重磅！《句容市乡村振兴战略实施规划 （2019-2022 年）》来了！

　　

　　

　　

　　重！磅！消！息！

　　近日，句容市委、市政府印发

　　《句容市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》

　　

　　小句

　　出台该规划有什么重大意义？

　　容山

　　实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是推进高质量发展走在前列、建设“强富美高”新句容的必然要求。以规划为总纲，坚持农业农村优先发展，科学、规范、有序推进相关工作，有利于农文旅深度交融，壮大农业农村经济，发展旅游和消费经济，推进“一福地四名城”建设，有利于推动城乡融合均衡发展，有利于实现全体人民共同富裕。

　　小句

　　实施该规划现实基础如何？

　　容山

　　我市是长三角农业重镇，近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央、省、镇江决策部署，把实施乡村振兴战略摆在重中之重的位置，扎实推进生态高效农业发展，持续改善农村民生，全面深化农村改革，着力推进农村产业融合发展，已形成草莓、葡萄、大米、茶叶、花木草等优势产业，全国道德模范、时代楷模赵亚夫探索实践的“戴庄经验”被广泛推广，农村教育卫生事业长足进步，“百姓大舞台”等农村文化活动深入开展，“乡村振兴初现端倪”，初步构建了“乡村振兴句容演绎法”。因此，实施规划，我市有着良好的基础。

　　小句

　　实施规划将秉持什么样的原则？

　　容山

　　规划编制是前提、实施是关键，我市将突出规划引领，坚持“多规合一”理念，围绕“20字”总要求，进一步细化编制农业生产力布局、村长居民点等规划，切实“舞好”乡村振兴的“龙头”。将突出典型引领，加快何庄村试点建设，打造乡村振兴战略实施样板，敦促各地各相关部门因村制宜、创新路径，通过挖掘产业、生态、文化、人才等要素，积极稳妥开展第二批试点工作。将突出市场引领，坚守规划管控、生态保护、农民权益维护等底线的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索利用市场力量推进乡村振兴中基础设施建设的路径，积极推动工商资本“上山下乡”。

　　整个规划方案亮点颇多

　　透露了今后三年句容乡村振兴的宏伟蓝图

　　赶紧来看看

　　句容市乡村振兴战略实施规划

　　（2019－2022年）

　　前 言

　　实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务；是深刻把握新时代城乡发展规律、顺应亿万农民新期待作出的重大战略部署，是建设现代化经济体系的重要基础；是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。

　　为贯彻落实上级决策部署，科学有序推动乡村振兴战略在我市开展生动实践，依据《中共中央 国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉的通知》（中发〔2018〕18号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（2018-2022年）》、《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》、《中共镇江市委镇江市人民政府关于乡村振兴战略的实施意见（2018-2022）》（镇发〔2018〕23号）、《中共句容市委 句容市人民政府关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》（句委发〔2018〕23号）、《中共句容市委 句容市人民政府关于印发<坚持农业农村优先发展加快推进乡村振兴的工作方案（2019-2022年）>的通知》（句委发〔2019〕26号）和《句容市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》等相关规划和政策，编制《句容市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》。

　　本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对句容市实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，强化政策保障，引领乡村振兴战略在我市全面实施。

　　规划期为2019-2022年。

　　本规划是指导全市未来一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件，也是各级各部门有序推进乡村振兴的重要依据。

　　第一章 规划背景

　　实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，需要做好系统设计，突出工作重点，完善制度保障，必须坚持规划先行，确保各项目标和任务的落实。《句容市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》遵循中央、省、市关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照高质量发展要求，结合实际注重把握我市乡村地域差异与发展特征，探索句容特色的乡村振兴新路径。

　　一、重要意义

　　实施乡村振兴战略，是建设“强富美高”新句容的迫切需要。按照打造“一福地四名城”⑴，全面推进“1355”战略⑵总体部署，最艰巨、最困难的任务在农村。振兴乡村，有利于实现农村一二三产业深度融合发展；有利于加强农村人居环境整治；有利于全面推进美丽乡村示范建设；有利于不断改善农民精神风貌；有利于传承乡村优秀传统文化，打造句容样本。

　　实施乡村振兴战略，是推动我市城乡融合发展的有效途径。我市城镇化率虽然已达到59.27%，但是农村还有25万多常住人口，乡村片区发展滞后于城市，乡村仍然是全面建成小康社会的突出短板。振兴乡村，就是要补齐短板，缩小城乡差别，从根本上解决乡村发展不平衡、不充分的问题，使乡村成为区域现代化发展的活力源泉。

　　实施乡村振兴战略，是实现全体人民共同富裕的重要抓手。农业强、农村美、农民富关乎广大农民的获得感、幸福感、安全感。振兴乡村，有利于不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义。

　　二、振兴基础

　　党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央、省、市决策部署，把实施乡村振兴战略摆在重中之重的位置，扎实推进生态农业建设，持续改善农村民生，全面深化农村改革，着力推进农村产业融合发展，省委娄勤俭书记称赞我市“乡村振兴初现端倪”。

　　1. 农业现代化水平迈入新阶段

　　“十三五”以来，全市农业经济发展态势良好，2018年全市完成农林牧渔业总产值78.81亿元，占GDP比重达13.8%。人均GDP达9.1万元，比上年增加3241元。高标准农田、高效设施农业面积比重分别达到65.82%、21%。农村新产业、新业态蓬勃发展，成功入选首批国家农村产业融合发展示范园，白兔镇入选全国农业产业强镇示范建设名单，白兔村荣获全国“一村一品”示范村。全市休闲农业和乡村旅游接待800万人次，实现营收88亿元。创成江苏省农业电子商务示范县，农产品网络销售额突破8亿元。大力推行“企业+专业合作社+基地+农民”产业化经营模式，累计创成国家级示范合作社15家、省级示范合作社31家；省级示范家庭农场24家、镇江市级示范家庭农场134家，新型经营主体适度规模经营比重达70%以上。累计培育省级农业龙头企业15家、镇江市级农业龙头企业17家。农业科技水平得到新提升，“一村一所”覆盖率达80%。

　　2. 农村生态环境得到新提升

　　生态文明建设水平持续提升，创成2018年全省唯一的“全国森林旅游示范县”，赤山湖国家湿地公园正式授牌。深入贯彻落实“263”专项行动，加强农业面源污染治理，加大畜禽养殖场关闭、污染治理工作力度，加快农药投入品减量化进度。关停禁养区养殖场37家，整治并验收限养区畜禽规模养殖场58家。农业废弃物综合利用率达97%以上，秸秆综合利用率达96%以上。编制完成了《句容黑臭河道治理方案》，推行上下游联动、跨部门协作机制，分阶段推进我市黑臭水体整治工作。

　　3.农民生活状况展现新面貌

　　截至2018年底，全市农民人均可支配收入达22313元，城乡居民收入比缩小到2.13:1。城乡基本公共服务均等化不断加快，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，居民医保实现城乡统筹，城乡居民养老保险全面合并，低保、被征地农民生活保障制度全面覆盖，城乡低保标准实现一体化。扎实开展特色田园乡村、美丽乡村等创建工作，茅山管委会陈庄村、天王镇唐陵东三棚村已申报为江苏省级特色田园乡村建设试点村；后白镇古村村、茅山镇丁庄村、天王镇西庄村已申报创建镇江市级特色田园乡村，为全市集中打造美丽乡村精品示范村奠定了基础。

　　4. 农村各项改革取得新成效

　　“戴庄经验”⑶内涵再丰富、全省再推广，深入践行高效生态农业发展理念。坚持以人为本、整村推进、空间重塑、系统再造，成立何庄村土地股份合作社，以“何庄速度”打开我市乡村振兴试点局面。制定出台《句容市农村集体产权制度改革实施意见》，截至2018年底，全市142个村完成集体产权制度改革任务，占全市总村数的87.7%。开展“两权”抵押贷款试点，制定出台《土地承包经营权抵押贷款管理办法》，发放土地承包经营权抵押贷款790万元。农村产权交易市场做到“应进必进”，市镇两级农村产权交易市场共计完成农村产权交易1529笔，交易金额3.3亿元，交易笔数和金额在镇江各辖市区名列前茅。

　　三、机遇挑战

　　随着党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村振兴作为国家战略为我们明确了在新时代做好“三农”工作的行动方向和具体要求。从发展形势来看，国家层面提出的“一带一路”、长江经济带、长三角区域经济一体化，省级层面提出的宁镇扬一体化、苏南国家自主创新示范区、宁杭生态经济带等重大战略，有利于我市在新一轮开放合作中激发经济发展活力，为振兴乡村提供支撑。按照省委、省政府“六个高质量”发展新要求，社会经济发展将跨越高速增长到高质量发展的拐点阶段，经济发展高质量成为振兴乡村重要支撑，城乡建设高质量成为乡村振兴的重要突破口，人民生活高质量成为乡村振兴的总目标。市委“一福地四名城”城市定位的提出为城乡要素的合理流动提供了新路径，有利于农村环境的整体提升，有利于农村电商、乡村旅游等乡村新业态的发展。从发展基础来看，我市产业发展势头好，城镇化进程快，综合实力优势明显，转型升级速度不断加快，为我市实施乡村振兴战略提供有效支撑。

　　同时，我们必须清醒地认识到，我市实施乡村振兴战略面临巨大的挑战。主要表现在：农产品阶段性供过于求和有效供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量效益和综合竞争力有待提升；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型经营主体和职业农民队伍建设有待加强；受农业成本上升和价格“天花板”挤压，促进农民持续增收任务艰巨；城乡基础设施和基本公共服务差距仍较大，城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，各类要素向乡村流动面临不少障碍，农业农村发展仍面临着要素净流出困境；板块经济发展不够均衡，产业结构不尽合理，科技创新能力不足，资源能源消耗较大、约束加剧；乡镇产业层次相对偏低、集聚资源要素能力有限，一些乡镇基础设施不完善、服务不健全，难以满足需求；少数村集体经济较为薄弱，基层组织软弱涣散，干部年龄老化，乡村治理体系和治理能力难以适应这一前所未有的大变局。

　　这些是我市“三农”发展中存在的若干突出矛盾和明显短板。实现乡村振兴，需要在充分认清市情的基础上，坚持系统思维，坚持问题导向，统筹谋划，科学推进，奋力开创乡村发展新局面。

　　第二章 总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、市1号文件，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“农村深化改革、农业转型发展、环境生态宜居”为主线，坚持党管农村、城乡统筹、因地制宜、农民主体四项基本原则，深入实施城市乡村一体化、经济发展高质量、人居环境可持续、乡村治理体系化、乡风文明现代化、人才引育多元化六大发展理念。完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　二、实施路径

　　实施乡村振兴关键在党，加强党对乡村振兴的全面领导。以党建为引领，推动党的建设与乡村振兴战略深度融合，坚持抓重点、补短板、强弱项，通过推动五大振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条农文旅深度融合发展的乡村振兴道路。

　　推动产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。统筹推进农业供给侧结构性改革，积极培育乡村发展新业态。以国家级现代农业产业园区、国家农业科技园区“双区同建”为统领，以国家农村产业融合发展示范园为引领，优化产业布局、培育主导产业、完善产业链条、优化发展方式、构建利益联结机制，高质量推动农村一二三产业深度融合，实现一产强、二产优、三产活。

　　推动人才振兴。乡村振兴，人才振兴是基石。推进人才引育多元化，着力完善引才育才工作机制，建立灵活人才培育机制，营造农村引得进、留得住、育得成、用得好的人才发展环境。强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，大力吸引各类人才返乡创业，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　　推动文化振兴。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。大力加强农村思想道德建设和公共文化建设，推动乡风文明现代化。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，实施新时代公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，着力提升农民综合素质，深入推进移风易俗，广泛开展志愿服务，持续深化文明村镇、家庭等群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘历史文化，传承发扬农村优秀传统文化，培育挖掘乡土文化人才，提高乡村社会文明程度，把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴各领域、全过程。

　　推动生态振兴。乡村振兴，生态宜居是关键。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹农村生产生活生态，以绿色发展引领乡村振兴。以提升农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，优化整合村庄布局，以江苏省级特色小镇、江苏省级特色田园乡村建设为带动，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，提升乡村风貌，完善农村生活设施，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

　　推动组织振兴。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。以基层党建为引领，构筑乡村振兴强大动力系统。全面加强农村基层党组织和党员队伍建设，健全农村基层党组织体系，加强农村基层党建标准化建设，发挥基层村党组织领导核心作用。加强农村基层党组织带头人培养，实施乡村振兴“头雁领航”工程，全力打造一支政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬的“四硬型”村党组织书记队伍。持续深化“雁阵工程”，选聘“兴村特岗”，培育“定制村干”，形成头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅的“雁阵效应”。实施“清风护航乡村振兴”，夯实基层党组织管党治党主体责任，推进全面从严治党向基层延伸。进一步完善村民自治制度，深化村民自治实践，规范民主选举程序，健全村民议事、办事和监事等体系，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，促进自治法治德治有机结合。发展农民合作经济组织，健全乡村治理体系，提高乡村治理能力，推动乡村全面振兴。

　　三、振兴目标

　　到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，脱贫致富奔小康任务全面完成，农村一二三产业融合发展水平、城乡基本公共服务均等化水平、农村社会文明程度进一步提高，乡村振兴取得阶段性进展。

　　到2022年，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面发展水平迈上新台阶。现代农业体系初步构建，农村一二三产业融合发展不断深化，乡村经济得到高质量发展，农民收入水平得到进一步提高。乡村基础设施水平和人居环境显著提升，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村环境品质全面提升。弘扬和传承优秀的乡村传统文化，农民精神文化生活得到基本满足，农民精神风貌和乡村社会文明程度不断提升。建立完善以党组织为核心的农村基层组织体系，乡村自治、法治、德治有机结合，现代乡村治理体系初步搭建。城乡居民收入比进一步缩小，农村公共服务体系进一步健全，初步满足农民群众日益增长的幸福美好生活需要。

　　句容市乡村振兴战略实施规划主要指标

　　

　　

　　

　　第三章 重点工程

　　制定实施七项重点工程，做到有目标、有步骤推进，促进乡村振兴各项任务落地见效。

　　现代农业提质增效工程。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展，积极发挥国家农村产业融合发展示范园带动效应，发挥新顺福食品、恒馨米业等龙头企业的辐射作用，大力发展“企业+基地+农户”的生产模式，带动农户对接市场，稳步提升生产效益。加强现代农业科技装备，提升作物全程机械化水平，到2022年建成高标准农田63.37万亩。

　　美丽宜居乡村建设工程。继续抓好“263”环境专项整治工作，加大力度建设生态循环型农业，统筹农村生产生活生态。到2022年建成120个左右美丽宜居达标村庄，争创3个镇江市级特色田园乡村，争创4个省级特色田园乡村，基本完成农村无害化卫生改厕任务。

　　乡村治理提升工程。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，因地制宜开展理论宣讲、百姓大舞台、文艺下乡、志愿服务集市等新时代文明实践志愿服务活动。深入实施文化遗产保护工程，使民俗技艺、非物质文化遗产和历史建筑留下来、保护好、传下去。挖掘文化潜力、提炼文化精髓，活跃繁荣农村文化市场，培育挖掘乡土文化人才，加强农村文化市场监督，切实形成叫好叫座、具有句容特质的“时代之作”。讲好“句容故事”，提升文化软实力。大力实施全要素网格化社会治理，深入推进“雪亮工程”建设，全面升级社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新乡村治理，规范设立综合网络，坚持自治、法治、德治相结合。

　　乡镇功能提升工程。坚持统筹城乡发展，加大补齐短板力度，积极推动城镇基础设施向农村延伸，加快农路提档升级、保障农村饮水安全、加快农村信息化建设，优先发展农村教育、卫生、医疗、养老事业。建立支持乡镇功能提升的多元化投入机制，因地制宜指导推动乡镇发展，以绿色新能源小镇为示范，培育5个市级以上特色小镇。深化和扩大下蜀经济发达镇行政管理体制改革，发挥乡镇在乡村振兴中的重要作用。

　　脱贫致富奔小康工程。不断强化扶贫工作力量，充分发挥部门职能，不断巩固多条口联动的扶贫工作格局。制定分类施策的精准扶贫方案，分别落实帮扶措施，逐步实现精准脱贫。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。建立长效脱贫机制，对因病、因残、因灾致贫和缺少劳动能力的采取政策兜底，逐步实现脱贫目标。确保2019年低收入人口脱贫率达到100%，所有经济薄弱村实现脱贫达标。在巩固脱贫目标的同时，聚力“三高”农业发展，深化农村改革，挖掘当地潜力资源，发挥地域特色，拓宽农民增收途径，促进农民增收。到2022年，全市农民人均可支配收入比2017年新增1万元。

　　农村改革创新工程。深化农村产权制度改革，至2019年底基本完成农村产权制度改革任务。积极引导农村土地经营权有序流转，通过规范土地流转行为，创新土地流转形式，扶持引导农户互换并地、积零归整等方式，解决承包土地细碎化，形成规模经营，产生规模效益。建立健全乡村振兴金融体系，引导金融资本“上山下乡”。

　　“头雁领航”工程。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，认真学习徐州马庄村经验，推动基层党建与乡村振兴、脱贫攻坚紧密结合，推动党建“基因”融入发展“血脉”。强化政治功能、突出组织力提升，深入开展农村基层党建标准化建设，选配高学历、专业技术过硬的年轻干部到乡镇，同时强化挂职“第一书记”作用，充分发挥好大学生村官的作用。

　　第四章 乡村布局品质提升

　　坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，注重系统性、协同性，统筹谋划部署城乡空间资源配置，优化乡村生产、生活、生态空间，推动乡村合理布局，分类推进村庄有序发展，构建城乡联动发展新格局。

　　一、强化顶层规划设计

　　坚持统筹规划、多规合一，以本规划为句容市实施乡村振兴战略总纲领，配套制定优化城乡空间、深化村庄布局、试点村土地利用、美丽乡村试点、农村生态建设、乡村基础设施建设、社会事业布局、农村一二三产业融合、全域旅游等专项规划，形成全市“1+9”乡村振兴规划体系。

　　1. 优化城乡空间规划。积极对接句容市国土空间规划编制工作，统筹安排生产、生活、生态空间布局，科学划定“三区三线”，优化完善城乡空间管治体系，促进城乡融合。梳理句容乡村的特色资源及意向开发项目，明确区域发展优势，制定对应方案。在开展的《句容市镇村布局规划（修编）》暨乡村建设行动计划中明确各乡村规划定位、发展方向。编制乡村空间、用地、路网、基础设施规划的近期建设计划。

　　2. 深化村庄布局规划。在已编制的《句容市镇村布局规划（修编）》基础上，开展乡村次区域规划编制工作，将句容乡村空间划分为东部片区（边城、白兔、茅山、茅山管委会）、西南片区（天王、后白、郭庄）和北部片区（开发区、宝华、下蜀）。根据不同片区发展要求和特点，落实总体规划意图，结合片区主要发展定位研究重点问题、制定发展策略、提出发展要求并制定方案，为乡村地区发展提供技术指导。优化规划发展村庄（重点村、特色村）用地布局，进一步明确一般村的发展导向和布局方案，为美丽乡村建设提供规划支撑。

　　3. 试点村土地利用规划。全面实施农村土地精细化综合整治，统筹安排农村各项土地利用活动，以多规合一为原则，镇村布局规划为基础，试点编制村级土地利用总体规划，优化村庄各类用地布局。

　　4. 美丽乡村试点规划。编制美丽乡村建设试点工作方案，以乡村人居环境改善和促进农民增收为重点，指导试点村村庄方案编制，推进试点村生产、生活、生态空间的优化调整。

　　5. 农村生态建设规划。以创建镇江国家农业科技园区为契机，在编制全市生态文明建设规划的基础上，突出农村生态涵养功能，科学划定生态红线，强化农村林地、河流、湿地的自然生态和环境功能。

　　6. 乡村基础设施建设规划。统筹谋划满足全市农业发展和农村生活的基础设施建设规划，进一步梳理全市各村（社）水、电、路及配套设施项目，按照轻重缓急的原则，明确四年重点实施项目。

　　7. 社会事业布局规划。坚持统筹推进、区域均衡原则，提升基本公共服务均等化水平。推动教育均衡发展，提高基本医疗卫生服务能力，促进文化体育事业繁荣发展，推进养老服务提档升级。

　　8. 农村一二三产业融合规划。深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育乡村发展业态。深化农村一二三产业融合发展示范县建设，重点在优化产业布局、培育主导产业、完善产业链条、优化发展方式、构建利益联结机制等方面加强顶层设计。

　　9. 全域旅游规划。以“全域城乡统筹”理念，增强城乡协调互动，合理引导旅游资源整合集聚，深化全域旅游创建工作实施方案，创新乡村旅游资源整合路径，推动我市乡村旅游组团式、主题化发展。

　　二、乡村产业空间布局

　　紧扣高质量发展要求，突出功能差异、突出区域影响力、突出消耗减量化，系统对空间布局、主体功能、生产力布局进行优化，做到以南京东部综合交通枢纽为核，以交汇于句容南部的东部干线、西部干线以及北部干线为环，突出西部干线创新创业带、东部干线乡村振兴带、“双铁”沿线城市更新带建设，推进中心城区、宝华、下蜀、郭庄4个城镇集聚发展区，宝华山、茅山、赤山湖3个生态保育区和1个中部都市农业发展区协同发展，形成“一核一环三带八区”的“1138”全域战略空间。

　　1. 第一产业布局引导

　　结合种植条件与产业基础，重点塑造低丘田园、水网田园农业发展区。全力打造东部干线现代农业示范带，加快推进沿线特色化农业园区建设，积极创建国家现代农业示范区和国家农业科技园区。同时依托农业园区着重挖掘和培育规划发展村庄，促进集聚集约。

　　2. 第二产业布局引导

　　主要分布于中心城市发展区与宝华、郭庄、下蜀城镇发展区。充分发挥交通区位、产业基础以及平台优势，争创国家级经济开发区、省级高新技术产业开发区与临港特色制造业基地。重点做大做强中心城镇，引导农民向城镇转移。

　　3. 第三产业布局引导

　　依托茅山、宝华山与赤山湖及其周边生态资源条件，重点发展以道教养生文化为特色的茅山山林田园生态旅游区、以佛教文化为特色的宝华山山林田园生态旅游区、以秦淮水文化为特色的赤山湖——二圣水库湖丘田园生态旅游区。乡村地区结合都市农业和乡村振兴，依托规划发展村庄，积极拓展农业观光休闲、乡村民俗和文化体验、民间工艺研习等旅游产品。

　　三、优化乡村发展布局

　　坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

　　1. 乡村生产空间

　　坚持走“集聚集约、现代高效、互融互促”道路，以东部干线为轴，科学谋划农业产业布局，规划建设农业高新技术产业示范区，打造现代高效农业示范带；以东南地区为面，布局东部高效设施农业组团、南部生态农业组团和东南部休闲农业组团，形成农业产业优势集群；以8个“三集”园区为核，规划建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著的现代农产品生产基地和融合发展示范样板。

　　2. 乡村生活空间

　　以全市村庄布局规划为基础，根据村庄人口发展态势，科学确定村庄各类用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。加大基本公共服务设施和基础设施建设力度，适当增加旅游、休闲等服务设施。突出乡土自然特色和文化特色，强化乡村空间设计，引导生活空间尺度适度、布局协调、功能有序，体现乡村空间的人性化、多样化，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。

　　3. 乡村生态空间

　　塑造具有理想愿景的句容乡村本底，加快构成“两横两纵、环线放射”的生态骨架。“两横”指北部宝华山、九华山、空青山、高骊山等山体形成的东西向生态廊道，南部赤山湖、二圣水库、茅山水库、茅山形成的东西向生态廊道。“两纵”指西部由句容河串联宝华山、赤山湖、虬山水库，东部由糜市河、李塔河串联宝华山、茅山和九龙山，形成两条南北向生态廊道，联通重要生态保护空间。“环线”指中心城区周边由道路干线与河道限定出的永久绿环，作为城市开发边界；东部干线和西部干线连结形成的发展环线，整合串接市域重要功能区。“放射线”指由国省干线公路及两侧防护绿带构成的对外交通绿廊，联系中心城区与各镇。

　　落实《江苏省生态红线区域保护规划》，严格保护乡村地区山水林田湖自然生态系统，严格执行生态空间用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。研究制定句容市引导不再承接产业目录，明确今后产业投资方向，优化产业布局，严格准入管理和底线约束。

　　四、推进农业重点镇发展

　　按照全市片区功能定位，发挥板块优势，推动协同发展。结合特色产业优势，历史文化底蕴传承发展，培育和打造“一镇一业、一镇一貌、一镇一味”，力争把白兔镇、茅山镇、后白镇和天王镇建设成为农业产业实力强、人口集聚、环境优美、社会和谐的现代农业产业重镇。

　　1. 白兔镇。用好用足示范园、产业强镇两个产业项目专项资金，发展“小规模、多品种、高品质、可观赏”的业态，以江苏茶博园、伏热花海、万山红遍等乡村旅游点为依托，草莓节、国家草莓文化旅游节为名片，加大“莓好白兔”公共品牌建设力度，积极做好“白兔草莓”国家地理标志申报工作，推动“绿色、有机、无公害”老三品向“区域品牌、产品品牌、企业品牌”新三品转变；大力开发农业多功能性，推动应时鲜果由单一采摘向农文景旅深度融合转变，拓展其参观体验、亲子互动、科普教育等功能。

　　2. 茅山镇。围绕“葡萄小镇”建设，整合美丽乡村、主导产业、旅游资源和民俗文化资源。以葡萄文化为底蕴，打造丁庄葡萄文化特色村；以苗木文化为底蕴，打造西宋庄江苏省美丽乡村，着眼建设自驾车露营地；以桑文化为基础，将南山子村打造成周边地区具有特色的民宿村。立足“三大村”建设，依托周边丰富的旅游业态和集聚的人气，积极引导村民发展民宿产业。围绕民宿建设，做好周边生活便利配套，打造慢生活体验区和自行车骑行绿道。将葡萄特色小镇打造成集采摘、观光、游乐、运动、养生、度假等多功能于一体的农业旅游小镇。以丁庄葡萄、紫酒、葛根、豆腐等农产品为核心，进一步突破农产品的精深加工，精心包装设计，赋予农产品美观的视感、文化的内涵，真正把优质特色农产品优势转化为产业优势，让产品变礼品，农户变商户，实现农产品的就地增值、农民的快速致富。深入推进紫酒博物馆、葛园二期、电商产业园、清境农场、葡萄酵素、葡萄文化广场、葡萄水景一条街等生态农业新业态，壮大区域经济主体实力。

　　3. 后白镇。立足自身发展的资源禀赋，牢牢把握“生态优先，绿色发展”的内涵，选准区域特色产业，大力推进农业结构调整，实行错位化发展，避免“一个锅里吃饭”。其中，主要以茅圣路以南、新104国道以东布局，以西冯、王庄等村为主，大力发展的花草木产业，推进优质草坪、彩色苗木和中药材发展；以104国道以西为主，鼓励杜氏家庭农场、四零大米、后白良种场、恒馨米业等优势企业壮大，大力发展优质稻米产业；二圣湖、茅山湖和赤山湖圩区为主，毛蟹、青虾等中高档品种为核心，大力发展特种水产养殖产业。

　　4. 天王镇。以有机农业为抓手，以唐陵苗木和戴庄大米为主要依托，启动省级示范园区创建工作，实施省级园区核心区形象提升工程，重点提档升级天王省级现代农业园区和天王苗木产业园区两个“三集”园区，加强农业和旅游的力量聚合、资源整合与产业融合，做活、做特、做优、做强生态农业和全域旅游，力争创成镇江市“全域旅游示范镇”，打造天王主导产业的第三极，形成与花卉苗木和有机农业三足鼎立的产业新格局。

　　五、分类指导乡村建设

　　顺应村庄各自优势特色和发展趋势，根据产业发展、区位条件、资源禀赋、风貌特色、设施配套等现状，在综合分析其自身条件和发展潜力基础上，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

　　集聚提升类村庄。指现状规模较大、公共服务设施配套条件较好、具有一定产业基础、适宜作为村庄形态发展集镇区、行政村村部所在地、已评为省三星级康居乡村的村庄，作为乡村振兴的重点，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上改造提升，强化主导产业。支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，进一步提升重点村的档次，充分展现“三生”融合的美丽乡村生态环境，推动重点村的全面提档升级，建设环境优美，宜居宜业的“康居村庄”。

　　特色保护类村庄。指在乡村产业、历史文化、自然景观、建筑风貌等方面具有特色的村庄。应合理利用村庄特色资源，按照“一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵”的标准，根据村庄的区位优势、资源禀赋、历史人文、民俗风情等不同情况，充分挖掘乡村内涵，着力发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌，提升公共服务水平，打造成为特色风情、韵味各异的“美丽村庄”。

　　城郊融合类村庄。指城市近郊区及城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄。应紧紧依靠城镇核心区辐射作用，积极向城市靠拢。加快推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验，努力打造成为城市后花园。

　　搬迁撤并类村庄。指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。实施村庄搬迁撤并的同时，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑搬迁或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。对在一定时间内尚不能搬迁撤并的，要与其他一般村庄一起，对村内老化、破损的基础设施开展修复、完善、提升工程，合理配套基础设施，全面提高农村生活品质，通过村庄环境整治达到宜居便利的“整洁村庄”标准。

　　第五章 乡村经济高质量发展

　　坚持质量兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进农业现代化。坚持融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育乡村经济发展新动能，加快农业社会化生产，集聚提升乡镇工业，推动乡村经济高质量发展。

　　一、打好农业产业基础

　　（一）生态农业进一步提升

　　1.保障粮食产业发展。坚守永久基本农田控制红线，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面实施优质粮油工程，建好粮食生产功能区。加强新品种、新技术、新模式示范应用，巩固粮食绿色产能，确保粮食生产综合能力，扩大优质水稻种植面积。坚持统一规划、因地制宜，整体推进高标准农田建设，到2022年占耕地面积比重提高到70%以上。

　　2. 提升优势产业特色。以“调稳调特调优”为重点，构建结构更优、保障更强、价格区间更合理的产业体系。以东部干线现代高效农业示范带为龙头，持续深化“一村一品”“一村一特”建设，重点布局东部应时鲜果产业基地，东南部高档苗木、草坪生产基地，南部有机农产品生产基地，北部宁镇山脉和南部茅山山脉优质茶生产示范基地等四大特色产业带。突出培育好葡萄、草莓、茶叶、大米“四大主导产业”和中草药、无花果、草坪等一批能打、会赚的“春苗产业”。

　　3. 推动农业绿色生产。推进绿色生产生活方式，提升畜禽粪污、农膜、农药包装废弃物、农作物秸秆等回收利用率；继续推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小规模养殖场污染治理；继续推进耕地质量提升、化肥减量增效、果菜茶有机肥替代化肥行动，进一步示范推广绿色防控技术，扩大绿色防控示范区面积；继续推进长江禁渔、深水航道施工期管理，加大污染事故处理和打击电捕鱼等破坏长江水生生物多样性力度。

　　（二）科技农业进一步发展

　　1. 提升农业科技创新能力。以大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济为主导，加强本地研发和就地孵化，力争在生物育种、疫病防控、智能农业等方面取得重要科研成果；加强成果推广和应用，全面推广绿色种养、循环农业、生物科技等先进理念。大力推进农业科技示范园区建设，到2022年省级农高区建设取得成效，全市农业科技进步贡献率力争达到72%。

　　2. 实施农业科技推广计划。建立健全市统筹、乡镇落实的农技推广体系，深化“五有”乡镇农业基层站所建设内涵，推动建设村级农业科技服务站点。重点加强重大农业科技的示范推广，提高优势特色产业的竞争力。实施人才领创计划，大力扶持产业亟需的高精尖人才创业，积极对接农业高校来句共建特色农业研究院。

　　3. 积极发展数字农业。推动云计算、大数据、5G技术在农业现代化方面的广泛运用，推动农业信息化与农业现代化深度融合，促进高水平信息基础设施互联互通和资源共享，推动互联网及现代信息技术与农业全产业链渗透融合。推进以物联网为标志的信息技术在规模种养殖、精深加工领域的推广应用，推动农业生产数字化控制，提升益农信息社服务水平，引导有条件的镇村创建智能农业示范基地和示范点。

　　（三）质量农业进一步保障

　　1. 推进农业质量体系建设。深化农产品质量安全县建设，围绕保障主要农产品质量安全，加快建设覆盖全域的农产品质量安全可追溯体系，建立健全可追溯、可联动、可共享的农产品质量安全数据中心和信息平台。实施最严格的农产品质量安全监管制度，进一步强化农产品质量安全属地责任，强化法规标准、检验检测、认定认证、风险分析、应急管理五大支撑体系，提高质量安全监管执法能力。

　　2. 健全农产品品牌体系。持续构建以“二品一标一产地”为基础、企业品牌为主体、区域公共品牌为龙头的品牌体系，从加强质量把控、包装营销等多个维度做好市场推广，着力打响句容优质农产品整体品牌。到2022年，农产品标准化生产覆盖率达到70%以上；“白兔草莓”“丁庄葡萄”“茅山长青”等一批农业品牌从全省领先向全国知名迈进。

　　3.健全农业服务体系。积极构建市镇村三级农业产业化服务体系，在耕种管、收烘销等多个环节上，提供保姆式、菜单式服务；壮大农产品销售网格，升级城区批发交易市场，布局种植集中区交易市场；大兴农田水利建设，着力发展高效节水灌溉，到2022年有效灌溉面积比重提高到85%；深化全省粮食生产全程机械化整体推进示范县创建工作，提高全市现代农业装备和作业水平；推进农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设。

　　二、深入推进一二三产融合发展

　　（一）聚焦农产品加工业

　　农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争。加大政策支持力度，开辟农业企业招商引资项目审批办证“绿色通道”。实施补链强链工程，以省、市名特优农产品、“二品一标一产地”农产品等为主体，鼓励就地初加工，支持精深加工和综合利用加工。培育壮大天宁香料、华桑食品等农业龙头企业，再培育一批省级农业龙头企业，提升其加工能力，推动农产品加工业集聚集群集约发展，实现多层次、多环节转化增值。

　　（二）配套现代乡村商贸流通业

　　开展“农批”“农超”无缝对接，推动乡村商业网点开展连锁化经营、集中配送、信息化改造，建设一批智慧农产品市场。夯实农产品流通基础设施，重点提升产地预选分级、包装仓储、冷链物流等设施水平。推广“互联网+农业”，实现分散生产、集中经营，发展乡村新零售，优化农产品电商物流配送和综合服务网络，提高农村电商运营服务中心、乡镇电商服务站、行政村“一村一品一店”覆盖率。完善市级农村电商园区功能业态，建设句容农村电子商务聚集区，到2022年底，再打造省级电子商务众创空间1个、乡镇电子商务特色产业园1个、示范村3个以上。

　　（三）打造旅游明星乡村

　　1. 构建乡村旅游总体布局。根据乡村旅游发展现状和未来发展要求，构建“一心两带三区”的乡村旅游布局。“一心”指市区乡村旅游服务中心（包括城南乡村产品集散中心与销售中心）；“两带”指中部（边句茅）乡村休闲带和东部（茅白）特色农业旅游带；“三区”指东北部花果农林博览区（主要包括白兔镇和边城镇）、中部乡村休闲度假区（主要包括茅山镇和后白镇）、西南部农林鱼湖及以奥莱商务购物为主题的旅游观光区（主要包括赤山湖、郭庄镇和天王镇）。

　　2. 休闲观光农业提档升级。大力推动“旅游+农业”融合行动，开创一批田园人家、康养基地、游购一体新模式，发展一批共享农业、体验农业、私人定制新业态。加强休闲农业市场推广，打造一批集观光赏景、休闲娱乐、美食品尝、农事体验等多功能为一体的高品质农业旅游景点。

　　3. 推动乡村旅游共享发展。推动全市乡村旅游组团式、特色化发展，结合地域历史文化、民俗风情和自然资源，发挥“旅游+文化+体育”节赛事和展会活动综合效应，办好丰收节等各类特色节庆，提升乡镇旅游主打品牌知名度。推进地方传统民俗文化发展，深层次、多方位开发适销对路的旅游产品。发展乡村共享经济，推动闲置农舍成为共享民居，闲置土地成为共享农地。

　　三、建立现代农业经营体系

　　（一）培育新型农业经营主体

　　1.加强经营主体规范化建设。加强合作社规范化建设，建立国家、省、市、县四级农民合作示范社联创机制；开展农民合作社规范化建设整体推进县行动，实施合作社产品品牌培育工程，落实合作社信息定期报送制度。加大家庭农场培育力度，深化示范家庭农场名录制，依托省农业农村厅家庭农场网络监测系统，建立省、市、县三级示范家庭农场梯队，推广家庭农场生产记录和财务记录“两薄”制度，提高家庭农场运行质量。着力培育带动力强、产业特色突出、市场竞争优势大的领军龙头企业，支持其做大做强。鼓励非农企业到乡村投资符合生态要求、适合产业化经营的农业项目。

　　2.完善农村产权交易制度。充分利用农村土地承包经营权确权成果，不断完善和提高农村产权交易市场的功能和作用，实现农村产权交易公开、公平、公正、规范运作，促进城乡要素自由流动。积极引导农村土地向新型农业经营主体流转，尤其是向家庭农场流转，提高适度规模经营面积，达到提质增效、实现规模效益的目的。

　　3. 探索金融扶持新举措。加强新型经营主体与财政、银行的联系，进一步推广农行“金农贷”、邮储银行“助农贷”和江苏银行“镇农贷”等涉农贷款产品。积极与保险公司、银行合作，引导和鼓励新型农业经营主体积极参加政策性农业保险，并协调解决新型经营主体贷款担保难的问题。主动与财政部门、江苏汇隆投资担保公司、南京银行等单位合作，借助农村产权交易中心平台提供新型农业经营主体贷款担保和直接贷款，为新型农业经营主体拓展贷款途径。

　　（二）发展新型农村集体经济

　　1. 挖掘村级资产资源。发展多种形式的股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村级集体经济。加快建立“村两委-职业经理人-村民”新机制，实行公司化、集团化管理，提高集体经济市场化运营水平。建立健全挂钩帮扶机制，完善产业项目政策倾斜机制，探索集体经济合并经营机制，支持多个集体经济组织创建联合体，抱团发展。在资源较匮乏地区，以镇为单位，开展持有物业、资本运营等多种方式壮大集体经济。

　　2. 深化“戴庄经验”推广。在我市已有的三家国家级合作社进行综合社试点的基础上，不断总结经验，因地制宜逐步建立行之有效的不同类型的新型合作机制。重点加强村社合作，推动村社互融共建，强化村社职能，细化财务管理，落实扶持政策。

　　四、推动乡村产业发展平台建设

　　（一）集中力量建设现代农业产业园区

　　按照“产业规模化、组织集中化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”六化合一的思路，打造特色鲜明的产业集群。落实《关于加快实体经济发展的指导意见》等1+X文件，筑牢实体经济根基，加强涉农项目资金整合，建立统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、使用高效、运行安全的长效机制，最大限度向园区集中、支持项目建设；突出挑商选资，妥善做好清退、选优工作，引进一批有竞争力、有特色优势的经营主体；以星创天地等创业平台为依托，促进更多农业转移人口在非农产业就业创业；积极对接农业院校、科研站所，加强与农技专家合作，不断完善基层农技推广体系。支持科技人员领办、创办或参股农业项目，提高农业科技含量。

　　（二）加大力度打造特色镇村

　　市镇联动，积极培育创建主导产业有特色、农耕文化有深度、“双创”环境有氛围的农业特色镇。着力培育“经典产业+文化+旅游+社区”和“农业园区+休闲观光+文化创意+诗意民居”农业特色镇村。

　　第六章 镇村环境生态宜居

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态作为乡村振兴的生命线。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，破解制约乡村可持续发展的生态环境难题。

　　一、保护和合理利用自然生态资源

　　严格保护乡村生态环境，统筹山水林田湖系统治理，稳步改善乡村生产生活环境，全面提升自然生态系统功能，进一步增强生态产品供给能力。

　　（一）构建生态安全格局

　　以提升生态服务功能、维护区域生态安全、改善城乡人居环境为目标，以山川、森林、湖泊和湿地为重要生态源，加强生态保护。以道路、水系为依托，构建蓝绿交织的生态廊道，构建宝华山、赤山湖、茅山“三大片区”为主体的生态安全格局，联通生态片林等点状分布的生态斑块，拓展生态源区服务功能。加强城市绿化隔离带建设，防止城市连片发展，坚持“保护优先、有保有压、适度发展”的原则，重点维护区域生态环境、构筑生态安全屏障。

　　（二）提升自然生态品质

　　以保护包括饮用水源保护区、重要湿地、生态公益林、自然保护区、风景名胜区、洪水调蓄区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要水源涵养区10类24块生态红线区域为重点，大力推进生物多样性保护和生态修复，实施宝华山自然保护区内宝华玉兰等地方特有物种保护工程；启动建设赤山湖野生鸟类保护区，修复赤山湖湿地；强化生态提升工程，优化湿地资源与景观，开展矿山地质环境治理和土地综合整治工程。推进水体质量改善，夯实饮用水源水质保障，完善城乡污水处理体系，实施水环境精细化管理，落实断面水质改善目标，深入落实河道管理河长制，持续推进河道环境整治，深入实施入太湖河道治理，落实其他河道生态修复，不断提升水环境质量，到2022年基本消除农村黑臭水体。

　　二、重点推进美丽乡村建设

　　统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，统筹推进美丽乡村建设。

　　（一）深化美丽乡村格局

　　贯彻全域旅游发展理念，按照“景城、特色镇、美丽乡村”三个层级来布局，把山水林田湖作为有机生命体来打造，高标准实施美丽乡村创建工作。重点发展现代农业与休闲农业，打造休闲农业田园片区，突出蔬果种植、特色苗木等产业优势，谋划美丽乡村全域化、个性化，布局农家乐、度假村等不同层次、不同需求的乡村休闲度假产品，到2022年力争培育50个省星级乡村旅游区。

　　（二）开展农村环境整治

　　深入推进农村生活垃圾、厕所污粪、生活污水、农业废弃物治理，提升老集镇区整体面貌，提升村容村貌，落实《句容市农村人居环境整治专项行动实施方案》。进一步完善农村生活垃圾收运体系，按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的模式，加强农村环卫队伍建设，推动农村垃圾收集设施及运输车辆密闭化，提升农村环境长效管理水平，农村生活垃圾无害化处理率达到100%；着力推进农村垃圾分类试点工作，2019年新增茅山镇（省级试点）和茅山风景区管委会（镇江市级试点）两个试点乡镇，积极开展垃圾分类入户宣传及终端有机易腐垃圾处理设施建设，规范收集、转运车辆涂装，农村生活垃圾做到减量化、资源化、无害化；实现农村户用厕所无害化改造和厕所污粪治理、行政村生活污水治理全覆盖；农业废弃物治理有效，管护长效机制健全有效，村庄整体美丽宜居。到2022年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净整洁有序，农民群众获得感、幸福感显著增强。

　　（三）彰显精品村示范效应

　　依据镇村布局规划，引导规划发展村庄拓展人居环境改善的内涵，围绕田园、河流、农庄、村道等核心要素，以一三产联动发展为导向，建设美丽宜居村庄，其中有条件的“特色村”和“重点村”建成特色田园乡村。到2022年，全市建成120个美丽宜居达标村庄，争创3个镇江市级特色田园乡村，争创4个省级特色田园乡村。

　　三、持续推进建设美丽田园

　　积极开展美丽田园、绿色农业建设，倡导资源节约、环境友好的发展模式，将农业经济活动、生态环境建设和提倡绿色消费融为一体，把农业生产经营纳入自然生态体系整体考虑，更加注重产业结构与资源禀赋的耦合，生产方式与环境承载的协调，进而实现经济、社会、生态效益有机统一。

　　（一）严格资源保护与节约利用

　　1. 加强水源地保护。严格按照国家有关法律保护秦淮河水系、太湖湖西水系和沿江水系，落实饮用水源安全保障巡查制度，强化饮用水源地风险防控和区域环境综合整治，进一步提升集中式饮用水水源地和备用水源地保护水平。

　　2. 实施节水行动。严格落实《句容市创建国家级节水型社会达标市（县）工作实施方案》，实行水资源消耗总量和强度双控，建设节水型乡村。积极推进农村河道轮浚、灌区节水改造和丘陵山区小流域治理，加快推进农业水价综合改革，开展节水型高效农业建设，通过实施北山灌区、赤山湖灌区节水配套改造等农田水利工程，大力推进高效、节水灌溉农业，提高农业灌溉水利用系数。

　　3. 优化土地利用。全面完成镇村布局规划的优化工作，与土地利用规划、土地整治规划、村土地利用规划、现代农业发展规划等充分衔接，大力推进农村土地资源统筹配置示范点培育行动，建立健全耕地保护长效机制，落实永久基本农田保护措施，紧扣需求导向，优化国土资源配置，深度盘活挖潜，促进资源节约集约利用，实现优质耕地集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的生产、生活、生态空间布局。

　　4. 实施退渔退捕。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和长江“不搞大开发、共抓大保护”的理念，实施重点水域禁捕政策，恢复水生生物资源，修复水域生态环境，建立健全生态补偿制度，按照打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、全面建成小康社会目标要求，努力促进退捕渔民就业创业，做好生活困难退捕渔民社会保障工作，逐步实现生产、生活、生态有机统一、共赢发展。2019年底前，完成长江干流句容（下蜀）段渔民退捕工作，2020年底前，长江流域重点水域实现常年禁捕，长效管理。

　　5. 深化殡葬改革。按照“以人为本”的原则，根据城市总体规划和殡葬事业改革发展需要，整合现有殡葬设施资源，科学合理地确定殡葬设施布局、规模及数量，改造和利用先进的殡葬设施，切实保护土地资源和生态环境，严格控制骨灰公墓建设和发展。至2020年底，全市所有镇级完成骨灰堂建设和公益性公墓树葬、花坛葬、草坪葬等生态布局设施改造建设工作。

　　（二）推进种植业面源污染防控

　　1. 持续推进化肥、农药减量增效。创建化肥减量增效示范县、病虫害预测预报及绿色防控示范区。深入推进化肥减量和农药零增长、测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能，扩大绿肥种植和商品有机肥使用，防控农业面源污染。加强农药生产经营管理，推进落实农药生产者、经营者农药包装废弃物回收主体责任。

　　2. 加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。深入推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等综合利用能力建设，切实巩固禁止露天焚烧成果。加快可降解农膜推广应用，创新探索废旧农膜回收利用模式，建立健全废旧农膜回收处置体系，推动废旧农膜纳入农村生活垃圾回收处置系统。到2022年，秸秆综合利用率达到96%，农膜回收利用率达到80%。

　　（三）强化养殖业污染治理

　　1. 持续推进畜禽养殖业治理。以生态绿色发展为导向，优化畜禽养殖区域布局，实现区域和总量双控制，推进养殖污染治理配套设施建设，建立污染防治长效机制，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，加强小、散养殖场户粪污治理，通过改、扩、转、退等方式，引导小、散养殖场户有序退出，到2022年，规模养殖场粪污治理处理设施装备配套率达到98%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规模养殖场治理率达到95%以上。

　　2. 加强畜禽粪污资源化利用。制定出台扶持政策，统筹使用各级财政专项资金，支持畜禽养殖场粪污治理和资源化利用配套设施建设。加大粪污治理和资源化利用设施改造投入力度，建设与养殖规模相配套的资源化利用设施。以规模化养殖场为重点，打造一批生态健康养殖场、美丽生态牧场。构建专业化生产、市场化运营的社会化服务体系，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织。坚持源头减量、过程控制、末端利用治理路径，推广种养结合、农牧循环、就近消纳，推进实施有机肥替代化肥。到2022年，全市规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达90%以上。

　　第七章 乡村文化繁荣兴盛

　　牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，大力推进新时代文明实践中心建设，大力弘扬“尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉献”的新时代句容精神，构建乡村公共文化服务体系，提升农民精神面貌，培育文明乡风，凝聚乡村振兴强大精神力量。

　　一、深化农村精神文明建设

　　（一）加强阵地载体建设

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断壮大“百姓名嘴”宣讲队伍，运用典型案例、身边故事、群众语言，采用民间艺术、文化墙体等形式，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育。运用善行义举榜、文明宣传栏、文化长廊等载体设置社会主义核心价值观和倡导移风易俗、孝老爱亲、邻里和谐等“讲文明、树新风”公益广告，广泛宣传乡贤好人、文明家庭、优良家训等先进典型。加强农村“大喇叭”广播室、好人工作室、村史馆（好人馆）建设，通过图片、音频、视频、展品等形式，展示农村精神文明建设成果，记住乡愁、引领乡风、凝聚乡情，引导农民群众向上向善。

　　（二）积极选树先进典型

　　依托常态化开展“我推荐我评议身边好人”活动，组织农村群众广泛参与。定期组织评选“感动句容”人物、句容好人、“最美”人物，组织参评中国好人、江苏好人、镇江好人和全国、江苏省道德模范。深入开展“传家训立家规扬家风”活动，每年组织开展“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”等评选活动，以先进典型引领文明乡风。

　　（三）持续深化文明创建

　　发挥文明村镇的示范带动作用，扩大创建覆盖面和参与度，引导不同类型村镇根据自身自然环境、区位条件、经济状况、发展定位和发展趋势等，因地制宜、突出特色抓创建，确保2020年句容市级文明村占全市行政村比例达到63%，2022年达到65%。积极发挥文明单位示范带动作用，组织全市各级文明单位分批次与行政村开展文明结对共建美丽乡村活动。通过完善结对共建机制，丰富结对共建内涵，增强结对共建效果，为结对村群众办一批实事好事，形成以城带乡、城乡共建良好局面，推动城乡精神文明建设一体化发展。

　　（四）深入推进移风易俗

　　坚持农村党员干部示范带动，重点针对封建迷信、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、天价彩礼等不良风气，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织为依托，开展乡风评议，引导农民自我教育。开展集体婚礼等活动，弘扬和倡导节俭文明新风尚。推动农村殡葬领域移风易俗，开展专题宣传和引导活动，倡导文明祭扫、低碳祭扫。

　　二、推进新时代文明实践中心建设

　　（一）加强服务平台建设

　　按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》的要求，进一步完善基层基本公共服务阵地，强化资源整合和功能融合力度，不断提升理论宣讲平台、教育服务平台、文体服务平台、科技科普服务平台、健康普及服务平台建设水平。加强新时代文明实践融媒云平台建设，完善功能设置，健全考核机制，不断提升平台功能性和实效性。加强新时代文明实践中心、所、站投入保障，建立一支专兼职工作队伍，在阵地建设、活动运转、人员培训、教材研发、办公经费和志愿者人身意外保险等方面加强财政支持力度。

　　（二）打造品牌服务项目

　　加快志愿服务标准化站点的建设，加大项目孵化、团队培育和活动组织的支持力度，提高文明实践志愿服务组织化程度。围绕新时代文明实践五大服务类型，结合生态农业、全域旅游等产业特点优势，重点打造茅山镇“葡萄架下的文明实践”、白兔镇“草莓园里的文明实践”等一批特色项目，形成若干在全省有较大影响力的新时代文明实践品牌。新时代文明实践中心、所两级不定期组织骨干志愿者开展“精品服务项目下基层”活动，指导实践站不断提升服务水平。实施志愿服务“伙伴计划”，推动提升文明实践活动项目化运作水平，形成多元支持、共同参与的良好局面。

　　三、加强农村公共文化建设

　　（一）完善公共文化服务体系

　　构建以句容市文化馆为总馆，镇（街道、管委会）综合文化站为分馆，村（社区）基层综合文化服务中心为支馆的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆总分馆服务体系；形成以“统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一下派上挂”为主要特点的“总馆-分馆-支馆”服务体系，不断提升我市公共文化服务的标准化、均等化水平，满足群众的基本文化需求。配套升级农村公共文体活动设施，到2022年，乡镇配置1个文体活动广场、健身公园、全民健身中心。行政村配置1个文体活动广场、健身公园。配置乒乓球台、篮球场、健身路径等，提供舞蹈、太极等集体锻炼场地。稳步推进农家书屋建设，加强农家书屋与基层综合性文化服务中心统筹管理，稳步提升农家书屋数字化水平。

　　（二）拓展公共文化服务内容

　　以政府购买公共文化服务的形式，购买群众喜闻乐见、内容雅俗共赏、主题健康向上的文艺演出，进村下乡为广大农民群众免费提供演出。推行“订单式”“菜单式”服务，变“我送你看”为“你点我送”，让文化的触角进一步延伸到镇、村、组、户。充分发挥戏曲在传承中华优秀传统文化、丰富群众精神文化生活、提升农村公共文化服务水平中的积极作用，把戏曲进乡村纳入公共文化服务体系建设。开展“文苑讲堂戏剧进校园”等系列活动，不断推动文化艺术活动进社区、进校园、进农村、进机关、进军营、进企业。

　　（三）丰富村民日常文化体育活动

　　为农村群众量身订制一批精品文化活动，举办乡村文化节，开展“书香句容”活动，丰富群众精神文化生活。精心组织开展“我们的节日”活动，深入挖掘节日文化内涵，拓展内容形式，创新活动方式，围绕元宵节之喜庆、清明端午之追思、七夕之忠贞、中秋之团圆、重阳之敬老，组织开展花会、灯会、歌会等民俗文化活动，让群众在广泛参与中丰富文化体验、感悟文化精髓。积极组织开展句容国际马拉松赛、赤山湖国际公开水域游泳挑战赛、环太湖赛、全民健身等文化体育活动，激发群众健身热情，充实群众业余文化体育生活。

　　（四）加强乡村文化队伍建设

　　支持农村地区自办文化团体发展，培育植根群众、服务基层的文化载体和文化样式，各镇（街道、管委会）至少配备2名专职文化干部用于文化分馆建设，落实每村1名本级财政补贴的兼职文化管理员。构建完善的乡村文化人才提升机制，定期选派乡村文化人员到高校或乡村文化工作示范点参加培训与学习，学习先进的乡村文化宣传方式、人才培养和管理模式。充分利用现代化网络技术，定期开展网络培训与教育，拓展工作思路，增强乡村文化工作人员的自主创新能力。

　　（五）支持“三农”题材文艺创作

　　以戏曲、曲艺、音乐、舞蹈等群众喜闻乐见的艺术形式为载体，加大“三农”题材文艺创作力度，积极探索能够代表句容特色的文化符号，鼓励文艺工作者挖掘地方特色，不断推出反映农民生产生活，尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌，传承地方人文精神，树立文化自信。

　　第八章 治理体系健全完善

　　坚持自治、法治、德治相结合，全面加强和创新农村社会治理，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。全面推进网格化基层治理模式，完善农村网格化治理体制机制，推动基层治理现代化、基层服务精准化、基层党建精细化。

　　一、加强农村基层党组织建设

　　（一）健全农村基层党组织体系

　　全面加强农村基层党建标准化建设，聚焦活动阵地、干部队伍、组织生活、为民服务、运行机制五个方面，配套二十条操作标准，构建以“五制二十条”为核心的农村基层党建工作标准化体系，将农村基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。强化村党组织领导核心作用，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济、农民合作组织负责人，到2022年底村党组织书记、村委会主任“一肩挑”实现全覆盖。

　　（二）强化农村基层带头人培养

　　实施乡村振兴“头雁领航”工程，坚持政治导向、问题导向、需求导向、效果导向，进一步建立健全村党组织书记准入、交流、回避、退出、激励保障以及作用发挥机制，着力解决能力不强、活力不足、动力不够等突出问题，全力打造一支政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬的“四硬型”村党组织书记队伍。以村干部专职化管理为重点，编制村干部队伍建设规划，建立健全以“编制化设定岗位、多元化选拔配备、专业化教育培训、规范化管理考核、制度化激励保障、有序化调整退出”为主要内容的村干部管理链条。持续深化“雁阵工程”，建立村级新进人员公开招考制度，选聘“兴村特岗”，培育“定制村干”，形成头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅的“雁阵效应”。

　　（三）加强农村党员队伍建设

　　严把党员入口关，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，规范做好发展党员全程纪实工作。加强党员教育管理，健全党员培训制度，积极发挥党员远程教育网络、共产党员微信、江苏先锋微信等平台作用，坚持完善农村党员冬训和远程教育“固定学习日”等制度；认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，持续规范党内政治生活；开展党员意识提升行动，推行党员“先锋亮绩、积分管理”制度，开展不合格党员处置工作，强化对不合格党员的教育帮扶，加强党员教育管理。积极开展党员教育实境课堂、支部书记工作室建设工作，打造一批看得见、叫得响、能学习、可复制的基层党建工作示范点，切实发挥示范引导、辐射带动作用。

　　（四）夯实农村基层党组织管党治党责任

　　以“清风护航乡村振兴”为主线，充分发挥纪律监督、监察监督、巡察监督作用，推行农村基层党组织切实履行管党治党主体责任，每年组织村干部开展勤廉述职评议，严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，认真落实问责条例，做好精准问责，对基层党组织管党治党责任落实不到位的，严肃追究相关人员责任。发挥基层党组织纪检委员作用，对基层党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，着力解决基层干部不作为、乱作为等问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等侵害群众利益问题，助推清廉乡村建设。认真开展党务政务公开，通过开通监督电话、设立网络信箱以及运用其他新媒体方式方法，充分听取党员、群众的意见建议。

　　二、实现自治法治德治有机结合

　　（一）积极探索村民自治新机制

　　1.完善村民自治实践。贯彻落实《江苏省村民委员会选举办法》，规范民主选举程序，健全民主决策程序，落实群众知情权决策权。健全村民自治机制，依托村民会议、村民代表会议等载体，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层民主协商格局，充分保障广大村民的利益诉求，逐步实现农村社区协商经常化、规范化、制度化。加快推进村规民约全覆盖，充分发挥村民自治章程、村规民约在农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗，增强村民守约意识。持续深化“减负增效”和“政社互动”，按照条块结合、以块为主的原则，切实理清基层政府与村民委员会的权责边界，为村民自治创造良好条件。

　　2.构建严格权责约束体系。推进监察职能向基层延伸，深化“三治理一挂牌”专项行动，提升阳光扶贫监管系统、涉农资金阳光监管平台建设水平，严肃查处农村扶贫开发、惠农政策、“三资”管理等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。推行权责清单管理制度，健全权力监督机制，细化权力清单、责任清单、公共服务事项清单，完善村级会计委托代理服务、民主决策、民主监督和村务公开等制度，提升农村集体财务管理水平。进一步整合镇村综合信息服务平台，加强信息平台升级管理，完善村务公开内容，拓展公开途径，提升村民参与率，引导村民加强对村组事务的监督。

　　3.推广乡村治理先进经验。学习借鉴各地村民自治先进做法，结合本地实际，深入推进全市村民自治向深度和广度发展。在农村社区全面推行以村规民约为规范、村级事务协商、财务管理监督、居民办事代理、社会组织服务、服务成效评议为主要内容的“一规五制”建设，加快推进以“两组四会”（片区党小组、村民组长、组民议事会、道德评议会、经济合作社、互助合作会）为主要内容的村民小组或组级自治方式，加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，推动村务事项从结果公开向全程公开转变，以村民自治创新推动基层社会治理创新。

　　（二）加强乡村法治建设

　　1.创建民主法治村。开展基层公共法律服务进基层活动，打造“法润句容”特色品牌，“线上线下”普法双管齐下，持续推进民主法治村、示范点建设。重视村干部和党员学法用法，重要决策和事务邀请司法工作者参与，将各项涉农工作纳入法治化轨道；实现“法律顾问之家”“法润民生”微信群镇村全覆盖；推动法律服务项目来到群众身边，引导群众走进公共法律服务中心获取服务指引，通过拨打电话或进入微信群开展法律咨询，通过上网寻求法律服务，引导群众逐步形成遇事找法、解决问题靠法的理念。

　　2.提高公共法律服务效能。优化法治软环境建设，加强信息化与农村公共法律服务融合，继续深化公证放管服改革，实行公证一站式服务，全面开展公证在线受理平台受理公证业务，扩大办理公证最多跑一趟服务范围，实现法律服务网上办、少跑快办；做好“12348”公共服务平台、专项法律服务、“法润民生”微信群等的使用和宣传工作，实现马上办、全程帮办；健全完善法律援助案件质量评估体系，认真落实办案质量跟踪监督检查，及时纠正存在的薄弱环节和突出问题，切实提高法律援助的社会认可度和公信力；完善法律援助制度，扩大农村受援对象和受案范围。

　　3.建设乡村普法阵地平台。按照“一地一品”的要求，加快打造群众身边的定期更新、贴近群众的镇村法治文化阵地，实现对现有法治文化阵地提档升级，深化法治文化阵地的宣传推广，探索推进网上法治文化阵地建设，扩大法治文化阵地的影响力和覆盖面。争取打造“城乡均衡、便捷民众、设置合理、功能多样”的互动式、体验型、现代化的普法平台阵地。

　　（三）提高乡村德治水平

　　1.强化道德讲堂德治功能。大力实施“风尚善句容”道德风尚高地建设行动，突出坚守、创新、常态三管齐下、齐抓并进，在镇村道德讲堂覆盖率达到100%基础上，创新形式、丰富内涵，不断提升道德讲堂的吸引力和常态化、规范化水平。建立健全考核、推进机制，持续开展“基层送讲”“总堂示范”“网络课堂”等活动，积极邀请“百姓名嘴”、文明家庭、身边好人等先进群体走进道德讲堂，宣传党的创新理论，弘扬优良家庭风尚，传播向上向善力量，让群众学有典范、做有榜样。

　　2.提升农村诚信建设水平。大力推进信用体系建设，开展诚信家庭农场、诚信合作社等创建活动，提高“立信”“守信”“用信”意识，推进诚信建设制度化、常态化。组织开展句容市农产品质量安全信用等级评定活动，出台《句容市农产品质量安全信用建设管理办法》，强化农产品信用等级管理，发布诚信红黑（黄）榜，培育农民和农业生产企业诚信意识。将诚实守信内容纳入村规民约、居民公约和文明家庭、文明户等评比要求中，培育农民规则意识、契约精神、诚信观念。

　　三、打造基层社会治理“一张网”

　　（一）推进网格化社会治理

　　1.以制度机制为指引，提升平台运行质效。健全完善网格化工作各项制度机制，完善“三长两员+志愿者”网格队伍，强化网格联动联运，实现网格化社会治理全覆盖。把工作重心锁定到突出党建引领、深化网格功能上，大力推动“网格党组织、镇村网格机构和网格信息化”三大建设，充分发挥市级智能指挥平台作用，强化各项工作在网格结节的联动联运，开展网格化管理、组团式服务，努力形成“党建行政融合推进、多方共育共建共治、群众切实受益舒心”的良好局面，实现大事全网联动、小事一格解决。

　　2.以信息技术为支撑，精准掌握基层动态。推进网格化服务管理中心及信息平台建设，实施“雪亮工程”，对市镇村三级电子监控设施进行整体规划，整合现有各类资源，构建全域一个平台、一张网，实现共享、互通互融，形成立体化、信息化治安防控体系；同时，积极组织网格员开展入户走访和信息采集，做好基础信息的核实、修正、补充等工作，通过网格员与群众的共同参与，实现基层网格化服务的精细化和精准化。

　　（二）高水平建设平安乡村

　　1.强化政治安全风险防范化解。聚焦政治安全，完善社会稳定风险评估机制，确保重大事项风险评估率达100%。坚持维权与维稳相统一，大力推进法治信访、阳光信访和责任信访建设，确保全市信访形势平稳可控、秩序持续向好，有效预防和化解矛盾纠纷。扎实开展反渗透、反间谍、反恐怖、反分裂斗争，积极防范和坚决打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动，加强对境外非政府组织管理，抵御境外宗教渗透破坏活动。开展同邪教组织的斗争，严格落实涉邪重点人员和邪教类隐患常态化排查和风险评估制度，充分发挥基层党政组织和社会治安防控体系作用。坚决取缔非法宗教和封建迷信活动，大力整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；全力做好涉军专项维稳工作，保持人员“零失控”；严防危害国家安全和政治稳定的重大事件和暴力恐怖事件发生。

　　2.强化社会治安风险防范化解。完善农村维稳工作机制，健全村级调解组织、农村公共安全体系、农村治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪行为，保证群众安居乐业；加强农村警务、消防、安全生产工作，全面压紧压实安全责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，建立健全市镇村三级应急网络，坚决遏制重特大安全事故；深化拓展“中凌经验”，全面推行“三精”治理模式，建立与人口增长、多元文化、新型社会矛盾相适应的治理方式，真正做到“人在网中走，事在格中办”；落实乡村流动人口综合治理和重点人群帮教管控措施，优化流动人口基本公共服务，强化重点人员服务管理教育，增进社会和谐；学习推广新时代“枫桥经验”，尽心尽力解决好群众的合法合理诉求。

　　3.技防人防物防“三防齐抓”。筑牢治安防控网，按照基础工程、防控工程、数据工程“三位一体”的总框架，突出立体化防控体系建设，强化多维防控、智能防控和高效防控，全面推进升级版技防城建设，进一步完善动静结合的监控天网，全力打造立体化信息化社会治安防控体系。针对有些村（社区）存在的人员流动性大、群居房现象严重、治安、消防隐患突出等问题，配套建设智能抓拍及视频监控系统、无线信息采集系统、消防报警联动系统，融入人员管理、车辆管控、消防报警等多种功能模块，着力打造功能齐全、性能优良、兼具智能化的现代化治安防控系统。

　　第九章 乡村民生和谐幸福

　　坚持在发展中保障和改善民生，围绕农民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，坚持城乡统筹发展，不断提升农村基础设施建设和基本公共服务水平。

　　一、提升基础设施水平

　　大力推进农村基础设施建设，促进城乡道路互联互通、污水管网向农村延伸、垃圾统一收运处理、公交一体化经营，改善农村生产生活环境。

　　（一）城乡道路互联互通

　　1. 推进交通主干网建设。推进宁句城际轨道项目和苏南沿江铁路项目建设，做好扬镇宁马铁路、仪禄高速句容段、南京至常州高速公路句容段等重点交通工程的前期研究工作，实现宁镇扬都市圈无缝衔接；做好国省干线规划方案研究工作，推进122省道改线等工程的建设；完善农村公路县道网络，推进西部干线南延工程、山湖路、春天路等工程的建设；构建“句容福道”，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设“景观路”，构建各片区全域旅游交通微循环，形成具有我市特色的农村公路。

　　2. 推进“四好农村路”建设。按照全域旅游的发展要求，以“亮化、绿化、美化”新理念，扎实推进“四好农村路”建设。提升城乡公交快速通勤网络，解决农村交通“最后一公里”问题，推进农村公共服务运行维护标准化建设，完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理。落实管护主体、人员和经费，使得农民群众出行更加宽敞舒适，镇村公交学生接送车辆通行更加安全便捷。

　　（二）完善污水处理城镇全覆盖

　　持续跟进市区污水处理厂二期工程，将污水处理能力从5万吨/日提升至7.5万吨/日。完善乡镇污水处理厂提标改造任务，确保出厂水质达标。完善镇级污水处理厂配套管网建设，2022年底前，再完成40公里左右配套管网建设任务。抓好市区污水处理厂尾水生态湿地系统建设，有效控制句容河水质污染，防止水体富营养化。加强城市及农村污水处理厂生产运营管理，进一步提高污水收集率、处理率。

　　（三）推进信息基础设施建设

　　实施“光网乡村”工程，加快开展5G网络建设和应用。推进数字乡村建设，加快现代信息技术在农村的应用和深度融合，健全农村综合信息服务体系，全面推进信息进村入户。加快补齐农村邮政快递基础设施短板，促进邮政业服务农村电子商务发展。

　　（四）推动防灾减灾工程建设

　　围绕长江、赤山湖等主要江河水系和重点区域，持续提升防洪抗旱设施水平，加快推进仑山水库除险加固工程，巩固赤山湖地区洪水预报模型，提升赤山湖地区蓄滞洪能力。

　　二、提升农村公共服务水平

　　推动教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等公共服务向农村延伸和倾斜，全面实现城乡基本公共服务均等化。

　　（一）优先发展农村教育事业

　　1. 提升农村学校标准化建设水平。积极实施“十三五”教育规划剩余项目，巩固农村校舍安全工程成果。盘活城区教育资源，加快新建、扩建幼儿园、小学步伐，到2022年规划建设项目幼儿园8所、新建3所，小学新建3所，初中新建2所，扩建开放大学1所，异地新建普通高中1所、特殊教育学校1所。对接省会南京，增加宝华、郭庄片区融合多种办学模式试点，调优教育布局。

　　2.推动农村学前教育普惠发展。做好农村幼儿园混龄班管理体制改革，到2022年城镇乡村0-3岁早期教育覆盖率达到30%。深入推进课程游戏化建设，持续探索片区联动均衡发展的内涵建设模式，以课程游戏化领衔队伍建设为抓手，切实推进农村学前教育质量持续稳步提升。

　　3.促进义务教育一体化发展。以保障教育公平和提升教育质量为主要目标，切实解决城乡义务教育一体化进程中的突出问题。探索与发展“集团化”办学模式，深入推进义务教育片区合作共同体建设，实现以城带乡、资源共享，促进义务教育优质均衡发展。完善乡镇“助学兴教”专项资金发放办法，充分体现多劳多得、优质优酬，激发广大农村教师积极性。继续落实好乡村教师支持计划，发挥名师工作室、乡村骨干教师培育站培养农村青年教师的作用，每年补充的教师主要配置到乡镇学校，完善城区教师下乡支教、农村教师进城跟岗学习机制，全力加强农村师资队伍建设。加速乡镇义务教育学校智慧校园创建，提高农村教育信息化水平。

　　4.推动职业教育融合式发展。统筹发展职业教育和普通高中教育，实现职普招生规模大体相当，稳定职业学校发展规模。夯实专业内涵建设，充分发挥现代农艺和旅游综合专业2个省级高水平示范性实训基地和市开放大学社会教育功能示范作用。积极开展农村实用技术培训和农民创业培训、外来务工人员...