广元市旅游发展委员2016年部门决算编制说明.doc

　　2016年，市旅发委按照市委、市政府的安排部署，全面落实脱贫攻坚、项目投资、产业发展三大经济建设主战场任务，紧紧围绕“剑门蜀道、女皇故里”主题和建设中国生态康养旅游名市目标，突出全域旅游带动，狠抓项目投资、整合营销、行业管理和创建全国旅游标准化示范城市工作，全市旅游经济指标稳步增长。据预测，全年实现旅游接待人数3700万人次、旅游总收入260亿元以上，同比分别增长15%、25%。实现门票收入2.5亿元，同比增长15%。航空吞吐量实现23.95万人次，增长10%。主要开展了以下七个方面的工作。

　　1.着力项目包装策划，旅游招商引资成效显著。一是注重规划引领。完成《广元“十三五”旅游发展规划》、《广元市乡村旅游扶贫规划》、《广元市自驾游体系建设总体规划》编制工作，《广元市旅游发展总体规划》初稿已通过评审。二是注重项目包装。在四川省第七届乡村文化旅游节（春季）上，我市策划包装48个休闲度假和乡村旅游类项目，编印《广元市休闲度假与乡村旅游投资指南》，并作了广元旅游项目推介会。在第二届中国（四川）国际旅游投资大会发布的《四川“8+30+100”优选旅游招商项目》中，我市分别有中国南方（秦岭南麓）滑雪场群、嘉陵江流域欢乐水世界旅游综合开发2个项目入选8大跨区域重大旅游项目集群，唐家河生态旅游度假区项目、曾家山中国西部生态养生基地2个项目入选30个省级重点旅游项目，旺苍县米苍山旅游区开发项目、白龙湖国家级旅游度假区建设项目等8个项目入选100个精品旅游项目，柏林湖旅游度假区成功入选 “四川旅游投资十大最佳项目”。三是注重招商引资。主动出击，积极与国内大型旅游企业对接，促成华侨城股份公司投资剑门关旅游区、东方园林产业集团投资青川国际生态旅游目的地项目、光合文旅投资开发天曌山旅游区、港中旅和四川318自驾车营地公司自驾车房车露营地项目签订合作协议，推进曾家山、米仓山、苍溪梨花湖度假区项目招商。全市共签约旅游招商引资项目29个，总签约金额353.57亿元。四是注重项目落地。中青城投投资220亿元开发建设昭化古城旅游区项目已正式签约，正在进行项目规划。环球雅途投资4.9亿元建设广元旅游目的地综合运营项目一期旅游应急管理平台将于年底建成投入运营。广东龙浩航空集团投资建设广元通用航空产业园区，已成立四川飞行驾驶培训学校，并开展培训教员和学员工作。

　　2.着力创新旅游产品，广元旅游吸引力不断增强。一是积极打造旅游新产品。相继开发剑门蜀道翠云廊自驾车度假营地、剑门关低空旅游、剑门鸟道二期、嘉陵江红岩港腾胜1号游船、漫天岭滑草场、女皇温泉中医理疗产品等新产品，极大地提升了旅游景区的吸引力，我市休闲度假新业态得到进一步丰富和完善。二是积极推进品牌创建工作。广元市和剑阁县、青川县列入国家全域旅游示范区创建名单。曾家山创建国家中医药健康旅游示范基地和女皇温泉创建国家中医药健康旅游示范项目已通过省级筛选，上报国家旅游局。青川县城战国木牍文化生态园创建国家AAAA级旅游景区已通过省检；苍溪·梨文化博览园创建国家AAAA级旅游景区近期将接受省检验收；赤化竹子溪湿地公园创建国家AAA级旅游景区、将军村创建国家AA级旅游景区已完成评定工作；唐家河创建国家级旅游度假区、米仓山创建国家AAAAA级旅游景区、沙洲幸福岛创建国家AAA级旅游景区和柏林湖创建国家AAAA级旅游景区、省级生态旅游示范区工作正有序推进。

　　3.着力实施整合营销，广元旅游知名度和影响力显著提高。一是办好三大节会营销。成功举办四川省第七届乡村文化旅游节暨第十二届苍溪梨花节，在剑阁、利州、青川分别开展了乡村文化旅游节“1+N”配套活动，组织开展湖北十堰“开往春天的旅游专列”乡村游活动。成功举办第六届剑门蜀道三国文化旅游节，组织开展《唱响剑门关》新歌发布晚会、首届中国剑门关诗歌擂台赛、首批剑门蜀道三国文化旅游推介大使推选、全域旅游专家讲座暨“蜀道情缘”专题讲座、中韩合拍电影《美发名家》拍摄启动仪式等亮点纷呈的活动。成功举办2016中国（广元）女儿节系列配套活动，分别举办“女皇温泉杯”2016中国（广元）旅游形象大使全国选拔赛、全球女性免票游广元活动、旅游购物狂欢节活动、万人相亲等系列活动。二是举办四大主题营销活动。开展“游剑门蜀道、泡女皇温泉，广元的年味飘起来”广元新春开门红系列营销活动，主攻西安、成都两大客源市场，推介广元独具特色的冬季泡温泉以及春季赏花线路产品。推出“穿越古蜀道 汇聚剑门关”中国蜀道欢乐之旅活动，组织成都、重庆、西安、兰州四大客源城市千车万人自驾进乡村活动。成功举办了以“休闲避暑哪里去，清凉广元等您来”为主题的广元旅游重庆营销系列活动。重磅推出“10万门票1000万大礼包欢乐送（第三季）”活动，引起国内外游客广泛关注。三是策划组织系列活动。策划举办2016中国大熊猫国际生态旅游节暨青川.唐家河首届大熊猫节等系列宣传营销活动、第五届四川温泉康养旅游节暨2016广元冰雪温泉康养旅游节、“千年古蜀道，壮美大广元——让世界了解广元?让广元走向世界”全国摄影作品创作活动、“广元旅游进高校首站成都理工大学”等活动，并指导县区开展乡村文化旅游节、紫荆花节、避暑节、红叶节、冰雪节等特色营销活动，形成“季季有主题，月月有活动，处处有亮点，游客有耍头”的浓厚旅游氛围。四是借力大平台开展宣传营销。剑阁和青川借助省局平台，在中央电视台一套、三套、四套播放15秒钟广元旅游宣传片，与旅游卫视合作拍摄《文明中华行》纪录片。积极参加重庆“一会一节”展销活动、四川国际旅游交易博览会、中国西部商品交易会、中国西部国际博览会等和省旅游发展委在台湾举行四川旅游宣传月活动，大幅提升广元旅游目的地国际市场影响力和吸引力。五是大力开展网络和自媒体营销。积极拓宽线上合作渠道，借力腾讯、艺龙、携程等营销平台传播广元旅游资讯，全面提升广元旅游影响力和覆盖面。认真策划微信、微博新媒体营销，全面掀起网络营销高潮。截至11月底，广元旅游官方微信联动相关平台，累计推送相关信息16万余条，关注点击人次超过960万，微信粉丝达12万圈层。广元旅游官方微信取得国家旅游局全国政务微信榜最佳排名第六名、人民网舆情信息通报全国旅游业政务微信前十、全国旅业政务微信排名第七名的好成绩。新浪微博共发表微博814条，阅读量316万，总粉丝量超过25万。广元旅游新媒体在2016年微政四川政务新媒体综合影响力TOP100中排位第24名，在四川旅游系统新媒体评选中排位第一名，并入选四川政务新媒体双微账号最具影响力排行榜。

　　4.着力旅游行业管理，旅游服务质量全面提升。一是大力推进旅游标准化建设。严格按照《全国旅游标准化试点地区工作标准》和“创标”中期评估组检查时提出的整改要求，对相关任务进行了细化分工，全面开展整改和提升，取得了良好成效。今年8月，我市“创标”工作接受了国家旅游局组织的终期评估验收，其中软件编制工作获得了参检专家的高度评价。二是大力推进旅游“厕所革命”。争取国家旅游厕所发展基金和省级旅游厕所专项补助资金共100万元。狠抓剑门蜀道三国文化旅游线和青川生态旅游线旅游厕所示范带建设。目前已新建旅游厕所70座，改扩建50座，创建省级旅游示范厕所12座。并对全市申报的65座旅游厕所进行了等级评定。三是大力推进依法之旅。大力开展《旅游法》宣贯培训工作，充分利用“5.19中国旅游日”、“6.16安全生产日”、“12.4”国家宪法日等积极开展安全警示教育、旅游政策和线路产品咨询等活动。启动“七五”普法规划编制工作，主动深入县区和旅游企业开展“送法服务”12场次，讲课3场次。严格规范行政权力网上运行平台，编制行政权力责任清单，强化广元旅游信息网站旅游教育培训系统作用，切实提高旅游行政人员依法行政能力。依法开展行政调解工作，大力推进市、县区和行业组织的多级协调处理机制，切实提高旅游投诉处理的质量和效率。截至目前，全市无一例安全责任事故和有责投诉发展。四是大力推进行业综合管理。严格规范市场秩序，结合“元旦”、“五一”、“十一”等节假日常态化开展旅游市场综合整治行动，并及时开展全市旅游社及服务网点专项治理活动、落实全省旅游合同示范文本（2014版）和全国旅游团队服务管理系统及电子行程单专项检查工作，向相关单位下发责令整改通知书8份。组织开展旅游购物市场及不合理低价游专项整治活动，切实加强了旅游市场综合监管，有力维护旅游者合法权益，全面提升旅游服务质量。狠抓服务质量管理体系建设，组织7个复核组和暗访组对全市23家国家A级旅游景区进行了检查和复检，召开全市旅游景区管理暨国庆假日旅游专题工作会议，对景区存在的主要问题进行了认真梳理、提出整改建议并要求限期整改。组织星级饭店、农家乐/乡村酒店评定复核组，新评定二星级旅游饭店剑仙阁酒店、隆达商务酒店2家，同时积极推进广元天成大酒店创五星级旅游饭店工作。新设立审批女皇旅行社、假日阳光旅行社2家。

　　5.着力旅游产业扶贫，乡村旅游发展势头强劲。一是扎实推进精准扶贫。积极扶持帮扶村南垭村产业发展，主动联系农业银行旺苍分行为南垭村14户贫困户争取小额扶贫信用贷款41万元，争取信用社产业发展周转资金16万元。积极探索“两养一种一电商”模式。帮助成立旺苍县南锦肉牛养殖专业合作社，制定肉牛养殖奖励政策，目前已为南垭村14户肉牛养殖户颁发奖金3.15万元，预计总投入帮扶资金35.75万元。帮助成立旺苍县南垭土鸡养殖专业合作社，制定土鸡养殖奖励政策，预计总投入帮扶资金4.8万元。帮助建立广元旅游电商扶贫旺苍工作站，依托广元旅游资讯网和官方微信平台，建立旅游扶贫爱心商城，推出土特产品认购、团购和农产品众筹三种模式，借助“旅游+互联网”的力量，助力贫困户增收致富。动员贫困户种植核桃等经济林木，预计投产后，每户将增加收入200元以上。积极开展结对帮扶送温暖活动、党员干部和职工捐资众筹活动、助农双抢活动、儿童节慰问活动，全年累计慰问物质价值6.5万余元。二是扎实推进旅游行业扶贫。大力推进乡村旅游扶贫“五个1”发展计划，召开以《精准扶贫—行业参与与乡村旅游发展》为主题的四川省乡村旅游扶贫攻坚专题讲座。完成苍溪县申报全国乡村旅游扶贫示范区和四川省乡村旅游强县工作。苍溪县创建四川省旅游扶贫示范区已通过省级相关部门验收。五龙镇三会村、唤马镇彭城村等18个村被评定为省级旅游扶贫示范村。抱云客栈、开云客栈等172家乡村旅游经营户被评定为省级乡村民宿达标户。黄猫乡、元坝镇、陵江镇、白桥镇、歧坪镇、鼓城乡、青溪镇、柳桥乡、昭化镇9个乡镇创建成四川省乡村旅游特色乡镇。红旗桥村、鼓城山社区，大沟村，泥窝村、广吉村、南斗村、三公村、牛头村8个村寨创建成四川省乡村旅游精品村寨。苍溪县红星苑等33家农家乐创建成四川省精品乡村旅游特色业态经营点。完成苍溪“百里香雪海”、旺苍“木门寺-三合茶文化”等7精品乡村旅游示范线的打造。三是积极争取行业扶贫资金。今年我市共争取旅游扶贫示范项目资金260万元，补助苍溪县100万元用于创建省级旅游扶贫示范区，补助苍溪县云峰镇云台村、五龙镇三会村，青川县大坝乡大坝村、利州区大石镇青岭村各40万元创建省级旅游扶贫示范村。四是积极开发旅游商品。积极参加2016四川旅游商品大赛，苍溪县秀艺毯业有限公司“高级手工真丝挂毯”荣获银奖，琉璃农场特级初榨橄榄油、剑门关酒荣获铜奖;成功举办广元市特色旅游商品展，共组织60余家企业1000多种商品参展，充分展示地方旅游商品乡村文化和民俗文化内涵，产生一批具有实用性、工艺性、礼仪性和纪念性的旅游商品。

　　6.着力深化旅游改革，旅游产业发展活力进一步增强。一是有序推动县区旅游管理体制改革。积极推动县区旅游局改革为旅游发展局，增加综合统筹协调职能。青川县旅游局于10月25日更名为青川县旅游发展局。剑阁县将剑门蜀道风景名胜区管理局和剑门关国家森林公园管理处划出，把剑门关景区管理局与剑阁县旅游局合署办公。苍溪县、旺苍县、利州区、朝天区等已制定了设立旅游发展局建议方案待审批。二是加快推动旅游景区市场化改革。市本级整合大朝驿站、大朝应急办和昭化应急办、天下蜀道购物中心等旅游重点项目形成固定资产，与四川省交通旅游投资集团公司组建广元市文旅开发有限公司，已挂牌办公。按“一县一公司”思路构架，各县区均已完成公司骨架构建，朝天洞天旅游开发有限公司、青川县唐家河旅游开发公司、四川省剑门关风景区开发有限责任公司、利州利惠旅游投资公司等均已成立，并对相应景区进行公司化运作。剑门关发展投资有限公司正大力推进股改上市工作。旺苍县旅游投资发展公司正在进行资源整合和资产评估。三是创新建立多元旅游投融资体制。以旅游景区公司股改上市为重点，积极推动景区股改上市融资。剑门关发展投资有限公司已与国兴证券等中介机构签订协议，朝天洞天旅游公司、青川唐家河旅游公司已启动股改工作。引入国内中青城投、华侨城、东方园林等大型旅游企业，助推旅游项目投融资改革，PPP模式+企业直投等多元融资方式迎来新一轮全市旅游投融资改革热潮。全力推进市文化旅游投资集团建设。

　　7.着力“两学一做”，机关党建工作扎实推进。一是周密安排部署，力推“两学一做”。建立“两学一做”学习教育领导小组机构，制定《关于在全委党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》，细化并完善《市旅游发展委“两学一做”学习教育工作计划》,明确学习内容和工作重点。机关党委和各支部分别组织开展形式多样的学习教育和主题活动，均收到了良好的效果。召开党员大会全面启动“两学一做”学习教育，重温入党誓词和入党志愿，并分阶段分重点组织党员进行集中学习和支部专题研讨。在广元旅游网站开办“两学一做”学习教育专栏，利用广元旅游微信平台，创新学习方法开设微课堂，不定期推送“两学一做”学习教育工作动态，积极营造良好氛围，把“两学一做”学习教育不断推向深入。二是强化制度建设，严格干部管理。制定《抽调（借用）人员管理办法》、《现有临聘人员管理办法》、《实习人员管理办法》、《广元市旅游发展委员会干部每月履职责任清单管理试行办法》，规范并完善干部职工请销假制度补充规定。严格强化干部职工学习教育，并召开严肃换届纪律专题民主生活会。三是注重统筹培训，提升干部素质。联合市政务服务中心举办党务干部暨“两学一做”学习教育培训班，为党务干部下一步工作指明了方向。联合市委组织部在清华大学举办了广元市全域旅游与生态康养专题研修班，为广元全面实施全域旅游，建设中国生态康养旅游名市提供人才支撑。并积极做好干部统筹调配工作。四是规范工作程序，加强人事管理。严格按照人事管理工作程序，做好进出人员手续办理。完善干部职工人事信息，使干部职工人事档案管理工作规范化、信息化。与市委编办组织相关人员赴广西、乐山、都江堰等地进行旅游体制改革专题调研，并形成调研报告，为下一步旅游体制改革提供强力支撑。五是创新工作举措，丰富文化生活。精心打造干部职工文化活动室，组织开展丰富多彩的主题实践活动。与市直机关工委组织开展了市直机关党员干部到机场、车站、城市重要节点开展旅游、法制等方面的宣传服务。大力发挥工会、共青团、妇委会等群团组织作用，开展冬季拓展训练活动、“徒步剑门蜀道，感悟蜀道魅力”活动和全市旅游系统“激扬青春 奉献旅游”主题演讲比赛活动。六是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。强化正反面相结合开展教育警示，组织干部职工学习中央八项规定、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”等15次，学习《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等制度法规11次。通过观看警示教育片、通报典型案例和开展廉政教育谈话等方式不断完善廉政教育机制。深化廉洁细胞工程建设，指导剑门关、明月峡等8个重点景区深入推进示范景区廉政文化建设，其中东河口地震遗址公园、红军渡·西武当山景区被列为第二批省级廉政文化进景区示范点。构建三同机制织密监督网络，对重点行政权力进行梳理，建立了权力、流程、风险、防控、监控“五张清单”，制作权力运行流程和“三同”监督运行流程图，通过对权力运行的全面规范和全程监督，进一步规范了旅游干部依纪依法用权、依纪依法办事，提升了群众对旅游工作的工作满意度。

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