“绿水青山就是金山银山” 实践模式与典型案例（9）丨四川省稻城县多措并举创新发展

　　编者按

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自2017年以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自2021年7月起，我们将推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。

　　模式三

　　盘活特色资源，发展“美丽经济”

　　——生态旅游模式

　　该模式是指依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐发展为准则，按照以保护促旅游、以旅游促发展、以发展促保护的思路，通过采取生态友好方式，开展生态体验、生态教育和生态认知活动，创新打造生态旅游新模式，塑造特色生态旅游品牌，并充分发挥生态旅游的拉动力及催化集成作用，助力区域内经济社会协调发展，实现旅游产业与生态环境保护共赢，主要适用于生态环境优良，特色旅游资源丰富的地区。北京延庆区、湖北丹江口市、四川稻城县、四川九寨沟县等地区依托特色自然和文化资源，积极发展生态旅游产业，变资源优势为经济优势，形成了良好的可复制推广的实践经验。

　　案例九：四川省稻城县多措并举

　　创新发展“旅游+”模式

　　案例背景

　　稻城县位于中国四川省西南边缘，甘孜州南部，地处青藏高原东南部，横断山脉东侧。凭借独特的自然资源优势，以及多年来对生态环境的保护和合理开发，稻城县先后荣获第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“国家卫生县城”、中国最美县城第六名、省级文明城市等多项荣誉或称号，入选四川省首批十大“天府旅游名县”之列，为生态旅游发展打下了坚实基础。2018年稻城县地区生产总值8.15亿元，全年人均地区生产总值25537元。

　　

　　亚丁村

　　主要做法与成效

　　1．保护为本，多措并举巩固生态旅游发展本底

　　一是做实生态保护，提高环境质量。稻城县坚持打好水、气、土污染防治“三大战役”，制定《稻城县农村人居环境整治三年行动方案》，落实节能减排责任制，实现“三高一低”零入驻。持续实施天保、退耕还林、退牧还草“三大工程”，实施草原禁牧补助，增加重点公益林管护及集体和个人商品林停伐补助，严格落实河长制，启动傍河河道保护岸线划定，生态环境保护成效显著。近年来，稻城县环境空气质量优良天数比例均达100%，2018年逐月环境空气质量全部位居四川省前10位，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，全部达到或优于III类区的标准，森林覆盖率47.8%，林草覆盖率79.4%，生态环境质量状况指数比2017年提高2.3%。

　　二是建设绿色工程，增强生态产品供给能力。稻城县创新生态修复模式，注重全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”工程，在海拔3800米的傍河流域植被修复困难地段成功培育了8万亩青杨防护林，恢复了金珠镇周边植被，建成金珠省级湿地公园，绿化亚丁景区节点300亩，绿化机场至香格里拉公路沿线道路103公里，筑牢了绿色本底。

　　

　　路种花（左）河变湖（右）

　　

　　亚丁景区

　　2．做好生态旅游文章，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道

　　一是创新生态惠民新模式，实现脱贫致富。2010年以来，县委、县政府充分利用亚丁的良好自然生态旅游资源，大力围绕保护促旅游、旅游促发展、发展促保护的思路，以全域旅游统筹经济社会发展。以旅游服务、旅游消费为主的第三产业更加繁荣，旅游市场和城镇、农村商贸网点更加健全，传统商贸不断提升，金融、物流等现代服务业得到较好发展。通过设置公益岗位，提供多种生态补贴，实现生态惠民，出台《稻城亚丁旅游门票分红制度》，用门票收入分红亚丁保护区内4个乡镇农牧民，累计发放补贴资金5325万元，受益农牧民群众超过9000人。通过采用房屋租赁，盘活农村现有资产，推进农旅融合，使稻城县仁村50%以上的农牧民获得了就业岗位，70%的农村居民房屋已实现资本化运作，2018年实现人均纯收入3.5万余元。稻城县的生态惠民新模式为藏区精准脱贫提供了可操作、可复制的样本和典范，成为在青藏高原地区较早实现脱贫摘帽的国家级深度贫困县，其中稻城县麻格同村成功入围“世界旅游联盟旅游减贫案例”。

　　二是创新高寒厕所新模式，改善水环境质量。实施“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的理念，建立“建管养用”链条服务模式。采用先进的泡沫封堵微生物降解环保节能技术，确保零下数十度正常使用，无污染、无排放，解决了高原地区无公共厕所的传统难题。已建固定厕所18座，单体移动厕所26个，蹲位370个，实现旅游厕所从数量到质量的全面提升。贡嘎银河亚丁段水环境质量由原来的Ⅳ类水体变为Ⅰ类水体。亚丁景区获得了中国旅游景区协会授予的“中国旅游景区‘厕所革命’培训基地”、厕所革命“全国示范点”的荣誉称号，《稻城亚丁推进厕所革命行动宣言》得到中国旅游景区协会的全球发布。

　　

　　红草地

　　三是创新“旅游+”模式，提升绿色发展总量。发展“旅游+体育”，打造国际山地旅游目的地，稻城连续三年举办龙腾亚丁天空跑国际性赛事，吸引全球上千名顶尖选手参赛，国际美誉度进一步提升。发展“旅游+科技”，打造世界天文旅游目的地，新建高海拔宇宙线观测站、子午工程二期圆环阵太阳风射电成像望远镜、军民融合1.8米光学红外望远镜、FY-4A卫星对月观测系统基地等重大项目，全力打造天文主题公园。发展“旅游+文化”，建成亚丁演艺中心，成功打造大型文化歌舞剧《亚丁三怙主》；创新打造歌舞剧《圣洁甘孜·亚丁情》；建成亚丁非遗主题社区。稻城游客接待量从2014年的50万人次增加到2018年的415万人次，年均递增50%以上，旅游综合收入从2014年的3.5亿元增加到2018年的41亿元，年均递增70%以上。旅游业对稻城GDP的贡献超过50%，旅游收入对稻城县农牧民的增收贡献超过60%，旅游税收占稻城税收总收入的70%以上。通过绿水青山向金山银山的转化，稻城县从2010年甘孜州18个县中的经济落后县变为经济发展第二方阵。

　　

　　在建高海拔宇宙观测站

　　

　　亚丁保护区

　　经验启示

　　稻城县充分利用其生态旅游资源，围绕保护促旅游、旅游促发展、发展促保护的思路，以全域旅游统筹经济社会发展，创新厕所新模式，解决传统难题，积极打造“旅游+”产业，弘扬生态文化品牌，为藏区发展提供了可操作、可复制的样本和典范。稻城县多措并举巩固本底发展旅游的模式，适用于自然景色优美、特色旅游资源丰富的地区，能够依托当地丰富的自然资源优势，推动发展生态旅游业，催生环境友好的新产业新模式，促进生态优势转化为发展优势，实现高质量发展和转型崛起，提高发展整体效益，实现旅游产业与生态环境保护共赢发展。

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