【调查研究】 关于做足全域旅游创新振兴新篇章的思考和建议

　　旅游业作为代县的战略性支柱产业，一直是时下全民热议的话题。今年是“十四五”规划的开局之年，是三产转型出雏形之年，是建党100周年的喜庆之年，同时也是巩固退贫攻坚成果和实施乡村振兴的衔接换挡之年及代县全域旅游发展规划的部署之年。如何立足历史文化名城，依托县域丰富的旅游资源，讲好代县原有故事，整合多元旅游元素，大力发展文旅融合产业，打造高质量转型发展新引擎，凝聚全域旅游发展新合力，无疑成了新时期新常态下县域社会面临的一道公共命题。

　　现在已经进入全民共建共享的全域旅游时代，文旅怎样融合发展、置于全域旅游框架下的人民如何开启新生活、旅游的目的地最终走向哪里、如何让旅游改革发展成果惠及百姓等一系列问题提上议事日程，可以说挑战前所未有。笔者于县“两会”召开前，为此进行了专门调研，围绕推动全域旅游文化资源保护性修复、推进文明守望工程、实施“旅游+”战略、打造全域旅游精品品牌、推进全域旅游示范区建设、搭建大数据旅游平台等课题，进行了梳理、汇总、分析，目的就是做好代县全域旅游的创新、振兴，从而推动、促进代县由文化旅游资源名县向文化旅游产业强县转变。

　　一、 过去取得成绩和当下面临的现状及问题分析

　　多年来，代县旅游发展围绕“12339”发展战略，以“名关、名城、名将”三大核心资源为引领，实现文博、文化、文创三大主题赋能代县旅游产品价值体系为目标，以“长城文化遗产”品牌战略目标为龙头拉动，融入地域文化脉络与产业要素，最大程度实现长城文化遗产旅游综合开发，取得突破性进展。代县雁门关5A级景区基础设施提升工程逐年有序推进，连续四年成功举办中国代县雁门关国际骑游大会并荣誉入选全省十佳品牌赛事，圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办山西省第六次旅发大会“走进雁门关”活动、雁门关景区忻州长城行活动、全国大学生篮球赛精英暨拳王争霸赛，全县创建3个省级旅游扶贫示范村和2个省级乡村旅游3A示范村，尽管受新冠疫情和全球经济下行压力影响，但代县全域旅游依然蓄势待发，后劲十足，2020年雁门关旅游接待仍达255.94万人次，总收入取得21.67亿元骄人成绩。代州古城景区收费景点文庙、边境楼从2020年4月份正常营业截止年底，共接待游客2.96人次，实现综合收入54.24万元。县政协和文旅局以雁门文化为脉络，以代州古城为核心，并有机融入新业态下的生态旅游、红色旅游，整理出版了《代县道情》《雁门履痕》《代州风物》《行走代州》《代县非物质文化遗产》等配套旅游振兴的系列丛书。不仅丰富了旅游业态，还提高了游客体验度。

　　随着全球旅游发展风向的转变和国内产业结构调整、旅游供给侧结构性改革及全域旅游转型升级，代县全域旅游在与时俱进过程中由于自身先天不足，后续补短板乏力，也不断暴露出许多新的制约瓶颈和矛盾，主要体现在以下几个方面：现状资源开发不足，全县境内现存历史、人文、自然等旅游资源多达444处，但是景点分布散落，精品品牌景点相距甚远，旅游空白点线路漫长，吃住游购娱方面形不成积聚效应；新时期旅游服务功能设施跟不上，尤其在全域旅游厕所、旅游集散体系、全域智能旅游建设上滞后；旅游人才队伍匮乏，领军人才、复合型人才和高技能人才引不进来，团队整合营运能力差，没有形成一套全域旅游体系；旅游品牌定位不精准，形不成积聚带动效应；地方政策性制约机制尚未突破，劳动人事部门改革出入端口不畅，信息化建设平台初改成效未显，文化遗产再生动力缺失。

　　主要是全域旅游对外开放层次水平不高，旅游营商环境与市场主体期待有差距，景点、城区服务功能结构单一，旅游经济综合竞争力和承载力不强，经营主体改革创新步伐停滞不前，产业延伸链条脱节，区域互动性差，配套基础设施和公共设施建设资金严重短缺。如：2020年度代县文化旅游体育与传媒支出6749万元，其中代州古城文创商品设计271万元，古城旅游标识制作530万元；而2021年度财政仅作文化旅游体育与传媒支出资金安排3901万元，预算支出安排越来越低。

　　二、 代县发展全域旅游的有利机遇和抓手

　　代县应在借鉴过去取得成功经验的基础上，继续用好植入全省三大旅游板块的地理优势，结合“游山西·读历史”的旅游东风，和忻州市政府决定将“长城长”实景演艺落地雁门关景区的有利时机，持续巩固雁门关文化旅游品牌。紧紧瞄准“宜居新城，文旅名城”大县城战略目标，和“三统一”指导原则，抓住有利市场机遇，围绕《忻州市代县历史文化名城保护条例》《代县全域旅游发展规划》全程发力，尽最大努力蹚出一条新路。

　　三、 做实县域全域旅游的意见、建议

　　（一）推进全域旅游精品示范区创建引领 立足长城军事文化、民族融合发展史，从对长城文物本体资源的利用延展至对长城遗址文化的应用。对标全域旅游示范区验收标准，以“文博+旅游”构建雁门关全域旅游吸引核，打造杨忠武祠杨家将后裔农耕文明体验、杨家枪传承发展实验地，继续举办好中国·代县·雁门关国际骑游大会、“寻找美丽”全国旅游城市定向系列赛竞赛活动等一系列品牌体育赛事，和杨家将亲子文化研学、杨家将后裔寻根祭祖活动传承优秀传统文化节庆，以及群众喜闻乐见的乡村文化节活动，推进“体育+文化+旅游”融合发展，加强省级旅游示范村和村庄景区化建设，引导发展一批观光体验、休闲康养、中药养生、种植采摘等乡村文化旅游项目；突出把城区当景区发展，把村庄当景点打造，逐步形成全县皆可游、全民齐抓旅游、全民共享旅游的全域旅游新格局。

　　（二）注重品牌辨识实现文化遗产再生实践

　　重塑代州古城旅游目的地品牌形象，实施旅游与城镇化一体化开发策略，通过“文物+”“文化+旅游”战略，推动文化资源保护性修复，开拓文物市场，打造长城英雄沉浸式体验旅游目的地。提升示范景区品牌知名度和美誉度，深挖雁门关文化、杨家将文化、冯氏文化内涵，通过产旅融合重构新的旅游吸引物，打造以文化遗产为依托的文化产业集聚区全域旅游文化景观带，如杨家将文旅融合产业聚集区、赵皋观山地度假产业聚集区、白仁岩禅修养生产业聚集区和红色爱国情教育产业聚集区等。

　　（三）打造精品旅游线路设计网红打卡地

　　对接忻州古城游，主动融入省内旅游网，进一步深化“八道四治四建”环境整治，提升改造景区道路和生态停车场，实施路网畅通工程，完善景区标识系统，以云中直播吸引粉丝，通过文旅综合空间载体，规划路线、时间，以“百团大战”延长战线式全程游对付以往游客“短平快”旅游模式。另外提供城市旅游综合服务，让景区经典呈现极致，搭建智慧旅游平台拓展旅游客源市场，从而吸引网红眼球。

　　（四）发展乡村旅游提升城乡融合水平

　　乡村旅游是调剂、补充，是乡村振兴的主载体。坚持绿色发展，深挖本土特色文化资源，开发军事遗址型乡村旅游、文化体验型乡村旅游、产业导向型乡村旅游，实施文明守望工程、乡村历史记忆工程，提升杨家将文化、冯氏文化产品价值，强化城乡、城中村、古村落家园建设。以雁门军事防御体系中三十九堡十二联城保护性开发、雁门寨边塞风情传承、马桥农耕文明遗存守护、鹿蹄涧劳动人民创造史研究为主，开发特色风俗民风品牌。以国家非遗雁门民居营造技艺传承，继续推进县城西北街冯家街、边境楼后街传统民居和商业空间提升改造，规划改造以民俗为主要功能的特色商业集群，实施雁门地域文脉保护、递延。

　　（五）搭建平台实现数字创意产业孵化

　　一地之名，不仅在明山秀水，更在于人杰地灵，有好山好水，还得有好人。通过搭建智慧旅游大数据平台，让文物活起来，让历史名人站出来。利用AR、VR技术进行数字互动科技展示，以“文化+平台”实现数字创意产业孵化，打造文化产业聚集区激活全域旅游脉络，将项目规划与市场需求相衔接，促进旅游产业价值链延伸。

　　（六）加强资金统筹为全域旅游提供支撑

　　主渠道筹措资金，辅以招商引资，培育增长极。引进专业化服务组织从事环境清洁、农业托管、技能培训等方面工作，建立健全评价结果，加强预算绩效评价结果应用，做到花钱必问效、无效要问责、有效要多投，使有限资金发挥最大效用。（代县文旅局 原雪瑞）

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