国务院设立首批边境旅游试验区 为何选在满洲里、防城港？

　　封面新闻记者 柳青

　　“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国。”坐落在中俄蒙边境的满洲里是一座人口只有30万的小城，年接待游客量却早已超过了500万人次。根据内蒙古旅游发展委员会的统计数据，2016年，满洲里市接待游客682万人次，旅游业对GDP的贡献率达到15.6%，旅游从业人员占城市总从业人数的比重为27.5%，旅游业已经成为满洲里市的支柱产业。2017年，国家旅游局新闻办公布“网民最喜欢的旅游目的地名单”，内蒙古自治区满洲里市入选“十大全域旅游目的地”。

　　如今，满洲里这样的边境城市正在迎来新的发展机遇。封面新闻记者13日从文化和旅游部获悉，国务院日前已经同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区，文化和旅游部、外交部、发展改革委等10部门联合印发了《文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》（文旅旅发﹝2018﹞1号）。

　　满洲里国门景区。图/视觉中国

　　防城港，仙人山公园美丽风光。图/视觉中国

　　为何设立边境旅游试验区？

　　我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，边境地区旅游资源独具特色、十分丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。经过改革开放近40年发展，边境旅游已逐步成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一，对扩大入境旅游发挥着越来越重要的支撑作用。

　　文化和旅游部表示，虽然我国边境旅游发展虽取得一定成效，但发展中仍然存在不少困难和障碍，依然面临一些制度性的发展瓶颈。边境旅游管理体制机制相对滞后，现有旅游管理制度越来越无法适应边境旅游日趋红火的趋势；边境旅游产业发育不充分，部分边境旅游线路老化，游客在边境地区停留时间短、消费少，一些边境地区至今没有摆脱“旅游通道”的尴尬局面；部分边境地区出入境不够便利，人员车辆互通水平仍然有待提高等。

　　为有效解决上述问题，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。之后，《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发﹝2015﹞72号）明确提出要根据十八届三中全会的有关精神，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区，并明确由国家旅游主管部门牵头，会同发展改革委等部门负责开展此项工作。

　　空间布局方面，按照国务院2015年72号文件明确的“依托边境城市设立试验区”的要求，试验区主要依托边境城市的行政辖区范围设立。发展目标方面，明确试点试验时间为3年，即到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

　　为何挑中满洲里和防城港？

　　满洲里试验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是欧亚大陆桥重要战略节点，试验区具有融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化，口岸年出入境人数居中俄沿边口岸之首，试验区航空、铁路、公路立体旅游交通格局已经形成。

　　防城港试验区位于北部湾畔，是我国西部第一大港，是中国与东盟海、陆、河相连的门户，内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首，试验区高速公路、高速铁路已与全国路网联接，与南宁吴圩国际机场形成1小时经济圈，与越南开通了“海上胡志明小道”高速客轮旅游航线。

　　封面新闻记者了解到，满洲里试验区的主要任务有探索旅游扩大开放政策、构建产业发展政策体系、探索旅游产业促进新模式、探索完善旅游服务管理体系等4个方面，包括优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化、推动团体旅游便利化、提高旅游投资便利化水平、探索实施旅游发展用地政策、创新旅游人才培养引进机制、构建产业融合发展格局、建立跨境旅游合作机制等13项具体任务。

　　防城港试验区的主要任务有探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式等5个方面，包括促进人员通关便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资模式、推动完善土地支持政策、开拓海上跨境旅游新市场、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制等15项具体任务。

　　边境旅游试验区如何发展布局？

　　文化和旅游部表示，空间布局方面，按照国务院2015年72号文件明确的“依托边境城市设立试验区”的要求，试验区主要依托边境城市的行政辖区范围设立。发展目标方面，明确试点试验时间为3年，即到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

　　封面新闻记者了解到，满洲里市、防城港市人民政府作为试验区建设的实施主体，要按照确定的目标和任务，建立工作台账，落实工作责任，细化改革事项，全面组织实施，有关重大政策和重大建设项目按程序报批。对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法，根据成熟程度分类总结推广，成熟一条、推广一条。

　　具体措施包括，推动试验区改革探索边境旅游制度，深度融入“一带一路”建设。重点改革创新人员、自驾车、团体旅游便利化等制度，形成推动边境旅游蓬勃发展的制度保障；推动试验区加大文化和旅游融合，发展边境文化旅游产业。重点落实和完善旅游投融资、用地、人才等政策，构建产业融合发展格局和共建共享模式。利用边境特色旅游资源，打造边境新型旅游产品，鼓励发展特色餐饮、文化演艺、旅游商品研发、土特产加工销售等产业，提高旅游资源利用率和产业附加值。完善边境全域旅游服务设施，加快推进边境旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、通景道路、旅游标识标牌、应急救援等旅游基础设施和旅游公共服务设施建设；推广试验区好的经验做法。在内蒙古满洲里、广西防城港开展试点试验的基础上，根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的边境地区开展试验，对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果，及时复制推广，推动建设一批边境旅游目的地。

　　业内人士如何看待前景？

　　中青旅遨游网首席品牌官徐晓磊接受封面新闻记者采访时表示，目前中青旅遨游网涉及满洲里的国门旅游系列产品已上线，产品以自组团队、全程无购物、中俄边境特色美食、草原、套娃等尊享体验为特色。防城港相关旅游产品正在研发中。

　　当前，旅游作为增进边境各国人民友好交流、促进民众增收的重要途径，国家高度重视边境特色旅游产品的研发，在政策上提供了足够的支持，当地政府和民众也热情欢迎游客的到来，为开展边境旅游创造了有利环境。不过徐晓磊也表示，边境地区的旅游基础设施亟待完善，优质旅游产品的供给仍需提升，依然是制约边境旅游发展的主要障碍。

　　有业内人士提示，对于游客来说，体验边境旅游，最好选择优质品牌的旅游企业服务。如以自由行的方式进行，一定要遵守边境的相关规定，同时要提供紧急联系方式，带足相关防蚊虫和个人必备药物等，以避免不必要的麻烦。

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