产业｜山东青州：“旅游+”“+旅游”开拓全业融合高质量发展新路径

　　青州是古九州之一，今属山东省潍坊市，全市总面积1569平方公里，辖4个街道、8个镇、1个省级经济开发区，现有国家5A级旅游景区1处、4A级3处、3A级8处，曾获首批国家全域旅游示范区、中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家历史文化名城等50多项国家级荣誉。

　　近年来，青州市坚持“文化赋能、项目带动、集群发展、共建共享”发展理念，以文化为底色，以全业融合为手段，大力发展“旅游+”“+旅游”，培育旅游业高质量发展新动能，开启了“文化赋能、全业融合”的资源均衡型目的地旅游业高质量发展新路径。

　　引导全业高质量融合发展

　　青州当地的常态化非遗展示

　　文化是青州旅游的底色。该市深入挖掘历史文化，将文化元素融入旅游发展，以政府购买服务形式在青州古城开展40多项非物质文化遗产常态化展演，将古城打造成文化创意、文化传承、文化消费的聚集地，实现了文化与旅游“双轮”驱动。

　　青州属于传统旅游资源富集区，但“有群山无高峰”问题比较突出。为解决这一短板，青州市整合青州古城、云门山、博物馆资源，建设青州古城旅游区，并成功创建为国家5A级景区，成为全域旅游发展龙头。同时，建设黄花溪小镇、中晨文化艺术小镇等一批拉动力强的重点项目，发挥了“极核带动”效应，极大增强了青州市文化旅游市场的影响力和竞争力。

　　在加快推进“旅游+”的同时，青州市积极引导工业、农业、交通、城市建设等各行业、各领域主动融入旅游元素，实现向“+旅游”全面升级，使广大市民、游客共同享受旅游发展红利。全市自2012年7月以来对本地居民实行国有景区免费开放政策；多年来坚持全面完善公共服务设施、充分利用全部文旅吸引要素，打造形成了均衡布局在城市社区的优质旅游供给，实现旅游就业人数达14.3万人次。

　　高标准高起点打造全业融合发展新格局

　　围绕内涵植入，青州市不断提升全业融合软实力，成立青州文化研究院，建成欧阳修纪念馆、李成纪念馆、北海世家冯氏纪念馆等历史文化名人展馆，实现了名人资源与旅游资源的深度融合；打造非遗与旅游融合十大平台，将非遗元素全面融入云门山、九龙峪、范公亭、井塘古村等旅游项目；建设集展示展演、交流互动、保护传承于一体的青州古城非遗文化聚集区，将古城景区打造成集非遗文化创意产品、文化传承、文化消费、文化服务、休闲娱乐于一体的非遗文化交流平台；打造“溯源文旅融合 寻梦文化青州”旅游演艺项目，方荣翔大剧院入驻青州，“云门春”大舞台及多处露天小戏台在多家景区完成搭建并实现演出常态化，优化了游客旅游体验。

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　　当地还不断做强产业支撑，夯实全业融合基础，与此同时，做足业态融合，完善优质产品供给体系。围绕产业龙头培育，建成以九大书画市场、六大书画写生创作基地、五个书画交流培训平台、三个民间支持体系为主体的“9653”书画产业集群。同时，全力打造“一镇一品”，全市共规划建设各类特色小镇11处，其中，庙子镇打造总面积12平方公里的零碳（黄花溪）小镇，重点培育“三产”融合、低碳农业示范、低碳休闲旅游、生态高端康养等业态，年均接待游客超60万人次，实现旅游收入5000万元以上；黄楼街道打造文化艺术小镇，建成集艺术品创作、展览、交易及艺术人才教育、培训、孵化等多功能于一体的文化产业生态发展平台，吸引全国18个省市近300家画廊入驻经营。

　　该市还全面发展乡村旅游业，广泛探索“合作社+农户”“龙头企业+基地+农民”等多利益联结机制，发展多种形式的农业混合所有制经济，通过合作社、入股等方式，构建以“农民”为中心的利益主体协调发展机制，实现企业发展与群众致富的同频共振。目前，全市已有近60个村庄、项目在不同程度上开发了乡村旅游产品，建立30多家乡村旅游合作社、400余家旅游农家乐，直接吸纳农民就业2万多人。

　　多元联动为全业融合发展赋能

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　　青州市将文化和旅游作为一个系统工程协调推进，党政统筹凝聚了全业融合的强大合力。青州市2003年将商贸旅游列为战略重点；2008年提出打造“旅游名市”“文化名城”发展战略；2010年启动青州古城项目，打造青州旅游核心竞争力和文化展示平台；2011年，提出“旅游立市”发展战略；2017年提出建设“五强四宜”城市，即工业强市、旅游强市、文化强市、花卉强市、生态强市和宜居宜业宜游宜养之城，将文化和旅游作为全面深化改革的破冰器，实现文化和旅游发展模式由文化旅游部门行为向党政统筹推进的转换，凝聚了推动全业融合发展的强大合力。

　　此外，政策支持是实现全业融合的保障。该市先后出台《中共青州市委关于加快建设文化强市的实施意见》《青州市金融支持文化产业大繁荣大发展指导意见》《青州市关于进一步加快旅游业发展的意见》等多项文化旅游发展保障和奖励政策，设立文化产业发展基金、旅游发展基金、文化事业发展基金等专项资金，对文化旅游项目优先安排政府贷款贴息政策，在年度用地计划和指标中优先支持文化旅游项目，保证了文化和旅游项目的落地实施。

　　按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，当地还进一步发挥政策资金杠杆作用，欢迎外商资本进入，鼓励本土企业转型发展文化旅游业，支持本地居民以土地或产权入股，创新实施“文化旅游+”金融信贷模式等，激发了全业融合发展的活力，一批民营资本企业进入青州文化旅游市场，乡村旅游合作社实现蓬勃发展。

　　（图片均由孙丛丛拍摄）

　　责编：杨晓君

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