富口袋又富脑袋！明庆忠：以文旅融合促进共同富裕的云南经验

　　

　　

　　

　　文旅促进共同富裕既能富“口袋”又能富“脑袋”，是一种有效并且可持续的“造血式”共同富裕。完成脱贫攻坚征程，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村文旅成为现代农村农业价值的延伸，成为新时代农村风貌展示的平台。

　　

　　乡村旅游是文旅融合推动乡村发展和振兴的核心途径之一。多年培育发展，云南省乡村旅游产品日益成熟，规模逐年扩大。

　　

　　

　　2016年以来，实施文化和旅游扶贫项目1万余个，乡村文化和旅游投资达1500亿元，文化和旅游扶贫培训超过25万人次。创建认定旅游扶贫示范单位611个。

　　有一定游客接待规模的旅游特色村达1000余个，累计接待游客11.65亿人次、实现乡村旅游收入8600亿元，带动贫困人口脱贫80.85万人，占全省脱贫

　　人口总数的12.3%，文化和旅游扶贫在打赢脱贫攻坚战、走向共同富裕中发挥了重要作用。

　　

　　

　　4个案例入选文旅部《体验脱贫成就·助力乡村振兴 全国乡村旅游扶贫示范案例选

　　编》，分别是：“大力发展红色旅游 助力乡村产业振兴——大理州宾川县乔甸镇新

　　庄村旅游扶贫案例”“实施生态再修复 回贤古寨焕新颜——德宏州芒市芒市镇回贤

　　村旅游扶贫案例”“打造观鸟天堂 促进旅游发展——德宏州盈江县太平镇石梯村旅

　　游扶贫案例”“保护生物多样性 促进旅游可持续——怒江州泸水市鲁掌镇三河村旅

　　游扶贫案例”。

　　

　　

　　

　　案例：红河元阳新街镇阿者科村

　　红河州元阳县新街镇阿者科村地处红河哈尼梯田世界文化景观核心区，借助哈尼梯田世界文化遗产优势，在阿者科村实施 “阿者科计划”，通过全体村民参与的“内源式村集体主导”发展模式，盘活了村庄资源、带动了群众增收、促进了梯田农耕文化传承发展，实现了在保护中发展、在发展中保护，让阿者科乡村旅游热起来。

　　《阿者科计划》是中山大学旅游学院保继刚教授团队为阿者科村单独编制的乡村旅游发展规划。计划实施三年来，已先后派出14名研究生组成驻村团队，协同当地青年干部，通过“一个模式、两方参与、三个目标和四条底线”，帮助村民成立村集体旅游公司、发展乡村旅游经济、保护文化遗产、重塑文化认同。

　　在驻村团队的持续推动下，“绿水青山就是金山银山”在阿者科村成为现实。

　　“阿者科计划”创新构建了 “保护者受益、受益者保护”的利益导向机制。旅游发展所得收入30％归村集体旅游公司，用于日常运营和后续开发建设，70％归村民分配。

　　在村民分配的利润中，传统民居保护分红40％，鼓励村民保护蘑菇房等传统民居；梯田保护分红30％，鼓励村民持续耕种、保护梯田景观；居住分红20％，鼓励村民继续居住在村内,保留原 住民核心人文环境；户籍分红10％，鼓励村民保留村籍，

　　共同参与村集体事务，让村民在坚持传统文化和自然保护中获得可持续的收益，真正实现保护好梯田和蘑菇房，保护好原生态的烟火气。

　　

　　

　　

　　

　　1.全民参与的前提性能动机制

　　要发挥乡村居民的主体性、能动性，使乡村的三产（农业、加工业、服务业）相接共生、“五生”（生产、生活、生态、生意、生命）协调共进，从而实现乡土活化、文化延续化、乡村全景化、乡村居民富裕化和乐居乐业将是乡村旅游发展的新方向和和美家园建设新目标。使之有能力塑造好生态、好生产、好生活，其前提是有赖以生存

　　发展的“好生意”，延续其乡村的生命，我们称之为，弥合乡土与城市，促进乡村居民广泛参与、利益共享、对村寨社区认同等，增强发展自信，走内涵式发展道路。这一能动性机制成为了文旅融合赋能共同富裕发展的前置前提。

　　2.组织和精英引导的核心机制

　　要发挥基层组织、乡村精英的引导作用。基层组织如党支部、村小组等组织编制规划、协调与审核项目、组织实施项目、招商引资、品牌建设工作等之下，完善村民代表大会制度，强化集体组织力量，增加村集体权威，提高组织化程度，引领群众发展生产，组建相应的乡村组织，带领乡村居民对村情民意、产业状况、风土人情、自然资源、区位优势等进行全面盘点分析，在厘清“人的清单、物的清单、问题清单、工作清单”基础上，按照“自己的家乡自己规划，自己的规划自己来做”，确定发展旅游思路，从“吃、住、行、游、购、娱”要素保障编制规划，尽可能做到乡村居民出资源、投劳力，家园自己建。

　　创新培育市场主体，盘活村集体土地和旅游资源、旅游服务设施，形成横向互补合作机制；如建立合作社等，把传统手艺人组织起来，建设传统工艺作坊，引导居民根据各自资源、技艺特长、发展意愿等进行科学定业、分工发展。走出推动实现产业兴、百姓富、民族文化传承创新力强高质量的乡村旅游发展之路。这一引导机制成为文旅融合赋能共同富裕的的核心机制。

　　

　　3.利益协同共享的关键性机制

　　亚当·斯密《国富论》中早就已指出分工充分发挥导致普遍富裕。乡村社区居民参与旅游有着丰富的经验和模式，如旅游精英主导型、政府引导型、社区自发型等。

　　乡村社区居民发挥各自优势，扮演不同角色，通过乡村旅游“创造机会”、“提供场所”、“提供活动”，重建乡村特色文化，改善乡村公共服务设施，提高村民的参与主体性，完善乡村居民参与机制，规范诚信激励机制和乡村合作互惠制度等，实现乡村社会资本的存量稳定和可持续生产，不仅可增收，获得各自相应利益，提升其自我价值实现的途径，增强乡村凝聚力和乡村居民自豪感，改变其精神面貌。故自主参与、角色分担、利益共享、协同共建成为文旅融合赋能共同富裕的关键性机制。

　　4.社区包容式发展的动力机制

　　在加强与环保、自然资源、农业农村等职能部门、相关专项领域合作协调，并在坚守耕地红线和生态红线的刚性约束前提下，促进乡村居民生产生活生态资源的转型活化利用，促进人力资源转化为人力资本、乡村地域资源转化为社会资本，转化为发展资金，构筑乡村旅游发展的包容性发展模式。

　　挖掘农村的“四荒地”、垃圾场和可开发利用的石漠化土地等，探索利用农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩等土地新政，强化农用地的复合多种功利用，积极引导集体经营性建设用地、农民自家宅基地、承包地等通过租赁、入股、合作、抵押等多种方式土地流转和权属让渡，改革完善农村承包地、点状供地制度，用活用地制度、创新供地方式，盘活各类用地利益，增加包容发展动能。

　　坚持“乡村居民立场+乡村社区力量”，做好公共服务,保护弱势群体，支持乡村旅游经济建设，推动乡村居民联合经营，重视乡村居民在参与乡村旅游建设中拥有均等的发展机会，分享旅游经济发展的成果，最终实现乡村旅游经济的包容性发展。

　　

　　

　　

　　1.资源创新利用路径

　　（1）通过资源创新利用与转换为乡村旅游业，实现乡村闲置资源的再利用与资源价值的提升。

　　闲置资产流转是乡村旅游成功开发首个关键因素，也是重要的资产流转获取途径，实质是一次城乡要素流动的改革，是推进美丽乡村建设和增强农村集体经济、增加农民收入的一个探索。

　　通过发展乡村旅游，可以将乡村田园风光、风俗文化、农耕活动、饮食资源、服饰文化、生产方式、生活形式对于城市居民而言都极具旅游吸引力的物质资源和非物质资源赋予新使用价值，转化为有旅游价值的产品。

　　成为区域可持续发展“新兴发展要素、新兴发展动能”。

　　（2）通过流通渠道促进乡村资源旅游化输出与城市资源下乡

　　城市居民催生了新时期回归乡村自然和乡村旅游的刚性需求，孕育了新的“乡愁”经济。

　　乡村旅游以其连接城乡、沟通工农的独特功能，吸引外出务工人员大量回流，农村的人气和资源要素开始从城市逆向流动。大批城里的工商资本投入农业和农村改造，资金聚集效应明显，先进生产技术和管理技术得到广泛应用。

　　消费支出由城市向农村流动，也将智创、文创、农创和现代科技、方式、理念引入乡村，吸引外部人才下乡进村创业、稳定本乡人才就地就近就业、激发各类人才努力进取兴业，成为农民市民都参与度、都受益的乡村产业。实现城市和乡村融合、市民和农民互动、城镇化和“逆城镇化”相得益彰。实现“旅游吸引物（资源）—市场”匹配。

　　

　　2.产业融合与转型路径

　　（1） 以旅游产业为核心带动，实现传统农业、手工业、农产品加工业以及现代服务业等多产业门类的融合发展。

　　与第一产业的融合。农业发挥生产功能，多功能性备受关注，特别是功能。

　　与第二产业的融合。农产品提供区域特有旅游商品，乡村传统手工业在为游客提供独特旅游商品时，也实现文化传承。

　　与第三产业的融合。为乡村旅游提供展示、宣传的平台；合，如打造影视基地、婚纱摄影基地、农耕文明教育基地、拓展训练、节庆活动平台等，推动开放发展、 多元化发展；，如发展乡村养老、大健康产业等。

　　（2）促进乡村产业多功能发展

　　由单一产业向多门类产业转型，由传统农业为主导向非农产业为主导转型，由生产性产业向多功能产业转型，实现农业综合功能价值，有效延长产业链、价值链，提高农副产品劳动附加值，农文旅互动和优势互补，推动农村地区产业结构转型升级。

　　（3）赋能、助推乡村新产业业态的培育，促进乡村产业兴旺。以新创意的融入、新要素的投入、新资源的注入推动乡村业态、产品的创新发展。乡村旅游三种类型：以农家乐、自驾游为主要形态的乡村休闲旅游；以体验田园农业、回归大自然为宗旨的乡村生态旅游；以释压养生、度假休养为主要目的的乡村康养旅游。

　　此外，通过产业融合又可衍生出科普文教旅游、家庭亲子乡村旅游以及传统特色村落文化旅游等多形式。新业态带动相关配套产业发展，良性循环形成产业集群，实现乡村产业兴旺的目标。

　　

　　3.拓展多元功能路径

　　（1）拓展农业农村多元功能。现代乡村是一个功能多元、一二三产深度融合的产业体系；将农业从单一生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、休闲娱乐的需要。

　　（2）充分发挥空间协调功能。提升乡村旅游目的地空间格局优化，实现游览区、参与区、生活区、保护区等多区功能协调。

　　通过制定系列资源规划、保护方案、行业准则、培训体制、监督机制，形成地区乡村各类游憩资源空间上规划有序、协同开发的模式。

　　通过重构乡村的生产空间、生态空间、生活空间和文化空间，实现乡村的经济价值、生态价值和社会价值的重构，以增强村民的乡村文化自信和发展道路认同。

　　以文旅融合为引导，营造集约高效的生产空间，打造山清水秀的生态空间，创设宜居适度的生活空间，构筑创新发展的文化空间。

　　（3）探索开发利益分配功能。做好经营模式和利益分配机制设计， 让各利益主体均有参与发展的机会、有获得劳动性收入和财产性收入的权益。探索“村集体+农户”“村集体+公司+农户”、乡村旅游合作社、乡村旅游股份制企业等多种利益均衡分配机制和利益共享模式，引领农村走新型集体经济发展道路。

　　（以上内容整理自：云岭学者明庆忠教授在城乡融合与乡村振兴中国农村发展高层论坛2022暨中国农村发展学会2022年会上的报告。）

　　编辑：陈希

　　编审：陈大衡