对华实施歧视性入境限制措施，日韩旅游业代价几何？

　　

　　作 者丨胡慧茵

　　编 辑丨和佳

　　针对韩国对华歧视性入境限制措施，中方根据对等原则采取了相应措施。

　　1月10日，中国驻韩国大使馆发布关于暂停签发韩国公民赴华短期签证的通知。通知中称，据国内指示，自即日起，中国驻韩国使领馆暂停签发韩国公民赴华访问、商务、旅游、就医、过境以及一般私人事务类短期签证。中国驻韩国大使馆表示，上述措施将视韩国对华歧视性入境限制措施取消情况再作调整。

　　消息一出，引发各方热议。中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员李旻在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中国方面的反制措施，是基于对韩国入境措施性质的判断。韩国对华的入境措施缺乏合理性和正当性，按照对等的外交原则来说，我国的反制措施是正当的，也是科学合理的。

　　韩国10日再度加码对华入境限制，对香港和澳门飞往韩国的航班升级限制，要求只能降落在仁川机场。

　　就在韩国施行对华入境限制措施时，中韩两国显示出人员热切希望恢复往来的一面。去哪儿数据显示，2023年1月1日至今，入境中国内地机票预订量TOP5分别为韩国、中国香港、泰国、中国澳门、马来西亚。中国内地出境机票预订量TOP5的目的地分别为泰国、中国澳门、韩国、美国和新加坡。韩国分列中国出境目的地排名第三、来华目的地第一。

　　而在韩国国内，截至1月底，主要航企直飞中国的航班座位几乎都已售罄。有韩国首尔的店主表示，已经制定了应对大量中国游客的方案，“中国游客是我们的主要客户，他们来得越多越好。”

　　苦等三年，刚要迎来重启的中韩往来却横遭阻碍。1月9日，中国外交部长秦刚同韩国外长朴振通电话。秦刚对韩方近期对自华入境人员采取临时限制措施表达了关切，希望韩方秉持客观、科学的态度。

　　中方的反制措施仍在持续。据央视新闻消息，1月11日，针对近期少数国家对中国公民实施歧视性入境限制措施，国家移民管理机构自即日起，对韩国、日本公民暂停签发口岸签证，暂停韩国、日本公民来华实行72/144小时过境免签政策。

　　反制措施之下，日韩旅游业将面临怎样的危机？

　　歧视性的入境限制

　　中国和日韩在入境政策上的你来我往，源于日韩近期实施的针对中国旅客的入境限制。

　　去年12月30日，韩国国务总理韩德洙宣布，来自中国的旅客在登上赴韩航班前，必须出示48小时内的PCR检测或24小时内的抗原检测阴性结果，不仅如此，在抵达韩国第一天也要接受PCR检测，并且是自费。与此同时，韩国还将暂停增加飞往中国的航班数量，并限制向中国公民发放短期签证。

　　从要求核酸阴性结果，到限制航班数量和签证发放，韩国对中国游客的入境措施显著“加码”。在李旻看来，这主要源于韩国舆论场的压力。他向记者表示，2020年疫情刚暴发时，韩国国内就出现了禁止中国旅客入境的呼声，但当时文在寅政府考虑到中韩人员往来，就没有采取限制措施。如今尹锡悦政府也承受着相当的压力，而且他也希望采取与前任政府不同的措施，即便限制对华入境措施会给韩国经济带来负面影响。

　　对外，韩国方面解释是因为担忧新毒株传入。辽宁大学国际经济政治学院副教授李家成向21世纪经济报道记者表示，值得留意的是，目前日韩之间已经恢复签证和航班，而且韩国也没有对美国采取类似的措施，却只对中国实施入境限制，实质上就是歧视性措施。

　　而遭受更大争议的，是韩国对入境的中国旅客的区别性要求。

　　有网友在社交平台上表示，一下飞机就被发了黄色的入境卡，让乘客下机就挂在胸前佩戴，再到限定的区域内做核酸。赴韩国釜山留学生楚轩（化名）也向21记者证实了这一细节，“因为只有中国旅客才需要做这些步骤，显然是受到了歧视性对待。而且‘挂黄牌’这个操作着实让人感觉心里不舒服。”

　　楚轩向记者表示，现在韩国对华的入境措施，是恢复到去年10月1日前的入境防疫措施，出境程序变得复杂繁琐。除了要出示48小时核酸阴性证明，还要在飞机上填写Q-code、入境表和申报表等。他向记者称，因为留学的缘故，自己是以长期签证的身份入境，若是普通游客，下飞机后还得走专用通道，经历数小时的检疫流程。

　　还有网友称，入境韩国后自费核酸的费用为8万韩元，约合人民币434元。若是要进入隔离点，隔离设施十分简陋，甚至没有床和热水等。隔离7天的费用，包含餐费和住宿，大约需要人民币6300元。

　　虽然实施了对华入境限制措施，但韩国方面似乎没有做好相应的准备。据韩媒报道，在对来自中国的入境者实施高强度防疫措施两天后，该国疾病预防控制中心运营的新冠信息管理系统出现错误，无法将中国入境者的信息传递给各地政府。

　　李旻表示，上述的混乱情况，恰恰说明当前韩国国内各界对政府的对华入境限制措施有不同的意见，处在舆论相持的阶段。

　　除韩国外，日本对中国入境者，也要求提供72小时内的核酸检测报告，落地后要进行核酸检测，如果是阳性要进行隔离，隔离是免费的。但目前来看，日本只对中国实施“严苛”的入境限制。早在去年9月，日本就放宽了其入境限制措施，规定持有3针疫苗接种证明的日本公民和入境人员不再需要提交出发前72小时内的核酸检测证明。

　　韩国作为出境目的地的排名或下滑

　　21世纪经济报道记者咨询了广州市内多家旅行社，销售人员均向记者表示，目前旅行社还未恢复赴韩国的团体游服务。有部分旅行社让记者可留意春节后2月的情况，因为韩国现行的病毒检测措施将持续到2月28日。

　　中韩之间的人员流动或再度面临停滞。与之形成鲜明对比的，是自中国优化调整出入境政策后，中韩两国民众已迅速恢复往来。

　　1月8日，仁川国际机场共有6个航班飞往中国内地，韩国赴华的机票变得供不应求。截至1月底，主要航企直飞中国的航班座位几乎都已经售罄。在韩国的票务网站上，连中转赴华的机票也很抢手，目前仁川到北京的票价最高被炒到约合1万元人民币，是去年的几倍。

　　与此同时，韩国旅游业更是热切期盼着中国游客的到来。据媒体统计，疫情前以中国为主的国际航线曾占到销售额的七成，只要赴华航线能稳步重启，今年韩国航企就有望扭亏为盈。同在旅游业链条上的免税零售行业、化妆品公司以及酒店企业，也都在密切观望着两国政策的动向。

　　不少韩国商家向媒体表示，希望能有更多中国游客前往。

　　有韩国券商预测，随着中韩人员逐步恢复往来，今年韩国免税店的销售额将同比增长10%。2019年及以前，韩国免税店八成以上的销售额都来自中国游客及代购，更连续十年占据免税销售额全球第一的位置。但在疫情期间，缺少顾客的免税店变得冷清。韩国免税店协会数据显示，2020年韩国免税店销售额同比减少37.7%至15.5051万亿韩元，访客数仅是2019年的五分之一。到2022年，LV等奢侈品牌也陆续撤出韩国免税市场。韩国免税业相关人士认为，原本期待中国自由行游客在第二、三季度恢复，预计会进一步推迟。

　　暂时失去中国游客的韩国旅游业难免会稍显落寞。疫情前，中国游客约占韩国外国游客的三分之一。据韩国法务部出入境管理处的数据，去年前11个月，中国籍入境人数排名滑落至第9名。

　　“韩国政府现在的措施，会给中国游客留下非常不好的印象，对于中韩两国人员交往以及韩国旅游业的恢复都会起到很大的负面作用。”李旻向记者表示，韩国之所以能位列中国出境目的地第三，跟国内民众倾向于选择一个地理位置相对近，而在经济上也更能承受的去处有关。因此，在中国民众看来，韩国算是一个比较合理的消费选择。可是，如果韩国对华入境限制措施持续，韩国作为中国出境目的地的排名将会继续下滑。

　　日韩旅游业受挫

　　李旻认为，就目前而言，韩国还是把经济发展重点放在制造业上，而旅游业在经济的整体架构中排位靠后。尽管如此，韩国发展旅游业有其必要性。他向记者表示，主导韩国制造业的是三星、韩国现代等巨头，而在韩国国内属于财团经济，大部分普通民众主要服务于旅游业链条企业，所以从社会公平的角度看，旅游业对韩国的发展还是十分重要的。

　　但就目前来看，韩国旅游业在GDP中的占比并不高。据韩国观光公社的报告，从2014年至2019年，旅游业在韩国GDP中的占比为2.7%到3.2%。这一比例与制定“观光立国”的日本有一定差距。数据显示，2019年，旅游业为日本国内生产总值（GDP）贡献了约7.3%。据世界旅游业理事会(WTTC)最新的年度经济影响报告(EIR)预测，预计到2022年底，日本旅游行业对GDP的贡献占经济GDP总额的6.5%。

　　李旻认为，韩国不管是在旅游资源，还是在旅游行业的服务层面，往往是参照日本，但以前述的两个标准来看，韩国的旅游业服务水平都逊色于日本，“韩国旅游业还处于修炼‘内功’的过程。”

　　李家成认为，未来韩国旅游业复苏的前景，一方面取决于中韩之间何时能撤销这些限制措施，另一方面还取决于疫情的发展。

　　即便后续取消对华的入境限制，负面影响或已不可避免。“韩国采取对华歧视性的入境措施，将会利好那些没有对华采取限制措施国家的旅游业。对韩国来说，将会面临另一种压力。”基于此，李旻认为韩国政府后续会对入境措施做出权衡。

　　日本旅游业同样受创明显。疫情暴发后，访日外国游客数骤降。2020年，外国游客数量跌至411.6万，2021年更是只有24.6万，不及2019年的零头。而在疫情前，赴日游客占比超过30%的中国，更是位居访日旅客数量的首位。

　　据21记者了解，国内对日本的团体游也尚未恢复。个人旅游签证服务虽然已经恢复，但选择明显变少，目前只能办理五年多次往返签注，申请人范围也有所缩窄，只能是在职人员。

　　缺少中国旅客，日本旅游业尚未恢复往日热闹。日本大阪MK旅行服务公司董事长岸田诚在接受媒体采访时表示，由于缺少来自中国的游客，日本入境游仅恢复到疫情前的30%-50%左右。若情况持续，日本“观光立国”的计划将难以重启。

　　去年10月，一直“小碎步”调整入境政策的日本，正式解除实行2年多的入境限制。首相岸田文雄表示，希望通过旅游业挽救经济，并定下游客年消费5万亿日元的目标，且到2030年使访日游客数量增至6000万人。但外界质疑，缺少中国游客这一最大推动力，日本还能否顺利实现这一目标。

　　1月9日，泰国已经迎来首批中国游客，而东南亚多国也纷纷针对中国游客的到来提出了新的欢迎政策。在这种情况下，对华采取歧视性入境限制的日韩，恐会在中国游客的争夺战中落后。

　　本期编辑 林海铭 实习生 肖楠