台湾游是否迅速变“滥”？ 还原粤“低价游台”真相

　　

　　随着大陆游客赴台人数急速增加，旅游市场不规范竞争导致的安全问题频出。继沈阳旅游团37名游客未办入台证包机遭“遣返”后，广东旅行社近日又在台湾发生意外伤亡事件，此后，又有八个团282名大陆游客，因负责接团的台湾旅行社事先未安排游览车，被导游“放鸽子”。

　　“低价台湾游”为何屡现纰漏？

　　赴台游引爆价格大战

　　4月24日，东莞一赴台旅游团乘坐的游览车被一工地突然掉落的起重机吊臂砸中，两人当场死亡。在东莞市石龙镇党政办随后发出的通告称，东莞该团是由广州市丽景国际旅行社组织的旅游团。而东莞市旅游局则解释，此旅游团是由东莞丰行国旅介绍给珠海拱北口岸中国旅行社的自助游团。

　　事实上，无论是广州市景国旅还是东莞丰国旅，两者都未取得赴台组团社资格。而按照规定，两旅行社收客后将其委托给第三者组团社代理，均属违规操作。虽然这次事故只是一次意外，但却让广东旅行社在台湾游中的违规手法露出冰山一角。随后4月25日，台湾三华旅行社负责接待的大陆8个团282名游客因事先未安排游览车，竟然被导游“放鸽子”丢在饭店一整天。这起事件令台湾游幕后的价格大战得以曝光。

　　“台湾游览车租金价格从去年至今飙升了50%，以前每天7500台币，现在平日9500台币，旺日11000台币，上周赴台大陆客激增，又碰到校外教学及民众旅游尖峰，日租金飙到一天13000台币。但台湾旅行业为抢大陆旅游团，不断压低游览车、酒店、导游费用，导致接团价格逼近‘零团费’。”一位不愿透露姓名的台湾旅游业者透露，三华旅行社这次可能就是因为压价太低租不到游览车而放大陆旅行团“鸽子”。

　　台湾接团能力严重不足

　　去年7月中旬台湾游开放之初，台湾当地旅游主管部门为控制台湾游的质量，给每位大陆游客规定了每天80美元的最低消费限额。当时因直航尚未开通，获准赴台组团资格的大陆旅行社只有33家，因此当时环岛十天游卖价曾高达10888元人民币。

　　今年初，两岸利好政策不断出台，第二批113家台湾游组团资格的旅行社名单相继出炉。“随着台湾游中短期线路的推出，产品逐渐多元化，以及每天80美元接待标准的压缩，台湾游价格一路降低至5000～6000元人民币左右。”广东一家旅行社负责人向记者表示，尽管如此，大陆、台湾在组团社和地接社的数量上仍然是僧多粥少。

　　根据台湾主管机关统计，今年3月份，赴台旅游人数比开放初期成长了7倍以上，现在已经超过每天3000人的目标。“由于大陆游客消费豪爽，个别地区人均消费水平超过万元，因此符合接待条件的台湾旅行社对大陆组团社的争夺相当激烈。”上述负责人表示，他当初赴台考察时一天差不多要接洽10多家台湾旅行社的拜访。据悉，目前大陆获得组团资格的旅行社有146家，满足接待大陆游客条件的台湾旅行社有168家，而全台湾共有1600家旅行社。然而无论是否符合组团资格的大陆旅行社，以及能否满足接待条件的台湾旅行社，都想分一杯羹，于是纷纷在价格上做文章。

　　台湾游旅行社“几十元”利润

　　去年底，两家没有组团资格的旅行社组团赴台旅游，被暂停出境旅游经营资格六个月。3月中旬，针对“五一”市场的2000多元的5天短途台湾游线路纷纷面世。

　　“‘五一’期间，广州往返台湾的散客航班加燃油费在1800元左右，深圳在1500元左右；而香港、澳门只有至1356和1300元左右。”易网通旅行网相关负责人表示，香港、澳门与广东有地缘优势，通过团购、包机，从香港、澳门中转的方式确可压缩一部分成本。

　　但“即便按照让利各方腾出的成本空间，2000多元的台湾游也几乎无利可图。”一位不愿透露姓名的广东旅行社负责人在折算了价格之后向本报记者表示，虽然剔除了签证费和签注费，但往返港澳巴士、航班、酒店、7个正餐4个早餐、台湾阿里山、博物馆的门票等费用总和已超过2000元，旅行社的利润最多在几十元左右。

　　“我们上两周做过一个统计，全省1000多家旅行社，其中21家大旅行社所占的市场份额达到40%～50%.”广东省旅游协会副会长李进茂表示，节假日中小旅行社市场份额较小，旅游资源基本都被10～20家巨头承包。这些旅行社采购包机、酒店、地接旅行社，都有自己的一套方法，其产品的构成成本外界很难知晓。但不容置疑的是，旅游业是一个相当微利的行业。

　　  组团社拆分报价，游客另行买单

　　在上下游如此微利的基础上，旅行社如何能一再降价，吸引游客？据了解内情的人士向记者透露，这主取决于旅行社如何分拆旅游各环节进行报价。

　　根据记者手中的一份2999元的台湾游合同中，团费价格仅包括台湾旅游入台证费用，含机场税、燃油税的机票费用，用车费用，住宿费用，门票，用餐以及个人旅游意外险。报价费不包含台湾通行证及签注费用50元，全程导游服务费250元/人，台北101大楼观景台门票100元，以及广州往来香港或澳门的来回车费约合150元～360元。而部分景点，也只负责第一道门票，景区观光车费用仍需另付。

　　“上述报价旅行社虽然在合同中以及相关行程中有提及，但大部分消费者其实并不真正了解。因为报名之初，销售人员向他们强调的是首次支付的报价。如果加入了后续支付的费用，这个团的总支出预计在5000元左右。”上述知情人士表示，如果旅行社之后继续价格促销，他们还可能把入台证、机场税、燃油税等费用分拆出去后报价。据该人士透露，拆分价格的报价有利于吸引消费者进门，而不在报价中的自费项目采用现金收取，有利于旅行社赚到超过全包价的收入，同时还可避税。据悉，旅行社的营业税是由销售价减去地接费用后征缴。

　　接待社向导游、导游向游客转嫁成本

　　这样的做法，无疑令上游的成本和利润与下游地接社紧密相连。

　　然而有台湾旅游业人士表示，为争抢大陆旅游团，台湾当地作为接待社的旅行社低价竞争拼命让利。由于报价相当低，利润被严重挤压。然而即便如此，大陆组团依然会延迟团费结算周期，为此个别台湾旅游公司资金调度出现问题。为转嫁成本，部分旅行社开始自己的下线渗透。

　　据透露，部分台湾旅行社与大陆组团社团费采用结方式，如今他们要求台湾导游也按照这一方法操作。当地导游接陆客团要先垫钱，等到下个月初再一并领取。据悉，25日被台湾三华旅行社“放鸽子”的8个旅行团，即是导游先垫钱叫出租车载游客回饭店或进行市区旅游。有的旅行社更恶劣，甚至以大陆游客购物“成绩”作为导游的带团费。

　　而导游为收支平衡，继续将成本转嫁给游客。据悉，除在合同中有明文规定的若干个景区自费项目外，购物是导游赚取回扣和人头费的最重要项目。记者手中的那份台湾游合同显示，除最后一天直赴机场返程外，前四天旅游线路中，竟有3天都安排了购物行程，每天停留45分钟以上的购物点至少有2个。

　　由此可见，此前连续出现的台湾三华旅行社租不到游览车而放游客鸽子、沈阳团被原机遣返，绝非只是个案。分析人士认为，由于低价竞争，台湾游正在重蹈港澳游、泰国游当年的覆辙。

　　旅行社应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项

　　1旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；

　　2旅行社经办人的姓名、联系电话；

　　3签约地点和日期；

　　4旅游行程的出发地、途经地和目的地；

　　5旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；

　　6旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；

　　7旅游者自由活动的时间和次数；

　　8旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；

　　9旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；

　　10需要旅游者另行付费的游览项目及价格；

　　11解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；

　　12违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；

　　13旅游服务监督、投诉电话；

　　14双方协商一致的其他内容。

　　■业界观点

　　台湾游“价格联盟”不是想搞垄断，是防“滥”

　　不愿透露姓名的业内资深人士在接受记者采访时表示，去年7月台湾游启动之初，两岸业者及管理部门就游客每天在台80美元接待标准（住、吃、行、游）达成共识，也客观导致台湾游整体团费价格偏高。随着今年春节后广东台湾游组团社从6家扩容到13家，台湾游市场竞争加剧，1900多元的台湾游5天团开始出现在市场上，也就是说游客在台接待降到不到40美元。此事引起广东13家组团社中大部分旅行社的关注。

　　4月7日起，广东13家台湾游组团社签署自律公约形成价格联盟，只提供5天4晚以上且每晚消费不低于900元的台湾游产品，扣除机票，相当于60美元的接待水准。由于社会对台湾游的价格问题非常关注，旅行社自律公约的消息出来后就引起了省市物价部门的高度重视，派人分批前往相关企业调查并了解情况。目前共有广州、深圳、珠海、中山、汕头等五个地市的13家旅行社具有台湾游组团资格。

　　4月8日省物价部门介入调查后，4月10日，国家发改委价格司派出一个由处长率领的调查小组前来广东调查“价格联盟”一事。调查组召集广州的6家台湾游组团社分别进行了情况了解，11日，调查组前往深圳对4家台湾游组团社进行检查。业内人士表示，国家级管理部门来粤专门调查某个旅游线路的价格，这在广东和全国都是前所未有的。

　　有组团社表示，旅行社这样的做法明显是占着垄断资源形成价格联盟。13家旅行社垄断了全省的台湾游参团资源，还规定只能住四星以上的酒店，对于一些对吃住不看重、重视台湾风光的游客不公。台湾游线路应保持各个价位的线路多元化发展。

　　目前全国台湾游组团人数最多的广东旅行社行业协会会长单位、广东中旅相关负责人表示，广东中旅支持旅行社自律公约，确保台湾游的服务质素，防止重蹈香港游、泰国游零、负团费覆辙。该人士表示，通常以低于成本的价格倾销并获得大的市场份额才构成垄断，而目前的自律价格较低报价当然有所上涨，但在一定程度上抑制了游客报名，不能叫垄断，实际效果恰恰跟垄断相反，主要还是旅游管理部门和13家组团社不想台湾游这么快就“滥”，做成像近几年零、负团费的泰国游、香港游。

　　台湾观光业内资深人士章致远4月9日在上海举行的“第六届上海世界旅游资源博览会”上表示，随着大陆居民赴台旅游形式更加多元化，如短天数、主题旅游等，赴台旅游的日均消费门槛应当降低，从日均80美元降低为日均60美元。60美元已经是台湾目前消费水平上游客获得物有所值服务的最低范围。

　　广东省旅游协会副会长李进茂表示，旅行社要有一个合理的利润，既要反对价格联盟，但也不赞成低于成本价的台湾游销售。

　　  《旅行社条例》今日施行或对旅游报价造成波动

　　5月1日，经国务院常务会议通过的《旅行社条例》将正式施行。新条例对旅行社各类违规行为及处罚措施进行了细化，其中涉及旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称、旅游者自由活动的时间及次数等争议最多的问题都需在合同中明确约定。新条例的实施一度被旅游界认为，将对广东旅游业眼下个别线路的混乱局面带来正面的影响，同时它可能对旅游报价造成一定幅度的波动。

　　旅行社合理“包装”违规操作手法

　　不派全陪导游

　　《旅行社条例》旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。

　　《广州市国内旅游报名须知及责任细则》参团16人（不含小孩）以上团队，由负责出团的旅行社提供全程陪同服务，不足16人的团队不派全陪（双方另有约定者除外）。

　　使用范围：国内游中常见。

　　免责方法：在旅游合同中约定，不设全陪。（但不会向游客强调）

　　目的：旅行社通常采购享受16送1的回扣，这项优惠被用作全陪费用。省下全陪，将优惠名额按正常价格销售。

　　问题：半自助旅行。出发点至旅游景点往返途搭乘飞机，无人组织，游客容易掉队。尤其是飞机因天气等不可抗力延迟或取消时，游客无人照顾，需单个与航空公司协商赔偿。如果旅行过程中，有第三方中转，航班延误或取消无全陪组织协调，影响后续行程，将被旅行社视作不可抗力，不予赔偿。

　　由家往返机场费用自付

　　使用范围：国内游。个别香港、澳门中转线路。

　　危害：半自由行旅游，此阶段安全自负。最好购买个人意外险。

　　自费项目

　　广东旅行社基本都会在出发前，在行程中列明，具体多少项，每项价格。

　　使用范围：国内游、出境游。

　　问题：1、有些自费项目导游报价与行程中标明价格不同。2、导游软硬兼施，以无法安排回酒店交通或餐饮为由，逼游客就范。

　　免责方法：要求所有团员签署证明，自愿参加自费项目，否则不让离开。事后消费者投诉无门。

　　目的：人头费、回扣。

　　购物

　　广东旅行社出发前，在行程中列明具体什么时间、地点、数量，每次停留基本在45分钟左右。

　　适用范围：国内游、出境游。

　　问题：压缩参观时间，保证购物时间、数量。可能买到假货，比市场价格贵。

　　目的：人头费、回扣。

　　行程经常变动

　　使用范围：国内游、出境游。

　　问题：直至出发前一天，才通知实际航班时间，行程内容临时调整，虽然内容不变，但行程先后顺序大幅调整，可能为赶行程，个别景点预期的参观时间大幅压缩。

　　免责方法：出发前行程中注明，如遇航空公司航班时间临时调整，不作任何赔偿。

　　飞机餐替代一餐正餐

　　使用范围：国内游、出境游。

　　问题：行程中标明的几正几早餐外，有一餐飞机餐将替代一顿正餐。算算行程，及时预备干粮。

　　免责方法：合同中明确几正几早。

　　  记者观察

　　旅游行业削价仅使消费者“表面受益”

　　根据海峡两岸旅游交流协会的最新信息，截至3月12日，大陆居民赴台旅游已突破10万人次。从去年7月18日正式开放大陆居民赴台旅游至今年3月12日，日均客流达到447人次。但随着市场的扩容、客流的上升，旅游行业的竞争也空前激烈。

　　这种局面其实并不仅仅是台湾游市场，近年来，降价在旅游市场中逐渐成为主要的竞争手段，几乎旅行社都不同程度地卷入了价格战的漩涡。而这种带着游客到处购物或采用降低餐饮标准、减少旅游景点、压缩游览时间用到购物店拿回扣等经营方式来保证利润的杀价竞争方法虽换来一定的市场份额，但却是极不稳定的，因为游客很容易被竞争对手的再次降价吸引而流失掉，而由众多新客户组成的极不稳定的市场会导致旅行社效益下降。

　　国家旅游局权威数据显示，目前全国1.9万多家旅行社平均毛利率只有6.1%，净利润率只有0.41%.国内一核心城市旅游部门内部会议透露，该市155家旅行社在去年前三个季度的利润亏损总额为3551万元。这虽然与去年经济环境有关，但旅游行业的频繁降价也不无关系。

　　2009年3月，我国入境旅游人数为1054.07万人次，同比下降11.31%，1-3月累计同比下降7.15%.经测算，1-3月累计全国实现旅游外汇收入比去年同期下降15.38%.国内游、出境游虽受惠相关政策、以及汇率变动利好带来大幅度增长，但正在蔓延的猪流感疫情如果继续，旅游业将继续雪上加霜。

　　旅游业界人士认为，旅游产品易于改造、模仿，导致相关产品日趋同质化，加剧恶性价格竞争的形成。而旅行社竞争策略单一，喜欢“割麦子”的短期收益，忽略“种树”这种长期可持续性发展。其结果往往造成，削价扩大市场占有率，但利润摊薄；为提高利润，继续扩大市场占有率，持续降价，利润进一步摊薄，这样就像“吸毒”一样，恶性循环。

　　对于消费者而言，旅游行业削价表面看在某些方面使消费者从中受益，但削价的直接后果，旅行社服务质量打折，出现问题真空，在多个环节旅行社缺失的情况下，游客的人身安全问题则成为最大的隐患。

　　《旅行社条例》将于5月1日起正式实施，新条例就旅行社各类违规行为及处罚措施进行了细化。由于旅游产品线路众多，而且旅游企业为应对新条例已在合同或附件的旅游行程中进行“合理化”修饰，要真正落实《旅行社条例》监管的初衷其实并不容易。或许也正因为如此，原本预计的“五一”期间旅游价格的大幅度波动并没出现。不过，新《条例》毕竟针对旅游业长期顽疾开始动手，而个别旅游企业也已经意识到削减竞争的危害。期待旅游行业能及早从价格战的乱局过渡到多元化的专业竞争。

　　专题撰文 本报记者 田爱丽