43年来的第一位古巴总理

　　2019年12月21日，在古巴哈瓦那，古巴新任总理曼努埃尔·马雷罗（中）向与会人士挥手致意《环球》杂志记者/朱婉君（发自哈瓦那）

　　曼努埃尔·马雷罗近日出任古巴共和国总理，成为该国自1976年以来首位总理，引发外界关注。

　　古巴为何时隔43年重设总理职位？作为“三朝元老”的“60后”马雷罗为何被委以重任？正经历代际更迭的古巴领导人将如何引领国家前行？一时间，舆论再次将目光投向这个加勒比国家。

　　“从无到有”的总理职位

　　古巴上一任总理是已故古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗。1959年1月，菲德尔领导起义军推翻亲美独裁政权，建立革命政府，古巴革命宣告胜利。1个月后，他出任政府总理，直至1976年。菲德尔担任总理期间，古巴曾有曼努埃尔·乌鲁蒂亚和奥斯瓦尔多·多尔蒂科斯两任总统。

　　1976年，古巴颁布革命胜利后首部宪法，取消总统与总理职位，成立国务委员会和部长会议，规定古巴国务委员会主席（国家元首）兼任部长会议主席（政府首脑），菲德尔当选该职位。2006年，菲德尔因健康原因将权力平稳交接给长期与其并肩作战的劳尔·卡斯特罗。

　　2018年4月，迪亚斯-卡内尔接替86岁的劳尔成为新一任国家元首兼政府首脑。劳尔则将继续担任古巴共产党中央委员会第一书记至2021年。迪亚斯-卡内尔当选国家领导人后不久，古巴正式开始推动新宪法制定进程，以适应国内外形势变化。

　　2019年4月，古巴新宪法生效。与1976年颁布的宪法相比，新宪法作出诸多调整，其中包括设置国家主席（国家元首）和总理（政府首脑）职位，国家主席由全国人民政权代表大会选举产生，总理经国家主席提名后由全国人大任命。也就是说，古巴的国家元首与政府首脑角色将不再由同一人承担。

　　有分析人士指出，古巴时隔43年再次将国家元首与政府首脑职位分由不同人担任，是明确国家权力结构的体现。古巴资深记者、评论员劳尔·门查卡向《环球》杂志记者表示，总理这一职位的设置将从实际意义上减轻国家主席的工作负担。

　　按照新宪法列出的“时间表”，2019年10月，古巴全国人大召开特别会议，选举迪亚斯-卡内尔担任国家主席。不久后，在12月21日举行的古巴全国人大常规会议上，马雷罗成为总理。此次全国人大还同时任命了6名副总理、1名部长会议秘书和26名部长会议成员，新内阁由此产生。

　　当选出人意料

　　此前，舆论普遍猜测，同为部长会议副主席的罗伯托·莫拉莱斯·奥赫达和伊内斯·玛丽亚·查普曼有望出任总理。奥赫达与查普曼都出生在古巴革命胜利后，此前曾分别担任公共卫生部长和水利委员会主席等要职。此外，87岁的革命元老拉米罗·巴尔德斯也是总理热门人选。

　　相比之下，马雷罗虽是部长会议中任职时间最长的“老部长”，但他既不是古共中央委员，更不是古共政治局委员，履历显得有些“单薄”。

　　古巴官方公布的信息显示，马雷罗现年56岁，建筑工程师出身，1990年开始在古巴国有旅游企业海鸥集团工作，从基层做起，曾主导该集团旗下位于东部奥尔金省的旅游设施建设，后在东部多个省份和西部著名旅游胜地巴拉德罗的数个酒店不同领导岗位任职。1999年，他出任海鸥集团第一副总裁，2001年成为该集团总裁。2004年起担任古巴旅游部长。

　　作为古巴经济支柱，旅游业是该国第二大外汇来源，仅次于专业医疗服务输出。马雷罗担任旅游部长期间，古巴旅游业实现了快速增长。2004年，古巴接待外国游客超过200万人次，随着2014年底古巴与美国关系“解冻”、美国放宽赴古旅游限制，古巴迎来“旅游热”，马雷罗抓住机遇大力推动旅游业快速发展，还多次亲自出马，率领代表团参加各种旅游推介活动和展会，以增进外国对古巴的了解。2018年，到古巴旅游的外国游客达475万人次，创下历史最高纪录。

　　迪亚斯-卡内尔在提名马雷罗担任总理时表示，马雷罗谦虚、诚实、工作能力强、对党和革命忠诚，他在工作中与国家部门、企业界和各地政府保持着广泛联系与互动，拥有丰富的参加国际活动和对外谈判经验，他的履历与资质使他能够胜任总理这一重要职务。迪亚斯-卡内尔还强调，马雷罗是菲德尔任命的旅游部长，至今已任职近16年，此外，马雷罗的总理提名此前已得到古共中央政治局批准。

　　中国社科院拉美研究所研究员徐世澄在接受《环球》杂志记者采访时分析，马雷罗之所以被任命为总理，主要基于以下几点：一、他在成为旅游部长前，曾长期在国有的海鸥集团工作，为劳尔所信任；二、他在古巴革命胜利后出生，属于年轻一代政治家；三、他曾先后在菲德尔、劳尔和迪亚斯-卡内尔执政期间任部长，属于“三朝元老”；四、马雷罗与外界交手较多，善于发挥所长助力国家经济发展。

　　门查卡认为，迪亚斯-卡内尔强调总理提名获得古共中央政治局批准，说明古巴共产党高层早已对相关问题进行了严格、深入分析。马雷罗领导下的旅游业在古巴经济困难的情况下不断取得稳步进展，说明他了解国家经济难点并具备一定的应对能力，这使他获得古共高层的好感与支持。

　　在成为总理前1个月，作为旅游部长的马雷罗还曾访问中国，向近年来访古游客量增长明显的中国市场大力推介古巴旅游。他说，中国市场将成为未来古巴旅游业的优先发展对象，将针对中国游客需求和习惯与相关企业和机构合作开发旅游项目。他还邀请中国作为主宾国参加2021年古巴国际旅游博览会。

　　年轻一代的使命

　　马雷罗出任总理后就立即投入了工作。据古巴媒体报道，短短两周内，马雷罗先后在首都哈瓦那视察多个医疗机构，在奥尔金省参观农业、民生等领域项目，并与民众广泛交谈。

　　外界普遍认为，自2018年4月迪亚斯-卡内尔当选国家领导人以来，古巴政坛正式进入代际更迭。在徐世澄看来，古巴的新老交替进程刚刚迈开步伐，未来将有进一步发展。徐世澄认为，古巴共产党和古巴政府当前的主要任务是发展本国经济，以应对内外部困境。近年来，古巴持续加快推进经济改革步伐，包括货币双轨制在内的经济难题正在解决。

　　与此同时，古巴发展的外部环境也不容乐观。自2017年1月特朗普就任美国总统后，美方不断加强对古巴封锁。迪亚斯-卡内尔在回顾2019年美国政府收紧人员赴古旅游政策、阻止古巴进口石油、扰乱古巴金融交易和银行业务等一系列制裁时表示，美方“几乎每周采取至少一项”对古措施，使古巴“没有一个领域免受（美国）迫害”。

　　此外，巴西、厄瓜多尔、玻利维亚等国近期先后将常驻那里的古巴医疗人员遣送回国，使古巴第一大外汇来源大受打击。据2019年底古巴官方公布的数据，古巴当年经济增速预计为0.5%，低于此前1.5%的预期。

　　门查卡说，古巴年轻一代领导人未来面临的重任，是在美国持续对古巴释放敌意的外部环境下，继续凝聚民心，从而保持古巴革命政治、思想成果的延续性。

　　来源：2020年1月22日出版的《环球》杂志 第2期

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