刘万永：治理公款旅游腐败不能靠偶然

　　刘万永

　　江西新余、浙江温州官员“北美考察团”事件最近被曝光，相关责任人也在短期内受到处理。其中，新余“人力资源考察团”被江西省纪委定性为是“一起借公务出国考察之名、变相公款出国旅游的违纪违规案件”。

　　公款旅游历来为公众诟病。但是，如果不是网友“魑魅魍魉2009”11月20日在地铁里偶然捡到两地“北美考察团”的详细资料并在网上曝光，恐怕考察团“北美之旅”的真相永远也不会大白于天下。网友在说出“碰上魑魅魍魉2009这样的网友，只能算两地官员倒霉”的同时，也发出“反腐败，靠偶然”的感慨。

　　但是，治理公款旅游腐败，绝对不能靠资料外泄、网友曝光这样的偶然因素，必须制定完善的规章制度，从事前审批、行程安排、回国报销等各个环节严格把关，以杜绝腐败的发生。

　　明修栈道，暗度陈仓。公款旅游最常见的办法是使用两套行程安排，新余、温州两地“北美考察团”就是使用的这个方法，审批时使用一套堂皇的路线，而实际执行的是另一套旅游路线。旅行社没有义务追查和举报考察团公款旅游的问题，客人改变旅游路线、增加旅游景点也属正常，于是，“走过花丛难免不碰下花草”，官员用公款“考察”好来坞明星大道和赌场也自然成行。

　　阳光是最好的防腐剂。倘若相应的监督机制能够跟上，官员想用公款安然地纵情山水恐怕也不容易。而监督奏效的前提是公开和透明。

　　清末五大臣出洋考察团的做法颇有借鉴意义。1905年7月16日，内忧外患中的清朝政府正式宣布派遣官员出访日本和欧美等国家，进行实地考察。

　　实事求是地说，近半年时间里，“出洋考察宪政团”碰到“优游休息之地”也会“即往游观，辄忘车马之劳”。但考察团还是用大部分时间考察了所在国的议院和议会制度，同时不忘记录和参考各个国家的特色和特点。此外，考察团还整理有关各国宪政的文章，随时送回国内，在官报上发表，不断汇报考察成果。回国后，考察团还草拟了一份“考察宪政报告”，向清朝政府复命。戴鸿慈、端方等人还根据从国外带回来的关于宪政的资料，编写出《欧美政治要义》一书。

　　清朝出国的人少，社会热议五大臣等人名单和考察内容，算是公开了审批内容；清朝没有互联网，但官报登载可谓公开了考察团行程，考察报告和编书也算是考察成果的汇报。

　　针对新余“北美考察团”暴露出来的问题，江西省纪委要求对出国（境）计划审核必须列入党委（党组）议事日程，由集体讨论决定，加强对出国（境）经费使用情况的监督检查，落实经费先行审核制度等。

　　我们有理由相信，江西的做法会在一定程度上遏制公款出国（境）中的不正之风。但我们也应该看到，监督检查的范围越小，发生腐败的可能性越大。官员出国出境考察，不妨借鉴一下清末五大臣出洋考察团的做法，事无巨细全部公开，在互联网日渐发达的今天，这是最简单易行的做法。