江门市人民政府办公室关于印发《江门市促进全域旅游发展实施方案》的通知 江府办〔

　　江门市人民政府办公室关于印发《江门市促进全域旅游发展实施方案》的通知

　　江府办〔2019〕10号

　　 

　　各市（区）人民政府，市有关单位：

　　《江门市促进全域旅游发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。在贯彻落实过程中遇到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。 

　　 

　　江门市人民政府办公室

　　2019年2月21日

　　 

　　江门市促进全域旅游发展实施方案

　　 

　　为充分发掘全市旅游资源，激发市场活力，加快全域旅游发展，进一步发挥旅游对发展经济、增加就业的重要作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《广东省促进全域旅游发展实施方案》（粤府办〔2018〕27号）和江门市委十三届七次全会精神，制定本方案。

　　一、  总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实《广东省促进全域旅游发展实施方案》，紧紧抓住粤港澳大湾区建设、构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略等重大机遇，充分发挥江湛铁路、港珠澳大桥开通以及深中通道重大项目建设契机，充分利用江门市独特、优越的文化资源、生态环境和区位优势，将全域旅游作为推动全市经济社会发展的重要抓手，将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段，着力构建全空间优化、全要素提升、全产业融合、全服务覆盖、全方位突破的江门旅游发展新模式，依托大湾区发展战略，将江门打造成为独具侨乡特色的国际旅游目的地。

　　（二）主要目标

　　到2021年，力争全市旅游总收入达到千亿元，旅游业增加值占GDP的比重达10%，旅游总收入年均增长率达18%以上。优质旅游产品更加丰富，旅游品牌建设更具成效，其中创建国家5A级景区1-2家,省级以上旅游度假区2家、4A级景区2-3家、3A级景区4-5家，形成2-3个旅游产业集聚发展功能区。台山市、开平市创建成为国家级全域旅游示范市。

　　到2025年，通过积极发展全域旅游，深度融入粤港澳大湾区，全面推进旅游业品牌化、集群化、国际化发展，江门旅游影响力进一步提升，都市核心区、大广海湾区和生态发展区功能更加完善。全市初步实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益均衡化，初步建成侨乡特色国际旅游目的地和创建成为全国全域旅游示范市。

　　二、  主要任务

　　（一）加强规划统筹，优化全域旅游大格局

　　1. 加强规划统筹，推动“三区并进”全域旅游发展空间格局。

　　——都市核心区：包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区及周边重点旅游区。都市核心区发展以浓缩历史文化精髓、展现江门城市发展印记，建设集商贸交流、创新创意、休闲餐饮、文化体验、自然景观于一体，体现江门特质的旅游项目。优化旅游产业结构、提升经营管理水平、完善公共服务设施，构建江门传统与现代对话，古今中西文化交融和谐，资源要素优化配置、各具特色、协调发展的都市旅游格局。

　　——大广海湾区：主要包括新会、台山、恩平三地南部临海地区，发挥土地资源丰富、海岛海岸优美、地热温泉知名、山水田园迷人等优势，在“一带一路”、陆海统筹、粤港澳合作模式创新等方面先行先试，串珠成链整合海岛、滨海、温泉、田园以及海丝文化、农耕文化、侨乡文化，重点推进新会银湖湾滨海新城、川山群岛、汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊和镇海湾红树林湿地公园的开发建设，打造大湾区知名的宜业宜居宜游休闲湾区。

　　——生态发展区：包括恩平大部分区域及开平北部、鹤山西部，以大雁山、天露山、皂幕山、七星坑等山地生态资源为依托，重点推动恩平大田镇、开平大沙镇、鹤山双合镇和宅梧镇等乡村旅游和山地生态旅游，系统布局生态风景道、游步道、营地驿站、停车场、旅游厕所、乡村民宿等旅游配套，建设生态康养旅游目的地。

　　〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市委统战部（市侨务局）〕

　　2. 加强全域旅游示范区创建工作。推动台山市、开平市创建国家全域旅游示范区。推动蓬江区、江海区、新会区、鹤山市、恩平市按省级全域旅游示范区要求开展创建。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局〕

　　3. 加强策划宣传。一是做好“六大文化品牌”策划宣传活动，即办好“中国侨都（江门）华人嘉年华”品牌活动；提升“世界江门青年大会”凝聚力影响力；持续开展《少年中国说》粤港澳台暨海外华裔青少年系列活动，力争用2-5年时间将《少年中国说》打造成为具有国际影响力的品牌；打造华侨文化会展精品，每年举办一届中国（江门）侨乡文化博览会，成为加强粤港澳大湾区和对外文化交流的重要平台；举办粤港澳大湾区文化论坛，每年举办一届，争取论坛永久落户开平赤坎古镇；打造“永不落幕”的粤港澳大湾区世界文化遗产嘉年华。二是做好资源和产品链接，利用世界文化遗产、中国第一侨乡等世界级文化旅游资源品牌，加强城市形象塑造和宣传推广，推进江门与大湾区四大核心城市及国内知名城市的深度对接与融合，提高江门城市的知名度和吸引力。三是要充分利用江门旅游智库力量，对江门旅游业发展的重大问题和旅游项目开展建言献策，对各市（区）旅游定位及宣传进行研究策划，全面提升江门旅游科学决策和旅游推广营销水平。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市委宣传部、市委统战部（市侨务局）、市委台港澳办〕

　　（二）强化优质旅游供给，打造全域旅游大品牌

　　4. 打造“中国侨都”旅游品牌。深度挖掘侨文化资源，突出侨乡特色，理顺文化遗产保护与开发的关系，促进文化旅游深度融合，擦亮“中国侨都”旅游品牌。重点推进：（1）整合世界文化遗产开平碉楼与村落、赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、五邑华侨华人博物馆、白沙文化、江门工业印迹、台山海口埠南粤古驿道和台城骑楼街区等升级打造“中国侨都”旅游品牌；重点推进五邑华侨华人博物馆升级改造工作，建设国家一级华侨华人博物馆，充分诠释华侨文化，打造文化地标和“中国侨都”品牌。（2）整合圭峰山、陈白沙祠、新会学宫等进行白沙心学文化深度解读、旅游产品提质，打造“岭南心学第一山”旅游品牌；（3）挖掘梁启超故居文化内涵，整合小鸟天堂、宋元崖山文化旅游区等景点，融合新会陈皮、古典家具和小冈香产业文化和商业平台，打造历史文化与产业融合型旅游目的地；（4）以台山上川岛方济各?沙勿略墓园—大洲湾遗址“海上丝绸之路?中国史迹”首批申遗遗产点为核心，整合广海卫，联动大湾区两项世界文化遗产开平碉楼与村落和澳门历史城区，打造“海上丝绸之路、世界文化遗产”“一程多站”品牌旅游线路；（5）以新会葵艺、蔡李佛拳、茅龙笔制作技艺、台山大江传统家具制作技艺、小冈香制作技艺等国家级、省级非物质文化为依托，打造线上线下非遗文化，创新商业平台和品牌。(责任主体单位：蓬江区政府、新会区政府、台山市政府、开平市政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市住房城乡建设局、市自然资源局)

　　5. 加快A级景区和旅游度假区建设。到2021年，创建国家5A级景区1-2家, 4A级景区2-3家、3A级景区4-5家, 省级以上旅游度假区2家，形成2-3个旅游产业集聚发展功能区。推动新会古兜温泉综合度假区、台山川岛旅游度假区、康桥温泉度假区、开平市大沙里欢茶谷度假区、恩平泉林黄金小镇等开展创建省级度假区工作，打造度假旅游产业集群区，带动传统旅游产品向高端休闲康体和养生度假转型。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局〕

　　6．加快重大文旅项目招商和建设。加大文旅项目招商力度。积极与港澳文旅投资企业交流合作，力争引进重大文旅项目落户江门，尤其蓬江区亟需重大文旅项目充实核心城区旅游吸引力。加快川岛高端滨海旅游项目的招商和开发建设，全力提升滨海旅游发展水平。研究探索体制机制及政策改革，推动在川岛建立一类口岸的可行性，充分利用144小时过境免签政策，大力发展具有江门特色的旅游项目，吸引港澳的外国游客前来江门。加快文旅项目建设。重点推进赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、鹤山古劳水乡文旅项目、台山下川岛顺峰集团高端旅游项目、台山盘皇岛国际旅游度假区项目、台山北陡月亮湾滨海旅游项目、恩平佳源帝都温泉旅游项目、新会崖门海战遗址公园项目、新会双水锦绣万亩乡村旅游项目等开发建设，引领旅游产业升级。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市发展改革局、市自然资源局〕

　　7.加快红色旅游开发建设。重点开发建设开平市百合镇周文雍陈铁军烈士陵园、月山镇万隆客栈，鹤山市雅瑶镇宋氏大宗祠、宅梧镇广东人民抗日解放军司令部旧址、址山镇云清楼和张怀楼，恩平市大田镇广东人民抗日解放军司令部驻地旧址以及镬盖山六壮士纪念公园，台山市端芬镇滨海松苑、都斛镇林基路故居和林基路纪念公园，新会区罗坑镇林锵云故居及故居展览室、大鳌镇桃荫别墅等为代表的一批革命遗址遗迹、红色典故和人物的红色旅游景区体系。依托江门五邑华侨华人博物馆、恩平市牛江镇冯如故居、吴有恒故居、台山市飞虎队纪念亭、开平市赤坎镇司徒美堂故居、南楼纪念公园、开平碉楼等系列华侨华人爱国情怀景区（点）。积极开拓新会区劳动大学旧址、大泽镇五和二社旧址以及蓬江区周恩来总理视察周郡、甘化厂遗址，新会区梁启超故居、双水镇委党校、蓬江区棠下镇陈垣故居等“时代精神”主题的旅游点。着力打造中国共产党革命活动旧址、华侨华人爱国情怀、“时代精神”等3条红色旅游精品线路。 〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市委宣传部、市委党史办、市退役军人事务局、市教育局〕

　　8.打造康养度假旅游品牌。依托江门丰富的温泉资源、海岛资源、森林资源和中医药资源，对接国际标准，打造中医药健康旅游、膳食养生、温泉疗养、避霾避寒候鸟式旅居等康养旅游品牌。重点推动新会古兜温泉、台山神灶温泉、康桥温泉、恩平佳源帝都温泉等康养型温泉整合打造大湾区“温泉之乡”康养胜地；依托上下川岛等海岛旅游资源，打造艺术与自然融合，浪漫与动感相宜的海岛度假胜地；依托圭峰山国家森林公园、北峰山国家森林公园、天露山等森林资源，打造森林康养产品；依托新会陈皮国家现代农业产业园，整合新会陈皮村、新宝堂等企业，推广“中国陈皮之都、世界陈皮中心”康养旅游目的地品牌。到2021年，创建2家省级中医药健康旅游示范基地、2家省级森林康养基地、2家省级体育旅游示范基地。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市卫生健康局、市自然资源局、市发展改革局、市文化广电旅游体育局、市气象局〕

　　9. 创新开发一批特色旅游商品。推动“江门手信”文创研发，培育5家以上创新能力强、品牌影响力大的旅游商品生产企业；扩大江门特色产品如陈皮、柑普茶、古典家具等的影响力和吸引力，提升旅游商品文化、经济附加值。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市农业农村局、市自然资源局〕

　　10．打造“食在江门”旅游品牌。挖掘江门饮食文化特色，重点打造名菜和美食节庆活动品牌。实施“粤菜师傅”工程，包装宣传一批美食旅游线路。宣传推广餐饮“老字号”企业，促进江门餐饮品牌做大做强，加大江门特色美食的宣传力度，推进美食街区、美食城建设。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局〕

　　11.打造“醉美侨村”旅游品牌。按照乡村振兴发展战略要求，加快推进农业、农村和旅游深度融合。大力推进“醉美江门100 村”工程,开发建设一批集特色生态观光农业、健康养生于一体的乡村旅游示范区。到 2021年,全市培育 20 个江门市乡村旅游示范镇（街），80条江门市乡村旅游示范村。全市培育1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、10个省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市农业农村局、市财政局〕

　　12. 加快连片乡村旅游示范建设。贯彻实施乡村振兴战略，充分发挥省、市级新农村连片示范工程辐射带动作用，以田园综合体、精品民宿、农事体验、乡村休闲为重点，加快农旅融合发展，推动乡村旅游提档升级连片发展。重点推动蓬江区棠下良溪、江海区万亩田园、新会区双水镇、台山市海宴镇东南亚风情小镇+五丰生态宜居村、鹤山市两山一水、开平市北部、恩平市良西镇等连片乡村旅游开发区建设，打造主客共享、集特色生态观光农业、健康养生于一体的乡村旅游连片开发示范区。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市农业农村局〕

　　13.创建一批A级旅游特色村和旅游风情小镇。优选一批旅游资源禀赋高、交通便捷、公共服务设施较为完善的自然村，突出乡村观光体验、休闲度假功能，加快省级旅游名村和旅游风情小镇创建。到2021年，培育5个以上A级旅游特色村和3个以上旅游风情小镇。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市农业农村局、市住房城乡建设局〕

　　14.推动乡村民宿发展。根据省有关民宿管理办法，出台《江门市旅游民宿管理实施细则》。鼓励和引导市场打造具有一批富有江门特色的“侨家乐”民宿，发展一批生态、文化、休闲度假等主题民宿，培育一批乡村精品民宿。各有关职能部门要完善民宿质量的监管制度，对民宿实行动态管理。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、市生态环境局、市市场监管局〕

　　15.推动乡村旅游创客基地建设。推动乡村旅游创客基地建设，如：开平仓东文化遗产保护与发展中心、塘口空间、台山中国农业公园、新会陈皮村、古井艺术部落、南村艺术部落、石涧田园生态小镇等，吸引文化艺术界人士和大中专院校毕业生进驻创新创业,发展“乡村+节庆”“乡村+文创”“乡村+美食”“乡村+民宿”等旅游新业态。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市科技局、市农业农村局，市人力资源社会保障局、市工业和信息化局〕

　　16.实施旅游品牌营销。提升江门城市旅游目的地竞争力，塑造和推广城市品牌。推广精品旅游线路、优质经典旅游景区。一是要充分利用江门在港澳地区的社团和同乡会等，建立江门旅游推广中心，利用港珠澳大桥便利和江门的优势特色旅游产品打造港澳地区旅游腹地，开发一程多站线路，加强与港澳地区的旅游官方机构、旅游业议会、旅游社团、旅行社等合作开展旅游推广。二是以江湛铁路为依托，加快台开恩旅游一体化，推动台开恩旅游产业协同全域发展。加强区域旅游合作，以江湛铁路为纽带，加强与广州、深圳、佛山、阳江、茂名和湛江市旅游合作，联手开展“广东西部沿海高铁旅游”联合促销活动，打造中国最美沿海高铁旅游带。深化粤港澳大湾区旅游合作，建立资源共享、线路互推、客源互送的区域旅游合作机制。加强与长三角、京津冀、华中、西南地区等区域旅游合作，加强与丝绸之路沿线国家交流，加强与世界遗产地旅游合作，深化国际旅游合作。构建多位一体的新媒体旅游宣传体系。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市委统战部（市侨务局）、市委台港澳办〕

　　（三）强化扩大新动能，培育全域旅游大产业

　　17.推进文化与旅游融合。优化文化与旅游融合发展环境，重点围绕华侨文化、白沙文化、碉楼文化、红色文化、民俗文化等领域，以博物馆、图书馆、美术馆、演艺中心、历史文化街区、名人故居、宗族祠堂、景区景点等为文旅融合主要载体，以赤坎古镇、人才岛、侨梦苑、塘口空间等汇聚文创人才，以体制机制建设、产业集群培育、创意研发、人才技术支撑等为重点，让文化活起来，全方位、深层次推动旅游与文化融合发展，构筑文化旅游新高地。重点推进华人华侨重大交流平台建设，推进开平赤坎古镇华侨文化展示项目、塘口青年文创小镇项目、人才岛文旅小镇项目、侨梦苑文创基地项目、台山上川岛海丝史迹考古遗址公园、台山南粤古驿道、鹤山古劳水乡等文化旅游项目开发建设。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局〕

　　18.推进生态资源与旅游融合。重点推进小鸟天堂、镇海湾红树林等国家级湿地公园，北峰山国家森林公园、圭峰山国家森林公园两个国家级森林公园及天沙湖湿地公园、西江外滩生态湿地公园、南坦葵林生态湿地公园、金星湖公园、广东响水龙潭森林公园、白云石森林公园、乌石台森林公园、天露山森林公园、潜龙湾森林公园、凤鹤湾森林公园的建设。拓展现代农业、林业的生态、休闲、教育等功能，积极发展如台山中国农业公园的禾海稻浪、鹤山宅梧天然居生态园、恩平香家堡梦幻花海世界等田园综合体、休闲农业园、美丽乡村等农业观光、休闲、度假项目，开发建设林业观光园、林业采摘园等特色林业旅游项目，构建重点突出、功能齐全、多元发展的休闲农业、乡村旅游、森林旅游产品体系。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局〕

　　19.推进体育资源与旅游融合。充分利用体育中心高标准的硬件设施和高品质的体育服务设施，抓住国际、国家、省级体育赛事落户我市机遇，如：女排世锦赛、世界排球联赛、国际五人足球赛等，要积极承办国际体育赛事，打造固定的国际、国家或省级的赛事体育品牌。利用中国网球协会(江门)网球训练基地、全国排球高水平后备人才培训基地、国家级青少年体育俱乐部、珠超五人制足球基地、梁赞故居咏春拳基地、京梅蔡李佛拳基地、大泽镇省级传统龙舟赛事活动等资源和设施，整合连接体育场馆、赛事和我市旅游资源，创新开发“看比赛、游侨乡”体育旅游线路产品。支持鹤山宅梧凤鸣谷营地、恩平泉林体育基地等项目建设，打造体育旅游示范基地和精品线路。大力发展滨海体育运动项目，支持开展帆船、海钓等海上体育运动项目，逐步形成结构合理、配套完善、有地方特色的体育旅游产业体系。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局〕

　　20.推进教育培训与旅游融合。创建一批研学旅行示范基地，策划研学旅行精品线路。推动研学旅行纳入我市中小学教育计划，规范中小学研学旅游的组织管理。充分发挥蔡李佛、咏春拳的传统文化优势，推动本地特色的武术体育进入校园，弘扬江门传统的武术文化和精神。推动五邑大学与香港理工大学合作、江门职业技术学院与澳门旅游学院合作，加快旅游创意、旅游规划与策划、旅游营销、旅游电子商务、乡村旅游、特色民宿经营管理人员和高级导游的培养，为推进全域旅游建设提供智力支撑，提升江门旅游行业整体水平。同时，依托江门与澳门共建的旅游学科平台及校企合作培训基地，对接省“乡村旅游万名人才培训计划”，加强培训乡村旅游经营管理者、非遗传承人和乡村旅游一线服务人员。加强与旅游院校、旅游企业合作，引进或培养一批实用型、紧缺型旅游中高端人才和跨界复合型人才。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市教育局、市文化广电旅游体育局、市人力资源社会保障局、五邑大学、江门职业技术学院〕

　　21.推进特色产业与旅游融合。重点支持新会小冈香业、新会古典家具城、台山江山多骄国际文旅展贸城、东望洋观光工厂、新会陈皮村、新会新宝堂等旅游新业态发展，着力打造具有地方特色的产业旅游融合发展标杆。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市工业和信息化局、市文化广电旅游体育局、市商务局、市农业农村局〕

　　（四）强化共创共建共享，构建公共服务新体系

　　22.构建全域旅游交通体系。加快推进连接全市3A级以上旅游景区、省级旅游度假区、省级风景名胜区、旅游风情小镇、国家森林公园、国家湿地公园、旅游特色村、绿道及南粤古驿道和汽车营地的支线道路路网规划编制和项目建设。到2021年，通往全市3A级以上旅游景区连接公路基本达到二级公路及以上水平。将旅游交通引导标识系统纳入各地交通、市政设施统一规划、统筹建设，将3A级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围，提高旅游景区可进入性。完善公共交通旅游服务功能以及停车场、服务区等配套基础设施。加快“四好”农村公路建设工作，助力乡村旅游发展。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市公路局〕

　　23.加快旅游风景道建设。重点推进广东滨海公路江门段建设。统筹规划建设江门大道（南）风景道、鹤山宅梧旅游风景道、台山斗山-端芬段旅游风景道、开平世遗旅游风景道、恩平良西-大田风景道建设。推动一批观景台、汽车营地建设。完善海口埠南粤古驿道餐饮、购物、旅游厕所等旅游配套设施建设，提升服务水平。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市公路局〕

　　24.完善旅游集散与信息咨询服务体系。在江门站建设综合性旅游集散中心，台山、开平、恩平和鹤山分别规划建设区域游客中心或旅游集散中心。提升完善省立绿道的信息服务，进一步完善A级景区游客服务中心功能，充实乡村旅游驿站、乡村旅游服务中心的旅游咨询、投诉等服务功能。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市交通运输局、市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局〕

　　25.推动旅游厕所革命。实施厕所革命新三年计划，重点推动旅游景区、旅游度假区、特色小镇以及交通集散地等涉旅场所公共厕所的改造提升。2018-2020年，全市新建、改扩建旅游厕所118座，配套第三卫生间20间，建设一批3A、2A级标准旅游厕所，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”。2021年厕所革命任务根据实际情况届时另行制定。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市自然资源局〕

　　26．加强智慧旅游建设。推进智慧旅游城市、景区、饭店、乡村建设；加快旅游运行监测与应急指挥、旅游公共服务、政务管理大数据平台和信息平台建设，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，实现旅游数据的统一采集、分析、处理和共享运用，服务游客、服务企业、服务决策。推进WiFi信号在3A级以上景区、省级以上旅游度假区和主要乡村旅游区（点）的核心区域和客流集中区域全覆盖。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市发展改革局、市公安局、市交通运输局〕

　　27.强化全域旅游安全保障。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系，明确政府各相关部门旅游安全监管职责，强化工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设，强化旅游执法质监队伍建设，建立旅游监管履职监察机制。充分发挥市安委会旅游安全专责小组综合协调作用，强化旅游安全预测预警机制，加强旅游安全风险研判。突出重点领域和环节的安全监管，加大对旅游市场主体的安全督导和联合检查力度。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监管局〕

　　28.实施旅游惠民工程。制定国有重点景区门票价格调低制度，风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等具有公共资源建设的景区门票应体现公益性。其它景区应根据目标人群合理确定门票价格，鼓励采取门票打折或减免等形式对特定人群实行优惠。推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。制定针对特殊人群、特殊时段价格优惠的旅游惠民措施。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局、市退役军人事务局、市住房城乡建设局、市自然资源局〕

　　29.探索旅游“放管服”改革。完善旅游市场综合监管体系。加快旅游诚信体系建设，落实对旅游领域严重失信责任主体实施联合惩戒，完善诚信信息共享机制，提出完善旅游市场监管体系的具体措施。完善江门旅游行业协会职能，发挥协会组织在行业规范和行为自律中的积极作用，拓宽社会公众和新闻媒体对旅游市场的监督渠道，共同打造文明诚信的旅游环境。旅游管理部门会同相关部门对各类旅游经营项目的消防、环评、用地等重点环节制定具体工作指引，加快项目审批核准。（责任主体单位：市文化广电旅游体育局；责任单位：市发展改革局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局）

　　三、  保障措施

　　30.加强组织领导，创新体制机制。充分利用全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作。提出促进全域旅游发展的政策措施；协调解决全域旅游发展中的重大问题；研究全域旅游改革发展中的重要工作。强化涉旅部门主动融合旅游发展职能，各有关职能在顶层设计、土地供应、美丽乡村建设、村镇建设、交通道路以及水利、科技、教育、文化旅游体育、卫生健康等职能部门在政策方面给予扶持，支持全域旅游发展。各市（区）应建立健全主要领导牵头的综合推进全域旅游的机制。在产业融合发展、公共服务体系建设、市场综合监管等方面加强机制创新和方法探索，研究解决制约全域旅游发展的重难点问题，形成党政统筹、协调推进的工作局面。总结台山、开平创建国家全域旅游示范区经验，形成可复制、可推广的发展经验，构建以点带面、综合发力的全域旅游发展格局。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市全域旅游发展工作联席会议成员单位〕

　　31．加强资金支持。市旅游部门制定出台促进全域旅游发展扶持办法。市财政部门为全市全域旅游建设工作提供经费保障，支持全域旅游规划编制、示范创建和公共服务设施建设。各市（区）要加大全域旅游财政支持力度，为本区域全域旅游建设工作提供经费保障。市有关部门在安排专项资金时，要考虑旅游业的发展需要，对涉及旅游项目予以一定的支持。充分发挥各类投融资平台的战略引导作用，积极引导外资、民资等社会资本投入旅游项目及公共配套建设。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市财政局、市文化广电旅游体育局、市交通运输局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市金融局〕

　　32.强化用地保障。一是对列入市重点项目的旅游项目、成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。二是在乡村旅游用地上，支持创新用地方式，充分利用山水林田湖等自然风景资源，开发乡村旅游等旅游观光建设项目用地，可实行点状配套设施建设用地布局开发，按地块独立供地；支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空置农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所；乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标（不超过5%）用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设；对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从市新增建设用地指标中统筹解决。三是充分利用海岛旅游资源。对列入市级旅游相关规划、符合国家用海用岛政策的重点滨海海岛旅游项目，建立海域使用审批和无居民海岛使用审批绿色通道。四是充分利用林场闲置土地资源，将森林公园内的道路、停车场、厕所等设施用地纳入林业生产服务设施用地，可不占用林地指标定额。支持旅游企业利用森林景观依法开设游览步道，在国有林场现有生产生活区域改造建设特色民居、森林木屋、汽车帐篷营地等旅游服务设施。五是鼓励依托渔港发展旅游产业，将相关旅游配套设施纳入渔港改造升级项目。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局〕

　　33.加强考核。将全域旅游工作纳入《市政府工作责任落实清单》，加强督办考核。各市（区）政府建立相应的督办考核机制，确保全域旅游落到实处。〔责任主体单位：各市（区）政府；责任单位：市府办公室、市文化广电旅游体育局〕

　　 附件：1.2019年度江门市促进全域旅游发展重点工作任务清单     2.江门市促进全域旅游发展重点工作任务清单（2019-2021年）