　　第二百六十二条之一 以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　第二百六十二条之二 组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢劫、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　《娱乐场所管理条例》

　　第十四条 娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进入娱乐场所的人员实施下列行为提供条件：

　　（一）贩卖、提供毒品或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸毒、注射毒品；

　　（二）组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼；

　　（三）制作、贩卖、传播淫秽物品；

　　（四）提供或者从事以营利为目的的陪侍；

　　（五）赌博；

　　（六）从事邪教、迷信活动；

　　（七）其他违法犯罪行为。

　　娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品、不得卖淫、嫖娼；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。