市长眼中的高质量发展

　　【编者按】又是一年“两会”时。这一年，“高质量发展”是热词。当新时代的大门开启，所有人都向着这一目标努力奋斗。尤其是城市的直接管理者们，因为只有实现城市的高质量发展，才能让人们享受上美好生活。而当全国人大代表、杭州市市长徐立毅成为史上首个站上“代表通道”的市长时，“市长”代表、委员这一特殊群体，被给予了极高的期望。

　　要如何实现高质量发展？用全国人大代表、南京市市长蓝绍敏的话来说，实现高质量发展的路径千条万条。但总有一条路径，适合这座城市。

　　连续一周的采访，《每日经济新闻》记者感受深刻，高质量发展成为重要命题，解题思路至少有三个关键词：深化“放管服”、创新驱动和产业转型升级。

　　每经记者 吴林静 杨弃非 每经编辑 陈俊杰

　　全国两会期间，有媒体拿印着“撇脱”二字的牌子，请全国人大代表、成都市市长罗强举着照相。这缘于上月底，罗强在作成都市政府工作报告时，念出方言“撇脱”，意思是要让老百姓、企业办事更方便、简单、快捷。

　　“我自己一字一句读完了，最后加了‘撇脱’二字进去，想让报告更接地气。”3月6日，罗强对《每日经济新闻》记者表示。

　　当下，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，成都也提出“率先实现经济高质量发展”的目标。罗强说，成都实现高质量发展的重要抓手，包括调整空间布局、转型升级产业结构，以及培育新经济发展新动能。

　　数量和质量间更重质量

　　当提到“高质量发展”，一个常见的问题即如何平衡发展速度与质量之间的关系。在罗强看来，“要有一定数量，才会有质量，但在数量和质量两者之间，更重质量，所以要实现又好又快地发展。”

　　在实现高质量发展方面，罗强给出了三个步骤。首先是空间布局调整，其次是产业结构的转型升级，第三是发展新经济培育新动能。

　　他特别强调，当成都步入高质量发展阶段，发展的产业应当有所为有所不为，“发展资源消耗少、环境影响小、科技含量高、质量效益好、发展可持续的产业”，以这样的路径让产业完成转型升级。在这样的基础上，再加上新动能的培育，成都有望在一些特色产业上发挥优势。

　　事实上，成都经济发展已经显现出高质量的势头。罗强给出了最新的数据，“今年1~2月，成都一般预算公共收入增长15.9%，在去年基础上进一步加快速度，税收占比超过70%，增幅更高，达到20.2%。这说明一批产业投下去，真是动能在转换，产业动能转换已经见到效果。”

　　与此同时，还有一大批新兴企业在成长，一批准独角兽企业被扶持。记者了解到，包括生物医药、电子信息、新能源汽车、文化创意等产业，在成都已渐成气候。“这些项目几年后会见到好的效果。”罗强补充说，这些项目将通过科技优势，将生产优势转化为发展优势，带动经济高质量发展。

　　目的是让老百姓更安逸

　　按照“生态投资是政府最优质资产”的理念，当城市经济发展迈入高质量发展阶段，应当把生态价值考虑进去。

　　环保成为罗强去年最重要的工作之一，在生态文明建设方面，成都全面打响了大气、水、土壤污染防治“三大战役”。相比2013年，成都2017年PM10、PM2.5浓度分别下降40%、42.3%，空气优良天数增加103天、达到235天；森林覆盖率增至39.1%；绿色低碳发展制度体系初步构建……

　　同时，罗强一再强调“环境治理的长期性、艰巨性、复杂性”。“国外一些发达城市治理雾霾用了几十年，我们也不可能一蹴而就，要做好打持久战和攻坚战的准备。”他说。

　　“不光是要经济发展，生活水平提高，我们的环境质量也要有所改善。”罗强说：“最后的目的，就是让老百姓生活更幸福、更安逸。”

　　在这位市长眼里，成都应该发展成什么样子？“安逸”一词成为他的回答，“成都就是一个宜居宜业宜商宜游的幸福城市。用四川话说，大家都能感觉到这儿的‘安逸’，就好了。”

　　成都已将今年定调为“全面落实年”。“目标、方案都有了，下面的关键就是怎样一步步落实、一条条落地，积小胜为大胜。通过发展进一步增进民生福祉。”罗强说。

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　　3月6日，在江苏代表团开放日现场，“高质量发展”成为高频热词。作为江苏省省会城市，南京如何实现高质量发展，备受关注。

　　全国人大代表、南京市市长蓝绍敏指出，“实现高质量发展路径有千条万条，但创新驱动是绕不开的第一条，是必由之路。”眼下，南京已把打造具有全球影响力的创新名城提上日程。

　　继2016年成为全国“万亿俱乐部”城市后，去年，南京地区生产总值达11715亿元，居全国第11位，江苏省第2位。但同时，公开数据显示，2016年，南京市研发经费GDP计入率为49.7%，低于江苏全省平均水平。

　　数据的背后是南京近年来城市发展的焦虑：要带动全省制造业转型升级不断推进，更要拉动扬子江城市群、南京都市圈发展活力，而南京创新能力不足已成掣肘。在高质量发展的需求下，南京也认识到，创新是出路，更是摆脱城市“平庸化”的关键。

　　“南京要实现高质量发展的领先、率先，只有把创新放在最突出的位置才行。”蓝绍敏指出，“当前，最紧迫的是要构建竞争力强的创新生态系统。”

　　一系列动作已然展开。《每日经济新闻》记者注意到，南京步入2018年的“一号文件”与首个大会均聚焦“具有全球影响力的创新名城城市”的建设。根据现有规划，2025年，南京剑指“全球创新型百强城市”。

　　而《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》作为“一号文件”，更将目光瞄准高质量发展的主体——创新型企业。据蓝绍敏介绍，南京已确定将在5年内增加对创新政策支持200亿元，其中，“对科技型中小企业的研发费用，在国家现有政策基础上，再给予最高10%的普惠奖励。”

　　“3个月时间，已有65家新型研究机构正式签约。”蓝绍敏介绍道。

　　值得注意的是，在《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》中，建设国家级综合性科学中心占重要部分。这也是南京此前关于创新的“121”战略的重中之重。

　　蓝绍敏在江苏代表团开放日现场再次提及该规划，并形成建议。在接受媒体采访时，他强调这种综合性科学中心的重要价值，在他看来，基础研究、应用研究、技术开发及产业化早已相互渗透、相互融合，彼此之间没有必然的界限。因此，仅关注“应用型科技成果”已无法满足发展需求。

　　蓝绍敏认为，“南京作为科教资源丰富的省会城市，需在科技创新方面下更大功夫”，而打造综合性国家科学中心，正符合南京自身的资源禀赋、产业基础、发展阶段的要求。

　　与此同时，他还希望激发域内高校与科研机构的创新能力。他希望南京能够先行先试，通过机制改革，让科技工作者感受到政府对其有“背靠背般的信任”。

　　蓝绍敏的期望是，在重大科学基础设施项目的布局和创新合作模式、机制创新下，“在创新型国家建设中探索‘南京样本’。”

　　每经记者 杨弃非 每经编辑 陈俊杰

　　作为中国制造业之都，“苏州堵车，全球缺货”。现如今，“高质量发展”的要求也对其带来了更大压力。身为经济强省江苏的“领头羊”，苏州转型升级的需求尤为迫切。

　　尽管履新仅半年时间，全国人大代表、江苏省委书记娄勤俭对苏州印象已足够深刻。3月6日，在江苏代表团开放日，苏州成了他解答江苏“高质量发展”的典型案例。令他惊喜的是一组数据——通过建立工业大数据平台，苏州对企业资源的集约利用情况进行评价分析，近几年腾出的土地达到43500亩。

　　“对于寸土寸金的苏州来说，这意味着有了更大的发展空间。”娄勤俭说道。

　　在谈到苏州的高质量发展时，全国人大代表、苏州市市长李亚平用的词也是“义无反顾”。原因不言而喻，制造业是苏州发展的重要支撑和优势存在，实体经济能否实现提档升级，直接决定苏州未来的城市发展。

　　具体如何实现高位转型？《每日经济新闻》记者了解到，“去产能”仅为其一个侧面。据李亚平介绍，苏州已瞄准新的产业、大力培育新兴产业集群，通过积极创建中国制造2025国家级示范区，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。根据规划，到2020年，“苏州将培育认定高新技术企业10000家。其中，新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能产业产值分别达到5000亿元、2000亿元、1000亿元、1000亿元。”

　　具体而言，李亚平介绍道，“我们将推进研发为产业、技术为产品的运营模式。”同时，“利用大数据平台，实施差别化税收、资源要素价格政策，倒逼企业转型发展。”

　　而作为2017年在全国外贸总额占比高达7.7%的城市，苏州制造业的转型升级亦将利用外向型经济优势。对李亚平而言，这可以是引进更具有国际影响力的平台。他建议，在昆山设立中国国际进口博览会的分会场，与上海主会场一起，推动新一轮高水平对外开放。

　　在江苏代表团开放日的现场发言中，李亚平提到三个转变——从“苏州制造”向“苏州创造”转变，从“苏州速度”向“苏州质量”转变，从“苏州产品”向“苏州品牌”转变。在他看来，这也是苏州以制造业转型升级为中心，壮大经济发展新动能的具体路径。

　　每经记者 吴林静 每经编辑 陈俊杰

　　2月11日，腊月二十六，原三沙市市长阿东正式任职三亚市市长。履新第5天，就迎来了2018年春节黄金周。碧海蓝天、阳光沙滩，引来了大量游客，但由于游客爆满加上天气原因，三亚突然陷入“航班紧张”“一票难求”的议论漩涡。

　　3月6日，海南代表团举行开放日活动，活动一结束，全国人大代表、三亚市市长阿东被中外记者追问，“如何解决拥堵难题？”“如何应对游客的抱怨？”“如何建设国际旅游城市？”阿东给出了“1、2、4”三个数字作为“药方”，并称要“以国际化为总抓手，建设世界级滨海旅游城市”。

　　改革开放40周年之际，海南省迎来了建省办经济特区的“而立之年”。作为海上丝绸之路的必经之地和重要节点，三亚市将如何走出一条高质量发展之路？

　　“原来是看（发展得）快不快，现在是看好不好。”接受《每日经济新闻》记者采访时，阿东首先给出了自己对于“高质量发展”的理解。阿东告诉记者，在高质量发展的道路上，三亚将以旅游业为核心，重点抓好高新技术产业、热带特色高效行业，并发展其他产业，“总的来说，就是以国际化为总抓手，建设世界级滨海旅游城市，做好其他相关工作。”

　　这座美丽的滨海旅游城市，吸引众多游客的同时也引来了一些议论与争议。海南团的开放日活动上，阿东不得不面对某些对三亚的负面评价。

　　既然要建设世界级的滨海旅游城市，如何营造更好的旅游环境？阿东用三个数字给出了回应——“1”，即打造一个旅游消费的接待中心；“2”，就是提供12301市旅游服务热线和12345市政府服务热线；“4”，就是做好旅游警察、旅游巡回法庭、政府各部门及其相关的服务人员，做好预案工作，持续加大对旅游市场的整治力度。

　　刚刚结束的2018年春节黄金周，因为返程出岛机票一票难求，关于三亚旅游环境的话题不断。阿东表示，面对来自国内外四面八方的游客，航空保障能力仍然难以满足旅客需要，旅游旺季容易出现一票难求的状况。解决这一问题，当前，要进一步提升三亚凤凰机场航班容量；长远来看，则要加强航空基础设施建设，从根本上解决三亚凤凰机场发展的瓶颈问题，包括本身机场的建设问题以及二期建设问题，同时要在海南岛统筹考虑，充分利用其他机场的吞吐能力，包括海口机场、博鳌机场，缓解三亚机场一票难求的情况。

　　每经记者 余蕊均 每经编辑 陈俊杰

　　“政府工作报告中提到今年再为企业和个人减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元，这些实打实的数字，令我们很受鼓舞，现场掌声很热烈。”3月6日，全国政协委员、渭南市副市长高洁在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，报告传递了明确的激发市场活力和社会创造力的信号。

　　在推进高质量发展的过程中，高洁建议，政府除了推行税收优惠、清理各种收费等措施，还应加强信息对接，发挥好“服务”作用，降低企业尤其是民营企业获得信息等隐性成本。

　　在她看来，从十九大报告到最新的政府工作报告，均明确了支持非公有制经济健康发展的原则，进入新的发展阶段，需要地方政府加快职能转变。

　　“这些年，虽然从政策角度对民企进入大多数行业是鼓励的，但在实际工作中‘非禁即入’很难落地。”高洁说，将不利于中国经济整体迈向“高质量”。

　　高洁告诉记者，她今年将提交一份关于支持民营经济发展的提案。“政府工作报告明确提到了深化‘放管服’改革、进一步减轻企业税负、鼓励民营企业发展等内容。”高洁说，“各级政府必须破除本位保护主义，凡是法律法规未明确禁入的都应该破除各类显性、隐性门槛。”

　　高洁还建议，随着改革的深入，政府应该进一步明确民营经济在经济占比中想要达到的目标任务，“只有有了明晰的目标任务，才能细化小目标、分解任务表，真正使想法和蓝图落到实处。”

　　采访中，高洁反复强调“落实”的重要性。她说，增强民营经济的生机与活力，必须深化“放管服”改革。但一些地方仍然存在着“不敢放”的现实情况。

　　“一个是敢不敢放的问题，其二是放下去之后有没有对接的能力？之后的服务能不能跟得上？这些都是地方政府需要加快思考和解决的问题。”高洁表示，从地方政府的角度来说，一定要把原来的管理理念转化成服务的理念，把约束的机制变成激励的机制。

　　如何体现这种“服务”理念？高洁强调了信息对称的重要性。在她看来，如果把税费看作“看得见”的成本，那像信息获取这样“看不见”的成本，也应该降下来，进而为民营经济提供一个更好的成长空间。

　　“越到基层越要落实、越要具体，地方政府一定要不断提升自己、提升工作能力和素质。”高洁总结说。