桂林市文化广电和旅游局2022年法治政府建设情况报告

　　???????????????????????????????????????????????市文广旅报〔2022〕332号

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　　桂林市文化广电和旅游局

　　2022年法治政府建设情况报告

　　按照规定和通知要求，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入党组理论学习中心组学习重点内容，坚持学好用好习近平总书记《坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理，吃透基本精神，把握核心要义，努力做到做到学思悟贯通、知信行统一。坚持把习近平法治思想同普法工作结合起来，充分发挥文化广电旅游普法阵地的作用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层延伸，向群众贴近。贯彻落实“八五”普法规划的部署要求，以“民法典进农村”为重点，在文化广电和旅游系统内认真组织开展第二个“民法典宣传月”活动。1.转发《2022年“美好生活?民法典相伴”主题宣传方案》，组织局属各单位、机关各有关科室抓好主题宣传活动有关工作落实。结合落实普法宣传责任制，加强了民法典关于文化广电和旅游有关内容宣传。2.召开局党组会学习《习近平法治思想学习纲要》，特别是习近平总书记关于民法典的重要指示批示精神；3.开展“民法典进农村”活动。结合法治乡村建设、实施乡村振兴战略工作实际，以及2022年文化科技卫生“三下乡”活动要求，利用下乡扶贫、开展植树造林时机，为帮扶村点发放《民法典》、《公共文化服务保障法》、《旅游法》、《桂林石刻保护条例》......等法律文本，积极将民法典及有关法律的宣传穿插其中，相互结合、相互融合、相互促进，提高了法治宣传效果。4.开展“民法典进网络”活动。发挥新技术新媒体作用，通过我局门户网站、微信公众号等平台，开展民法典“线上”宣传，营造网络宣传良好氛围。5.发挥常年法律顾问作用，围绕民法典中与群众生产生活密切相关和社会广泛关注的法律问题，开展了民法典宣传及法律咨询服务活动。6.开展“民法典进景区”活动。坚持旅游风景文明创建与依法治理有机结合，到旅游景区开展法治宣传教育活动，向游客发放民法典等法治宣传资料，推动游客文明旅游、依法维护合法权益。7.开展宪法进景区主题宣传活动。以打造桂林世界级旅游城市为出发点和落脚点，开展送法、释法、咨询活动。充分发挥景区法治宣传阵地作用，在景区公共场所摆放宪法文本、宪法宣传资料、文化旅游和漓江保护等法律知识读本，供游客阅读学习，扩大宪法等法律知识学习宣传覆盖面，引导教育游客、市民依法维护自身合法权益，为保护漓江、保护桂林山水营造良好的法治环境和社会环境。

　　在持续学习宣传习近平法治思想的同时，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，全面贯彻“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两方案”在本部门贯彻落实，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。先后多次召开局党组会传达学习中央全面依法治国工作会议精神，研究部署有关法治工作。结合实际，制定印发《桂林市文化广电和旅游局关于印发推进法治社会建设实施方案及责任分工》、《桂林文化广电和旅游法治政府建设实施方案及任务分工（2021-2025年）》，组织抓好各项有关工作的贯彻落实。党员领导干部发挥示范带头作用，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、促进工作，圆满完成市委全面依法治市委员会部署的各项工作任务，并在法治轨道上统筹推进疫情防控和文化广电旅游事业建设发展等方面都取得了显著的成效和可喜的成绩。在市场管理方面，围绕打造世界级旅游城市，经过近几年以来的不懈努力在全国率先探索建立旅游市场综合监管新模式，在全区率先完成文化市场综合行政执法改革，在全区乃至全国树立了旅游市场综合监管的标杆。2022年6月我局被文化和旅游部评为文化和旅游系统“七五”普法先进单位。桂林市文化市场综合行政执法支队1个案件被评选为“2020-2021年全国文化市场综合执法重大案件，先后2次获得文化和旅游部通报表彰。

　　二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　今年以来，我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大、二十大精神,全面贯彻落实党中央、自治区和桂林市关于法治建设的重大决策部署，认真贯彻执行《桂林市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

　　（一）高度重视,认真学习。局领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的主要内容,领会《规定》基本精神,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局党组坚持集体学法制度，采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把宪法学习列入党组理论学习中心组年度学习内容。实行干部任前法律知识考试。落实宪法宣誓制度。组织开展普法宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治机关建设营造了浓厚氛围。

　　（二）带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设；严格履行依法治理重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党组的核心领导作用,支持局机关、局属各单位依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。2022年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　主要负责人把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全机关作表率。

　　（三）加强重点领域立法，深入推进文化旅游高质量发展。主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市人大立法工作会议精神，充分发挥在立法工作中的主体作用，开展精细化立法，圆满完成了年度立法各项工作任务。一是配合完成年度审议项目立法工作任务。会同桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心及立法项目组完成《桂林市红军长征湘江战役文化资源保护条例（送审稿）》的调研起草报审修改工作。二是组织完成年度调研项目立法工作任务。落实立法专项工作经费，分别组织完成《桂林市旅游市场管理条例》和《桂林市历史名园名人故居保护规定》的立法调研工作，上报了调研报告及文本初稿等相关资料。三是启动《桂林市靖江王陵保护管理办法》立法工作。落实立法专项工作经费，组建立法项目课题组，与相关单位进行会谈，组织开展了调研工作。四是配合开展《桂林市石刻保护条例》实施情况检查评估工作。按照市人大《<桂林市石刻保护条例>立法后评估工作实施方案》的部署要求，组织本系统的《条例》实施情况检查评估工作，对《条例》实施以来的基本情况、工作成效、存在问题原因剖析以及改进措施作全面梳理总结，按时完成自我检查评估，向市人大常委会提交自评报告，派人参加座谈会、论证会，研究提出修改《条例》的意见建议，配合做好相关检查评估工作。

　　（四）强化监督,确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责全面落实。局党组树立鲜明的用人导向,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度综合考评体系,加大考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。认真落实履行推进法治建设第一责任人职责情况年度述职工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，自觉接受监督。在组织2021年度考核时，我局主要负责人及其他领导班子成员均按规定要求进行了述职述法。第一季度，向市委全面依法治市委员会报告了上一年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

　　三、贯彻落实市委全面依法治市委员会2022年工作要点情况

　　（一）健全文化广电和旅游管理部门职能体系。1.进一步调整完善权责清单。根据上级有关文件精神，按照市编办要求，将市新闻出版局35项行政权力（行政处罚32项，行政检查3项）划转到市文广旅局，由市文化市场综合行政执法支队以市文广旅局名义实施行政执法。此次调整后，我局的行政权力事项共197个，其中：行政处罚157个；行政检查11个；行政确认7个；行政强制1个；行政给付1个；其他行政权力20个。在此基础上，根据广西市、县两级权责清单规范化通用目录，结合我市文化广电和旅游工作实际，梳理编制我局权责清单，经市人民政府审议同意后，按要求在本单位门户网站等平台上公布实施。2.进一步加强对行政许可事项的监督管理。按时按要求，配合市编办、市行政审批局清理完善了行政许可事项清单、备案管理事项清单。3.进一步提高治理能力和水平。理顺部门职责关系统筹结合，不断提升机构效能，提高治理能力水平。积极培育文化和旅游市场主体，在疫情常态化的形势下，我市多措并举，精准施策，想方设法推动文旅复苏。坚持内外结合、全面发力，大力推动文旅产业转型升级发展。加强市场监管，确保了文化旅游旅游市场的健康有序发展。4.进一步推进行政审批制度改革。提高政务服务效能，加快建设服务型文化广电和旅游，推进“证照分离”改革、推行行政审批告知承诺制，配合做好“证照分离”改革和政务服务有关工作。5.进一步提高局机关工作人员依法行政能力。学习贯彻落实习近平法治思想，扎实推进“八五”普法规划有效实施，重点抓住领导干部这个“关键少数”，引导领导干部带头学习法律知识、提高法治意识、培育法治思维、坚定法治信仰、弘扬法治精神，提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力和水平。加强对机关工作人员的法治教育培训。结合“党史教育”组织加强《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例》等党内法规的学习。组织开展警示教育，结合播放警示教育宣传片，组织学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例》等有关内容。对局机关全体工作人员及局属各单位分管领导进行办公室业务工作培训，重点加强《保密工作条例》、公文制定印发规范、值班纪律规定、重大事项请示报告、突发事件应急处理等相关内容的学习教育。组织开展公务员网络培训，组织国家工作人员学法用法学习考试，组织全体党员积极参加了“学习强国”有关内容的学习。加强法治教育培训的同时，坚持学法、用法相结合，重视学习成果转化，注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。局机关工作人员，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提升了依法决策、依法行政水平。组织行政执法人员在执法检查、办案实践和案卷评查中提高业务工作能力和执法工作水平。6.健全以“双随机、一公开”监管和“互联网十监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，探索与创新创造相适应的包容审慎监管。桂林成功入选国家旅游投诉调解和仲裁衔接改革试点、文旅市场信用承诺试点城市，在全国率先建立地级市旅游纠纷人民调解委员会、建立旅游纠纷仲裁中心、开展旅行社服务网点信用承诺可视化建设，搭建文旅市场信用信息共享平台，制定文旅市场信用承诺管理办法，实现文旅企业“亮信经营”、游客“扫码查信”、“在线投诉”一体化。

　　（二）健全依法行政制度体系。1.加强社会主义法治文化阵地建设。在局门户网站设立法治建设专栏，在桂林电视台及桂视国际网站专门设立法治栏目，结合“文艺下乡”、利用重大节庆组织开展法治宣传、法律咨询活动，组织广电播出机构、融媒体中心及制作机构积极参与“法治广电·方圆e家”——广西广电视听服务大局普法行活动。2.加强文化旅游立法工作。会同桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心及立法项目组，按照工作计划和程序要求，完成年度审议项目立法工作任务，报送《桂林市红军长征湘江战役文化资源保护条例（送审稿）》及相关资料，配合做好审查修改工作。组织开展了《桂林市旅游市场管理条例（草案）》《桂林市历史名园名人故居保护规定》《桂林市靖江王陵保护管理办法》立法调研工作。3.加强行政规范性文件监督管理。落实行政规范性文件制定制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，加强合法性审核，确保文件依法制定、协调统一。严格落实行政规范性文件备案审查制度，认真开展行政规范性文件动态清理工作，建立行政规范性文件目录，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和主动向社会公开制度。本年度共制定行政规范性文件2个（《桂林市文化旅游市场信用承诺管理办法》、《桂林市旅行社信用等级评价管理办法》）；共清理行政规范性文件12个（拟继续施行的文件7个；拟废止的文件1个；拟失效的文件4个）。

　　（三）健全行政决策制度体系。落实行政决策程序规定，提升行政决策水平。严格执行国家、自治区和桂林市重大行政决策有关规定，严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。局机关负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；主要负责人作出重大决策前，认真听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见，集体讨论决策草案时最后发表意见，进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。落实重大行政决策事项年度目录公开制度，建立健全了决策过程记录和材料归档制度。

　　（四）健全行政执法工作体系。1.建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制。持续推进文化市场综合行政执法改革。贯彻落实上级关于进一步完善文化市场综合行政执法运行机制的指示要求，整合文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场领域行政执法职责，将市本级新闻出版（版权）电影工作方面的32项行政处罚事项和3项行政检查事项划转到市文广旅局，由市文化市场综合行政执法支队以市文广旅局名义实施行政执法。完善文化市场综合执法协同机制，积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”,加强部门联动和协调配合，强化对行政执法权运行的监督，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程，坚持有案必查、及时处置、细致处理，全力维护文化市场秩序，确保文化市场规范运行。旅游市场综合监管工作实现了统一受理、集中办公、综合调度、联动执法、限时办结。建立健全文化市场综合行政执法和刑事司法衔接机制，进一步明确案件移送标准和程序。2.配合统筹做好局行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化全市各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。3.完善行政执法程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法文书送达、告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利。深入开展行政执法案卷评查活动，规范案卷评查要求及评分标准。2022年1月1日至9月30日期间，我局办结的案卷共15件，自查自评平均分为99分。4.严格行政执法标准。有序推进统一的行政执法证件、着装、装备、案卷、文书、裁量、依据等标准，提高行政执法规范化水平。统一行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法证、行政执法监督检查证管理制度。加强对本系统执法人员的专业培训，将行政执法人员学法工作制度化、常态化。根据不同层级行政执法需要，配备相应的执法装备。全面落实行政裁量权基准制度。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。5.创新执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，让执法既有力度又有温度。完善失信惩戒制度和工作机制，强化和规范信用约束。全面推行黑名单管理和警示名单管理制度及措施，建立和开放各类社会主体参与文化场所信用监督管理的平台，及时在微信公众号、市政府和局网站公布行政审批及市场执法信息，依法受理公众查询经营单位信用信息申请，认真受理失信投诉举报，并坚持在15个工作日内进行处理或答复。加强事中事后监管，修订《桂林市文广旅市场随机抽查事项清单》，检查事项达到100%，在“文管办”与工商、公安和环保部门建立联席办公平台，继续完善我局牵头旅游执法的联动机制，及时通报审批与执法监管信息，建立和实施联合惩戒。6.构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制。坚持以加强信用监管为着力点，制定《文旅市场信用承诺管理办法》和《旅行社诚信等级评价管理办法》，建立完善信用承诺制度、信用评价制度、信用修复制度、守信失信奖惩制度和信用承诺监督制度等信用体系建设配套制度，开展旅行社服务网点信用承诺可视化建设，搭建文旅市场信用信息共享平台，实现文旅企业“亮信经营”、游客“扫码查信”、“在线投诉”一体化。通过构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制，努力提升信用监管效能，进一步规范市场秩序，优化营商环境，助推市场全面恢复和高质量发展，助推桂林世界级旅游城市建设。7.全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。2022年6月我局被文化和旅游部评为文化和旅游系统“七五”普法先进单位。健全普法责任清单，认真抓好普法宣传工作任务的落实。8.加强行政执法信息化建设，通过监管、服务等平台提高行政执法质量和效率。

　　（五）健全突发事件应对体系。1.根据桂林市应急处置的统一部署和要求，参与突发事件的部门协作联动、融合处置，调动本系统力量形成应对处置的强大合力。加强突发事件应急处置知识宣传和法治教育，增强风险防范和应急处置法治意识，强化文化广电和旅游领域重大风险防范化解责任。2.健全程序科学、反应迅速、实施有力、保障到位的突发事件应急处置机制，提高突发事件监测预警、信息报告、应急响应、协调联动、恢复重建、调查评估、行政执法等能力水平。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置、快速反应和实战化能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。进一步规范和加强常态化疫情防控措施。

　　（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解能力。1.妥善办理行政复议和行政诉讼案件，进一步提高办案质量和效率，依法化解矛盾。本年度，我局共依法参与2个此类案件（行政复议、行政诉讼案件各1个）的应诉，均已胜诉，没有发生激化矛盾、造成不良影响的问题。2.依法加强文化旅游方面纠纷的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持自愿原则，没有变相强制调解的问题。3.成功入选国家旅游投诉调解和仲裁衔接改革试点，成立试点工作领导小组，制定印发试点工作方案，建立桂林市旅游纠纷人民调解委员会，设立了桂林市旅游纠纷仲裁中心。

　　四、存在的问题和不足

　　1.法治工作队伍建设需进一步加强；

　　2.执法队伍力量仍较薄弱；

　　3.少数执法人员素质有待提高；

　　4.普法宣传工作实效性不够强。

　　五、拟采取的整改措施

　　（一）进一步压实法治建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，增强法治建设的政治责任，强化各级领导干部特别是主要负责同志的法治观念，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格对标对表法治建设各项目标任务，压实压细局系统各级党组织，局机关各科室和局属各单位推进法治建设的责任和措施。

　　（二）进一步完善行政决策程序，提高依法行政能力。严格执行重大行政决策程序规定，真正发挥法律顾问、公职律师作用，强化重大行政决策公众参与，加强重大行政决策合法性审核力度，严格执行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极提高依法行政能力。

　　（三）加强行政执法队伍能力建设。强化执法培训，强化执法保障，改善执法装备条件, 加强执法信息化建设，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，建设专业化、规范化行政执法队伍，推进严格规范、公正文明执法。全面落实行政执法责任制，建立健全执法人员尽职免责和表彰奖励制度，增强执法人员的安全感、责任感、荣誉感。

　　（四）深入开展法治宣传教育。进一步健全完善学法制度，自觉把法治作为各级领导干部的“必修课”“常修课”，不断提升领导干部法治意识和法治能力。进一步抓好宪法、民法典等重要法律法规的学习宣传，创新宣传载体和方式方法，广泛运用群众喜闻乐见、通俗易懂的“以案说法”“民歌普法”等形式，提升普法宣传的针对性和实效性。

　　特此报告。

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　　??????????????????????????桂林市文化广电和旅游局

　　????2022年12月23日

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