「视角」舍近求远，不丹为何与以色列建交

　　以色列12月12日宣布与不丹建立外交关系。无论对于在中东四面皆敌的以色列，还是与世隔绝的喜马拉雅山国不丹而言，这都是非同寻常的一步。

　　这是以色列获得的最新关系正常化协议，此前与之建交的国家都位于中东和北非。以色列外交部长加比·阿什克纳齐在一份声明中表示：“以色列获得承认的圈子还在扩大。与不丹王国建交将是以色列深化亚洲关系的一个新阶段。”

　　以色列总理内塔尼亚胡也对这项协议表示欢迎。他在一份声明中指出，以色列“正在与希望和我们建立关系的其他国家接触”。

　　“这项协议将为我们两国人民的合作提供更多机会。”以色列驻印度大使罗恩·马勒卡在推特上写道。据报道，两国合作的主要领域将是水资源管理、农业和卫生。

　　不丹与以色列在印度宣布建交

　　对于不丹来说，本次“舍近求远”的建交亦十分特别。长期以来，不丹王国并没有完整的外交自主权，根据印度1949年和不丹签订的《永久和平与友好条约》规定，不丹在进行外交关系时，必须要受到印度的“指导”。

　　因此，不丹只与大约50个国家保持外交关系，境内仅有印度、孟加拉国和科威特三个国家的大使馆。除了印度、孟加拉国和马尔代夫三国的公民之外，世界其余各国的旅客在进入不丹前都需要申请旅游签证，每日消费不低于200美元。

　　为了阻绝大国对不丹的影响，不丹与5个联合国常任理事国都无法建交，其中的中国还是不丹仅有的两个邻国之一，而不丹是中国所有邻国中唯一没有建交的。不丹近年来与中国的接近，印度亦颇有微词。

　　一些分析人士认为，本次建交是由即将离任的美国总统特朗普政府所推动的。特朗普是以色列的坚定盟友。

　　不丹虎穴寺

　　笔者曾前往不丹多次，与当地各界颇有友谊，根据观察，即使在不丹2007年同印度签订了《不印友好条约》，获得了一定程度的自由权之后，印度对不丹的控制仍然渗透在政权、军事、外交、民生、能源、宗教、教育和文化等方方面面。

　　所谓不丹外交问题，根本上还是印度问题，不丹与以色列的建交也不例外：

　　一、尽管原因和出发点不尽相同，但不丹与以色列确实都存在在国际社会中被“孤立”现象，这是一种抱团取暖，也有向两国内部证明执政当局的外交努力的意义。

　　新冠疫情之后，亚洲在全球话语权内比重增加，以色列将同不丹的建交，不仅为“加深亚洲关系的里程碑”，更试图以此作为示范效应，推开与沙特阿拉伯、阿曼和一些传统上反对以色列的亚洲国家，例如印度尼西亚等多国建交的窗口。

　　而不丹作为一个与印度关系密切的小国，在曾经的邻国锡金于1975年被印度吞并之后，同很多南亚国家一样，一直在提防沦落至相同地步。这也是不丹王室为什么不惜在2003年拒绝印度调和，坚决向反政府武装发动战争的主要原因。但落后时代的封建制度对于印度的高度依赖，又让不丹王室不可能下决心摆脱印度。

　　在两难之中，面对印度国力的日益增强，不丹与以色列这样的发达国家建交，对外可以强调不丹是一个独立主权国家，保障权益不被印度更多侵蚀，对内则能安抚民意，继续发扬传承百年的王室统治术。

　　二、根据以色列的声明，以色列驻印度大使在其官邸与不丹驻印度大使签署了相关协议。由此可见，印度不但是不丹与以色列建交的主要推手之一，甚至扮演了更重要的角色。

　　这可以视作印度让不丹作为代理人，对美国“印太战略”的积极回应和试探：

　　一方面，在特朗普离任之前表达善意，部分实现加深印太联盟的承诺，行销印度国际形象；另一方面，在拜登有可能放弃“印太”，重回奥巴马时期“亚太”的前提下，印度不直接出面，留有转圜的余地。

　　或者说，不以建交是印度在美国大选后对外政策模糊，局势不明朗之际，对于美国态度的一次试探。不丹无非是印度抛出的一枚棋子，还能一箭双雕，表明自身对不丹主权的尊重，减少南亚诸国的戒心。

　　此外，不丹是农业国家，印度农业人口众多。疫情过后，粮食安全与农业生产恢复尤为关键，以色列掌握着全球一流的农业技术，其重要性不言而喻。

　　三、这也体现出南亚次大陆疫情后的新趋势。尽管印度染疫人数位居全球第二，战疫谈不上成功，但在国力极大不对等的情况下，南盟及印度周边国家，在疫情中仍然不得不极度依赖印度输血。

　　换言之，至经济层面到政治层面，通过疫情，印度对它们的掌控不是减弱而是加深了。

　　与此同时，伴随印度民族主义思潮崛起，用印度教思想来统一印度共识，一直为莫迪政府的指导原则。可是，恰恰作为世界上穆斯林人口最多的国家，印度倘若不解决宗教问题，复杂的统一共识必然难以达成。

　　作为全球与伊斯兰世界最敌对的国家之一，在印度高层看来，以色列有可能成为特定条件下的助力和后手。

　　四、以色列方面将不以建交放到“以色列深化亚洲关系”里程碑的高度，除了上文提及的与阿拉伯国家改善关系外，显然不是为了学习国民幸福指数，成为“幸福国度”第二——它的最终目的还是通过不丹，以及不丹背后的印度，打开与南盟甚至环孟加拉湾多领域经济技术合作组织的大门。

　　从以方战略角度出发，相同模式在南盟内部大概率是可以复制的。以色列期望能借不以建交的东风，进入南亚和东南亚，赢得新亚洲的门票，改善自身处境。

　　这也可以看作继美国使馆搬迁至耶路撒冷，与巴林建交等标志事件后，以色列最后一次“特朗普红利”的兑现。

　　耶路撒冷

　　综上所述，不丹与以色列的建交，本质上依然是印美关系的延续。

　　虽然，两国关系曾经在共同对抗中国的貌合神离中急剧升温。然而，在特朗普败选，拜登当选后面对国内防疫压力和前任总统不肯体面认输的窘境，短时间内明显会专注于美国内部的状况下，这场大戏不可避免地最终成为印度的独角戏。

　　整个世界在2020年迎来极大的转变，而2021年这种转变几乎确定仍会延续。灾难往往是文明冲突的助燃剂，人类实在难以回答，我们的星球在疫情过去后能不能变得更和平。

　　国际形势的多变，国内疫情与经济的压力，印美关系的不确定，中国崛起的辐射，加上象征亚洲复兴的RCEP的缺席，都在加重印度的不安全感，迫使其进一步加深对南盟的操控，深化环孟加拉湾经合组织同南盟的整合，以积蓄力量来面对不够自信的未来。

　　把类似不丹等的筹码国首先推到国际舞台上，作为打开局面的前哨，一面借此彰显印度南亚霸主的地位，秀出肌肉；一面隐藏在幕后评估交易，谨慎下注，将是印度外交值得注意的新动向，乃至可能会引发“代理外交”的风潮。

　　一个在后疫情时代变得更聪明，也更具备扩张性的印度，

　　正是深藏在不以建交后的思考。

　　联 系方式

　　新浪微博：@叶凉YeeLiang

　　佛学院志愿者，联合国南亚特殊贡献奖得主，旅行作家兼国际领队

　　服务于文化交流，定向援助，南亚深度游开发

　　欢迎诸位亲们投稿，投稿邮箱（coolleaf@icloud.com)，会有小心意奉上。

　　注：部分素材来源于网络，欢迎原作者与我们联系。

　　举报/反馈