中央指定地方实施行政许可事项

　　在第四届中国投资贸易洽谈会期间，国家旅游局和国家计委9月10日在厦门联

　　合举办了“中国旅游投资机会与投资政策研讨会”， 旅游局

　　孙钢副局长在研讨会上发言，全文如下：　各位来宾，各位朋友，女士们，先生们：　　在第四届中国投资贸易洽谈会正在成功举办的日子里，今 天，中国国家旅游局和国家计委利用“投洽委”开办的“国际投资论坛”，介绍中国旅游投资机会与政策，这是很有意义的。首先，请允许我代表中国旅游展团和中国国家旅游局，对各位来宾、各位朋友的光临表示热烈欢迎和衷心的感谢！　　中国旅游业，是依托我国的丰富旅游资源，在改革开放政策的推动下，适应日益旺盛的海内外旅游市场需求而迅速崛起的一个新兴产业。1979年1月，中国改革开放的总设计师邓小平先生高瞻远瞩地指出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。20多年来，我们以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足中国国情，借鉴国际经验，坚持政府主导型发展战略，坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向，走出了一条具有中国特色的发展旅游业之路，实现了从“旅游资源大国”向“亚洲旅游大国”的历史性跨越。1999年，我国入境旅游人数达到7279．56万人次，是1978年的40倍：其中外国人843．23万人次，是1978年的37倍；旅游外汇收入141亿美元，是1978年的54倍。国内旅游业更是从小到大，快速发展，异军突起，到1999年，已形成7．19亿人次参与的大市场，取得了2832亿元人民币的经济效益。去年，我国接待入境过夜旅游者的人数，已居世界第五位；我国的旅游外汇收入，已居世界第7位；我国国际国内旅游业总收入己达到4002亿元人民币，相当于当年国内生产总值的4．88％。今年前7个月，我国国际国内旅游业继续保持强劲增长。1-7月累计，入境旅游人数比去年同期增长16．18％，其中外国人增长21．96％，旅游外汇收入比去年同期 长18．61％，国内旅游收入也比去年同期增长15％以上。旅游业已经成为我国国民经济中最具生机活力的新兴产业，越来越得到各级政府的高度重视和积极扶持。　　我们正处在千年更替、世纪之交的关键时刻。展望新的世纪，中国旅游业正面临着一系列新的重大发展机遇：　　第一是旅游业被确定为国民经济新的增长点的机遇。在1998年11月召开的中央经济工作会议上，中共中央和国务院作出了把旅游业列为国民经济新的增长点的决策，为中国旅游业在新世纪的更大发展创造了最重要的发展机遇，在全国引起了强烈反啊。各地发展旅游业的积极性空前高涨，加快培育旅游业发展的新措施、新办法不断出台，国家有关部门也加大了对旅游业发展的扶持力度，以各级政府为主导，各有关方面齐抓共促旅游业大发展的格局，已在我国960万平方公里的大地上迅速形成，中国旅游业的总体发展环境和投资环境，现在比以往任何时候都好。这是我国旅游业实现新世纪更大发展的最重要的基础所在，也应该成为促进海内外投资者投资中国旅游业的最重要的因素所在。　　第二是中国正在进行的产业结构调整的机遇。江泽民总书记去年11月指出：加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一小时期调整产业结构的基本思路。旅游业作为第三产业中的龙头产业，其发展不但会带动服务领域中各个相关产业的发展，还能带动第一、第二产业的发展，促进国土资源的综合开发和利用，促进人民生活质量的提高和社会的发展。因此，在当前正在进行的产业结构调整中，旅游业理所当然地得到了各级政府的进一步重视，大多数地区已把旅游业作为优势产业或支柱产业，采取很多扶持措施促进其发展。　　第三是西部大开发的机遇。我国的西部地区，地域十分广阔，民族风情浓郁，旅游资源非常丰富，很多资源都有望开发建设成旅游精品。过去由于经济发展水平较低，对外开放层次不高，大部分旅游资源还未得到有效开发，仍然处在沉睡之中。1999年6月，江泽民总书记在考察大西北时，代表中共中央提出了西部大开发的战略决策，为西部旅游业的大发展带来了强劲东风。随着西部地区各项基础设施建设的加快，旅游可进入性将大大改善，这就为西部地区把旅游资源转化为旅游产品创造了基础条件。一年来，西部地区发展旅游业的积极性迅速高涨，西部各省（区、市）的旅游业已明显升温，不但国内旅游者大幅度增加，入境旅游接待也出现了前所未有的好形势。西部地区有待开发利用的大量的旅游资源，为海内外投资者投资中国旅游业提供了广阔的天地。　　第四是中国即将加入世界贸易组织的机遇。中国需要更加开放的世界，世界也需要更加开放的中国。作为中国对外开放产物和对外开放促进因素的中国旅游业，中国对外开放的每一次深入，都推动了中国旅游业跳跃式的发展。中国加人WTO以后，将进一步加快与旅游相关的各个行业的对外开放步伐，进一步优化中国的旅游环境；将有利于建立更加符合国际规则的经济运行机制，吸引更多的外商投资中国旅游业；也将促进中国旅游业的对外开放，吸引更多的客源和管理技术。我们将抓住机遇，迎接挑战，搞好旅游企业的整合、改革和发展，积蓄进一步走向世界的实力。　　第五是世界旅游业持续发展的机遇。旅游业在世界范围内也是一个具有生机活力的产业，一直以高于世界经济平均增长速度的步伐稳健发展。据世界旅游组织预测，到2020年，全球将接待16亿人次的国际旅游者，国际旅游消费将达2万亿美元， 国际旅游人数和消费平均增长率将分别达到4.35%和6．7%，远远高于世界经济平均增长3%的幅度。在这个大趋势下，世界旅游组织对中国今后20年旅游业发展的前景更加看好。在1997年10月于土耳其召开的世界旅游组织大会上，世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界上第一位旅游接待大国和第四位旅游客源输出国；这三年中，世界旅游组织的官员又多次对此结论作了重申。由此可以看出，认为中国旅游业在21世纪必将有更好更快发展的观点，不仅是中国旅游业界的认识，也是中国各有关方面的认识；不仅是中国人的共识，也是世界旅游组织这个权威性的国际旅游组织的认识。这一点是非常重要的。　　以上说到的五大机遇，不是对每一个行业都存在的。换句话说，在即将到来的21世纪，中国旅游业所面临的发展机遇，无疑是最多也是最为突出的行业之一。研究中国投资机会及投资政策的海内外朋友们，现在已经到了下决心投资中国旅游业的时候了！　　有的朋友可能会说：我相信中国的投资环境会越来越好，也相信投资中国旅游业确实大有可为，但是，我们应该到哪些地方投资？应该投资哪些项目呢？对这两个问题，我想作如下回答：　　（一）到中国哪些地方投资？我认为，想投资中国旅游业的朋友，在中国各省、自治区、直辖市都有投资机会。东部地区有，中西部地区更有。总体来看，我国东部地区旅游业比较发达，已经成为我国旅游业发展前进的基地。但是，东部地区的发展也不平衡，而且，即使是我国旅游业最发达的省市，在旅游经济链条上，仍有很多薄弱环节，仍然热忱欢迎海内外客商去投资。比如，我国旅游创汇最多的省份是广东，1999年，广东的旅游外汇收入达到32.72亿美元，占全国旅游创汇总额的23．2%，但是广东的粤东、粤西、粤北，都还有一大批旅游资源有待开发；就连旅游业已经比较发达的珠江三角洲，也需要进一步加快生态旅游、农业旅游、科技旅游的开发以及青年旅舍、汽车旅馆等项目的建设。又如，就在举办这次“投洽会”的福建省，投资项目也很多。厦门和漳州地区，需要建设更多的旅游精品；三明、龙岩地区拥有的山水风光资源和客家文化资源，值视投资者去开发；北部的南平、宁德地区，也有很多值得投资的旅游项目。广东、福建尚且如此，何论其他地区？至于中国的中西部地区，值得下决心投资的项目就更多了。西部地区有很多在中国乃至全世界具有垄断优势的旅游资源，但现在还是未开垦的处女地，只要精心搞好总体规划和具体项目的策划，就可以建成在中国乃至世界上具有垄断地位的精品旅游项目，取得良好的投资效益。本届“投洽会”期间，中西部各省、区、市都带来了一大批已经经过论证并且得到当地政府支持的旅游招商项目，希望各位朋友对有关资料进行认真研究，如有可能，最好能去作实地考察，以便尽快下定投资决心。国家有关部门已把旅游资源确定为西部地区的优势资源之一，已把旅游业确定为西部地区的优势产业之一，因此，在西部地区投资旅游业，定会得到我国有关投资政策的鼓励。　　（二）应该投资哪些项目？总体来说，海内外客商投资的旅游项目，应该是符合我国产业政策的项目，应该是各级政府鼓励投资的项目，应该是各地旅游业发展中相对薄弱环节上的项目，应该是科技含量相对较高、与国际水平比较接轨或比较领先的项目，应该是对各地旅游业发展起骨干带头作用的项目。这样的项目，在审批时容易获得批准，在建设中容易获得支持，在经营后容易取得良好的经济效益。从全国来看，在观光型旅游产品中，我国中西部地区的观光旅游产品需要加快开发力度，创出更多的精品；东部地区的观光旅游产品也需要进一步优化，以不断提高档次。度假型旅游产品目前对于全国来说都是薄弱环节，适应国内周末度假旅游需求的中低档度假设施以及适应海外高档度假旅游需求的现代化度假设施，各地都比较缺乏，今后要在大力发展城市周边中低档度假设施的同时，重点发展南方海滨海岛，特别是海南岛的高档度假设施，逐步把这些地方建成与国际接轨的旅游度假胜地。专项旅游产品在中国更有发展前途。比如会展旅游，包括北京在内的许多重要城市，都有大发展的广阔市场；比如游船旅游，在滨海、滨河、滨江的许多城市都应该大力发展；比如滑雪旅游，在我国黑龙江、吉林以及辽宁、内蒙古、河北、新疆、四川、云南等地都有良好的发展前景；比如沙漠旅游，在我国的宁夏、甘肃、内蒙古、新疆等地都可以搞得更加精彩；至于生态旅游、农业旅游、工业旅游、森林旅游这一类产品，各省、自治区、直辖市则都可以多搞。以上这些项目，都是在中国既有资源基础又有市场需求的旅游项目，符合可持续发展的原则，热诚欢迎海内外投资者给予特别的重视。与开发这些旅游产品相配套，则有相应的旅游交通、旅游住宿、旅游购物、旅游娱乐项目需要建设；与发展旅游业相配套，则有相应的旅游工业需要发展，特别是旅游装备工业，更需要大发展。这么广阔的旅游投资市场，难道不值得朋友们一试身手吗？　　各位来宾，各位朋友；为了迎接21世纪的机遇和挑战，中国国家旅游局己在今年年初提出了到2020年建成“世界旅游强国”的宏伟目标，并已为此编制出了今后五年、十五年、二十年的发展规划，各省、自治区、直辖市也明确了奋斗目标，提出了一些重点旅游项目。可以说，中国旅游业界已经为实现我国旅游业在新世纪的腾飞绘制了蓝图，作好了充分准备。现在，中国旅游业发展可以说是具备了“天时、地利、人和”等诸方面条件，希望海内外朋友们积极投资中国旅游业，和我们携起手来，共创中国旅游业光辉灿烂的未来。　　谢谢大家！