丽水市全域旅游发展规划

　　 

　　第一章 规划总则 

　　  

　　  第1条 规划目的 

　　丽水市作为“两山理念”的发源地、国家首批全域旅游示范市、浙闽皖赣生态经济区生态旅游的排头兵、浙江省生态旅游强市，经过多年发展，已成功塑造了秀山丽水的生态品牌。浙江省第十四次党代会的召开，赋予丽水“培育新引擎，建设大花园”的新使命新定位，并提出率先打造“诗画浙江”鲜活样板、世界一流生态旅游目的地的新期望新要求。随着国家生态文明战略的进一步推进实施，旅游业作为国民经济战略支柱产业地位以及国民休闲时代的到来，都为丽水市坚持“生态旅游”发展战略，发挥生态品牌价值，推进观光游向深度度假游跨越提供了最佳的政策、时代和市场机遇，其开发前景不可估量。面对如此乐观的发展前景，丽水市旅游业在经历一个快速上升期后，却遇到了旅游品牌缺少支撑、旅游景区老化、新业态缺失、旅游服务瓶颈等诸多问题，陷入了一个爬坡期，面临着二次开发、二次转型发展的迫切要求。 

　　为此，丽水市必须从战略上重新思考未来发展的方向，特提出编制《丽水市全域旅游发展规划》的任务，规划将根据国家、浙江省对丽水的全新发展定位，以及丽水绿色发展综合改革创新区的要求，以全域旅游为抓手，坚持生态发展、找准市场、盘活存量资源，做好新业态研发、强化产品建设、做出一流服务、做优产业结构、做强综合竞争力，从而实现全面突破。 

　　第2条 规划范围 

　　丽水市行政区划范围,包括丽水中心城区、丽水经济技术开发区和所辖的9个县（市、区）。

　　   第3条 规划期限 

　　本规划期限为2017-2035年，总共19年。其中，近期为2017-2020年，中期为2021-2025年，远期为2026-2035年。 

　　第4条 规划依据 

　　1、《浙江省旅游发展规划》（2008-2020） 

　　2、《浙江省旅游产业发展规划（2014—2017年）》 

　　3、《浙江省旅游业发展“十三五”规划》 

　　4、《浙江省主体功能区规划》 

　　5、《丽水市城市总体规划（2016-2030年）》 

　　6、《丽水市土地利用总体规划》 

　　7、《丽水市经济与社会发展第十三个五年规划纲要》 

　　8、《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》 

　　9、《丽水市旅游发展规划（2008—2020）》 

　　10、《丽水市旅游业发展“十三五”规划》 

　　11、《丽水市生态农业发展“十三五”规划》 

　　12、《丽水中心城区旅游设施专项规划》 

　　13、《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划（2011-2030）》 

　　14、《中共丽水市委关于推进美丽城乡建设打造生态旅游名城的若干意见》（丽委发〔2014〕69号） 

　　15、《丽水市生态旅游全域化综合改革试验区工作实施方案》 

　　16、《丽水市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》 

　　17、《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区综合交通行动方案》 

　　第5条 指导思想 

　　以十九大精神为指引，以浙江省“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，围绕培育生态经济新引擎，率先建成“大花园”，努力打造“诗画浙江”的鲜活样板的新定位、新目标，全面探索旅游导向下的“两山”转化路径，做好生态+旅游文章，兼顾生态保护与旅游协调发展，兼顾自然生态与社会生态同步优化，兼顾生态发展与九县市区文化建设相互促进，兼顾生态城市与美丽乡村一体化发展，从而全面支撑丽水世界一流生态旅游目的地的建设目标，让生态旅游业成为实现美好生活的重要抓手，成为打开丽水“两山”通道的金钥匙。 

　　 　　  

　　  

　　第二章 发展基础 

　　  

　　第6条 时代新背景 

　　中国旅游业发展的新机遇和新要求。中共十九大的召开引领了国家发展新航向，勾画了发展新蓝图，开启了发展新时期，中国旅游业也将迎来全新的发展机遇，新时代的旅游业将从规模旅游、速度旅游向品质旅游、美好旅游转变，从小众旅游向大众旅游转变，从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲旅游转变，从浅层次旅游向深度旅游转变，从边缘产业向支柱产业转变。旅游正日益成为人民群众对美好生活的向往，成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道，成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。 

　　生态文明建设指引生态旅游新方向。随着十九大的召开，生态文明建设成为关乎中华民族永续发展的千年大计，昭示着中国特色可持续发展之路已经启程，绿色中国新图景正在拉开帷幕。而生态旅游的内在属性与生态文明的理念具有完美的一致性，生态文明的理念为生态旅游的发展指明了方向，也为生态旅游融入国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供了平台。 

　　实施乡村振兴战略的新高度。十九大报告首提乡村振兴战略和城乡融合，反映了中央对乡村的再定位，关注到了新时期城乡要素对流的动向，展望了一幅城市和乡村文化共存共荣、相互依赖需求的美好图景，表达了对乡村地区的重视，保障了发展乡村旅游的土地等基本要素，为发展乡村旅游提供了有力条件。 

　　全域旅游发展建设的新格局。全域旅游是推动中国产业变革与供给侧改革的利器，其本质是建设新形态的、具有多维吸引力的旅游目的地。浙江省把全省当作一个大景区来谋划建设，提出“处处可旅游、时时能旅游、行行加旅游和人人享旅游”的发展要求。全域旅游将成为产业经济转型升级的动力引擎，是推动全市城乡大建设、大发展的发动机，将成为变现生态经济的核心法宝。 

　　在这一时代背景下，丽水应以十九大精神为指引，全面发挥旅游业对推进丽水经济、文化和社会建设的重大作用，提高旅游产业地位，跳脱出原本单纯的产业和经济属性，使之成为实现美好生活的重要抓手。全面发挥生态环境和丰富的生态旅游资源优势，大力发展生态优先、环境友好的生态旅游业，着力提高旅游生态文明价值，探索全面推进生态文明建设的有效路径。全面发挥乡村资源优势，借浙江“万村景区化”建设的东风，加快农旅融合发展，落实国家“乡村振兴”战略的丽水实践。全面统筹市域、镇域和乡村三大层级的资源、产业、产品，创新产业空间战略布局，突破传统城镇化路径，探索全域旅游的丽水经验。 

　　第7条 发展新要求 

　　《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》、《丽水市城市总体规划（2013—2030年）》、《丽水市旅游业发展“十三五”规划》等规划的出台，明确了丽水城市建设的相关要求，即要深入践行“八八战略”和新发展理念，率先培育新引擎、建设“大花园”，加快实现绿色强市生态富民，打造“诗画浙江”的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地。同时，上位和相关规划阐明了丽水旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施。因此，本规划是在衔接顺承相关规划的基础上，落实和具体指导丽水全域旅游建设的行动指南，将进一步细化和落实具体建设内容，从而更好地支撑丽水实现“世界一流的生态旅游目的地”这一目标的实现。

　　第8条 发展新阶段 

　　从经济社会发展情况来看，丽水经济社会正处于转型升级的关键期。丽水受历史、地理等现实因素影响，面临着产能过剩、生态资源转化效率低下等生态型城市的普适性问题。丽水作为“两山”理念的重要发源地，承担了发挥“尤为如此”的角色担当。深刻解读、践行并创新“两山”理念，探索出一条在全国有引领和示范性的绿色发展之路，是国家和时代赋予丽水的重任。丽水迫切需要深入探索和明确“两山”理念的丽水实践路径，从而成为绿色发展的探路者和模范生。 

　　从旅游产业发展情况来看，丽水旅游产业正处于二次创业的攻坚期。丽水旅游经过十余年快速增长，已经形成以A级景区为主的旅游产业发展结构，实现了丽水旅游的第一次创业，根据旅游经济总量，丽水旅游产业发展与经济发展阶段相对应，旅游发展处于全国中上水平。但根据巴特勒旅游地生命周期理论模型，结合丽水市近年来旅游人数和旅游收入增长情况可以发现，丽水旅游发展增速上近三年已经出现明显下滑，旅游人数增幅也落后浙江省内其他城市，旅游产业发展尚未完全稳固便将进入停滞阶段。从丽水旅游产品供给数量和内容上来看，丽水旅游产品的特色供给不足，大量景区景点出现设施老化，同质化发展问题。由此可以判断，由于自身产品供给不足，外界旅游市场需求的不断变化，以及周边地区旅游产业的迅猛发展，新兴旅游地的不断涌现，丽水旅游业发展面临了较大的阻力，已经到了迫切需要转型升级，进行重大革命的新的产业发展阶段。 

　　第9条 发展优势 

　　丽水生态旅游发展的优势首先体现在其作为“两山”理念发源地的地位优势，其将成为指引丽水全域旅游建设和经济社会提升的关键所在。其次，体现在后劲可期的产业优势，丽水市旅游产业发展已经取得的成绩为全域旅游开发建设奠定了夯实基础，丽水旅游产业的全面崛起指日可待。第三，丽水特有的山水生态资源优势不仅体现在山地面积占比大，更体现在其拥有高海拔的山和特色的山阶盆地，以及优良的气候条件上，这为丽水发展养生旅游、避暑旅游和休疗养提供了良好的环境基础。第四，丽水拥有世界级的文化资源优势，为丽水旅游走向国际市场提供了最佳的支撑。第五，丽水拥有作为“最后的江南秘境”的乡村资源优势，因此，做美乡村，体现丽水乡土风情，将成为其响应全省“万村景区化”号召，推进全域大花园建设的关键。

　　第10条 发展问题 

　　生态标杆打造与生态资源区域同质化的矛盾。从大的区域格局来看，丽水地处浙闽皖赣国家东部生态旅游经济区，该区域是生态资源和自然文化遗产高度富集的区域，而丽水缺少稀缺性垄断资源，这会使得丽水在区域市场的大竞争环境之下将面临较大的挑战。此外，丽水的生态资源在九个县市区之间也存在着同质化的问题。 

　　国际旅游目的地建设与产品业态结构性缺失的矛盾。丽水全市的景区多而不精、大而不强，传统观光旅游过剩，现代化、国际化的新型休闲度假产品创新不足，冷热失衡的旅游产品供给结构，不能适应需求侧多元化、升级型的消费诉求。同时，共性化的产品简单沿袭，个性化的产品严重缺乏。丽水的乡村旅游产品仍然以农家乐民宿产品为主要形态，开发水平较低，与国际目的地建设目标的实现尚存在较大差距。 

　　外部交通逐步优化与内部交通连接度和舒适度不佳的矛盾。高铁的开通打通了丽水的外部进入通道，但丽水内部道路体系和交通服务设施尚不能与之匹配，高铁站到丽水各个县市区以及核心景区和度假区的交通体系尚不健全，虽已开通了通景道路，但部分道路的道路等级低、舒适度不佳。此外，丽水机场建成尚有待时日，而丽水目前尚缺乏主动接轨周边交通集散枢纽地的主动服务意识，这将极大的阻碍远距离游客的进入性，将成为丽水旅游市场拓展的掣肘。 

　　优质的产业资源与“+旅游”主动融合不足的矛盾。丽水各县（市、区）都有自己的历史积淀、文化符号和特色产业资源，其中不乏诸多世界级的资源，但从丽水目前发展情况来看，特色的农业资源、优良的工业资源和独特的文化资源在融入旅游方面做法较为初级，农旅融合处于初步探索，工旅融合依旧“重工轻旅”，文旅融合较为初级，旅游融合理念尚需全面提升。 

　　全域旅游建设与城旅一体化不足的矛盾。丽水城市智慧旅游服务、金融网络服务等体系均有待进一步提升完善。中心城区的公共文化设施、公共交通设施、公共休闲空间、餐饮购物设施等尚未考虑旅游者的需求，致使中心城市在全域旅游发展中的核心带动作用难以发挥。 

　　全域旅游发展不平衡不充分的矛盾。丽水全域旅游发展在全空间和全时间方面均体现出不平衡和不充分性。在空间方面，丽水市九个县市区的旅游发展呈现出东西热、中部冷的格局，旅游收入水平，旅游配套设施建设水平等呈现区域不均衡。在时间方面，丽水市旅游淡旺季明显，节假日和工作日期间差距明显，夜间旅游项目严重缺失。 

　　第11条 建设关键点 

　　丽水应围绕“世界一流的生态旅游目的地”的定位目标，突出强调生态旅游的引领作用，夯实丽水“两山”理念统领全域旅游建设的内涵，依托共性生态资源，打造具有丽水核心吸引力的生态旅游产品。并统筹全域抓旅游，推动“二次创业”优化提升已有旅游产品，强化产业融合路径，发挥旅游产业优势最大化。应注重全时和全域均衡发展，大力提升设施建设和服务水平，大力补足乡村旅游发展短板，解决发展不平衡不充分的问题，实现居游共享，从而全面推进丽水全域旅游目的地建设迈向更高的台阶。 

　　 　　  

　　  

　　第三章 战略与定位 

　　  

　　第12条 战略路径 

　　1、发展路径：明确“两山”理念引领丽水全域大花园建设的新路径 

　　深刻解读“绿水青山就是金山银山”的发展理论，以打造全域旅游为牵动，发挥旅游产业在“两山”转化通道中的重要作用，不仅要把保护生态环境，作为丽水经济社会和旅游产业发展的第一基准要求，还要释放“两山”经济活力，通过“旅游+”和“+旅游”催生第三产业新业态，推动丽水产业经济结构调整，拓展发展新空间，形成新的经济增长点和市场消费点，让生态旅游业成为打开“两山”通道的金钥匙。此外，更要充分挖掘“两山”理念所体现的绿色生活观，注重以人为本，让丽水真正成功为中国绿色生活的领跑者。 

　　2、发展模式：山水田园情，构建丽水生态文化旅游圈 

　　运用“深生态”理念，兼顾自然生态和人文生态的共同发展，将丽水的“绿水青山”解构为“山、水、田、园、情”五大生态载体，发挥旅游产业的牵引和粘合作用，将自然的山水和风土人情转化成为可观、可游、可购、可体验、可度假的全生活旅游要素，打造康养大公园、活力大乐园、美丽大田园、多彩大花园、和谐大家园，从而明确“两山”转化的路径，真正将“两山”理念引领的丽水全域大花园建设落到实处。 

　　3、发展示范：树立生态保护与旅游开发协调发展的国家示范、区域产业结构转型升级的国家示范、全域旅游引领绿色美好生活的国家示范。 

　　4、发展战略： 

　　（1）国际城市塑造战略。围绕丽水建设“世界一流的生态旅游目的地”总体目标，按照国际化的标准，从品牌、产品、服务、设施四大方面进行全域提升。 

　　（2）花园城市建设战略。贯彻落实浙江省域建成大景区的理念，建设丽水“大花园”，兼顾城乡物质空间和精神空间的优化提升，将城市设施、城市文化与旅游基础设施、配套服务、旅游产品有机结合，实现城市即景区的发展愿景。 

　　（3）创新城市培育战略。发挥丽水作为国家级旅游业改革创新先行区和浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的突出地位，加强旅游生态保护方式的创新、旅游产品开发手段的创新、旅游产业的提档升级、旅游体制机制的改革创新。 

　　第13条 总体定位 

　　围绕丽水市建设世界一流生态旅游目的地的总体目标，以“两山”理念为指引, 以国家全域旅游示范区创建为契机，坚持生态保护和旅游开发护用并举，在优化生态环境中谋划旅游发展，着力构建富有特色的生态旅游产品体系和管理服务体系，并全面整合山水、文化、田园、乡村、小镇等，统领丽水旅游供给侧结构性改革，统筹丽水美丽城镇建设协调发展，驱动丽水相关产业经济协作转型，实现全域旅游空间扩容，全域旅游要素供给完善，全域旅游服务优化，系统构筑丽水全域旅游新格局，最终将丽水旅游产业培育成为千亿级第一战略性支柱产业。 

　　第14条 目标定位 

　　1、生态目标 

　　将“绿水青山”作为丽水发展的核心资本，通过全域旅游构建生态与经济并重、开发与保护并重的生态保护模式，争创浙江省生态旅游第一市，打造全国生态旅游城市建设典范，世界一流的生态旅游目的地。 

　　类别 

　　2016年指标 

　　至2020年 

　　至2025年 

　　至2035年 

　　生态环境状况指数（EI） 

　　2016年，丽水市生态环境状况指数为90.9 

　　90以上 

　　90以上 

　　90以上 

　　空气环境目标 

　　空气环境质量实现各县市区均达到国家二级标准以上； 

　　全市各地空气质量指数（AQI）优良率在95.4%-99.7% 

　　空气质量保持国家二级；AQI≥98% 

　　空气质量保持国家二级；AQI≥98% 

　　空气质量保持国家二级；AQI≥98.5% 

　　水环境目标 

　　全市河流I-III类水质断面比例达到98.9% 

　　98.9%以上 

　　99%以上 

　　99%以上 

　　森林覆盖率 

　　森林覆盖率为80.79% 

　　80%以上 

　　80%以上 

　　80%以上 

　　2、全域旅游发展目标 

　　根据《全域旅游示范区创建工作导则》的相关要求，以全域旅游的思想统筹全域旅游开发，实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化，从而满足国家全域旅游考核指标要求，创建成为国家全域旅游示范区。并立足丽水实际情况，探索生态型城市旅游发展模式，树立丽水全域旅游的全国示范，实现旅游发展水平、产业量级、服务质量全面升级。 

　　序号 

　　类别 

　　2016年指标 

　　至2020年 

　　至2025年 

　　至2035年 

　　1 

　　旅游产业增加值(亿元) 

　　全市旅游产业增加值为103.03亿元 

　　140 

　　200 

　　350 

　　2 

　　旅游业全年总收入（亿元） 

　　全市旅游总收入为535.83亿元 

　　1000亿元 

　　1500亿元 

　　2000亿元 

　　3 

　　旅游产品 

　　全市拥有4A级旅游景区19家，省级旅游度假区5家 

　　5A级旅游景区2家，4A级旅游景区22家，省级旅游度假区6家 

　　5A级旅游景区4家，4A级旅游景区25家，国家级旅游度假区1家，省级旅游度假区6家 

　　5A级旅游景区各县（市、区）全覆盖，国家级旅游度假区2家，省级旅游度假区6家 

　　4 

　　国家全域旅游示范区、浙江省全域旅游示范县创建 

　　2016年，丽水市列入国家首批全域旅游示范区创建单位 

　　丽水市正式成为国家全域旅游示范区。70%的县（市、区）达到浙江省全域旅游示范县标准 

　　全域9个县（市、区）全部达到浙江省全域旅游示范县标准 

　　—— 

　　注：在规划实施过程，若以上指标类别遇政策性调整，以调整后的指标为准。 

　　第15条 阶段目标 

　　1、第一阶段（2017-2020年）全面推进绿色发展综合改革创新区和全域旅游示范区先行区建设。 

　　2、第二阶段（2021-2025年）全面提速“生态+”旅游的创新发展，构建起景城一体、景村融合、产城一体的丽水全域旅游发展蓝图。 

　　3、第三阶段（2026-2035年）全面实现世界一流生态旅游目的地的建设目标。 

　　第16条 城市定位 

　　围绕国家全域旅游示范区建设目标，丽水市莲都区以及下辖8个县（市）都将突出旅游产业特色，进行差异定位。其中莲都区定位为全域旅游综合服务区、山水休闲旅游城市，龙泉市定位为剑瓷文化休闲旅游城市，缙云县定位为黄帝文化山水旅游城市，青田县定位为欧陆风情休闲旅游城市，遂昌县定位为生态文化休闲旅游城市，松阳县定位为乡愁文化度假旅游城市，云和县定位为山水童话休闲旅游城市，庆元县定位为生态养生休闲旅游城市，景宁县定位为畲乡风情休闲旅游城市。 

　　第17条 乡村定位 

　　以“绿水青山就是金山银山”发展战略为指导，以丽水市第四次党代会提出的到 2021 年基本实现六边三化三美全覆盖，成为“三美融合，主客共享”的江南山村旅居目的地为目标，推进全国休闲农业示范区与乡村旅游示范市创建，并落实全省万村景区化建设要求，实现丽水百村景区化目标。同时，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农旅深度融合，打造田园旅游综合体和A级旅游景区村，促进农业转型升级、乡村优化提升。力争在近期打造20个农旅融合产业集聚区、600个A级旅游景区村（其中3A级60个以上）、中远期逐步发展30个农旅融合产业集聚区、1000个A级景区村（其中3A级100个以上）。 

　　 　　  

　　 

　　第四章 全域旅游空间布局 

　　确定出“一心、一轴、四区、四级”的旅游空间发展模式，从而全面助推丽水构建点线面相结合的立体化全域旅游目的地。其中，“一心”为丽水城市旅游综合服务中心；“一轴”为瓯江生态旅游轴；“四区”为西北部遂昌—松阳山乡田园牧歌旅游区、西南部龙泉—庆元文化养生旅游区、东部缙云—青田品质休闲旅游区，南部云和—景宁乡村民俗旅游区；“四级”为城市、乡村、高等级景区、风景道四大重点旅游产业发展空间。　 

　　  

　　第18条 空间结构 

　　    1、一心：城市旅游综合服务中心 

　　着力打造丽水全域旅游第一门户，一站式综合服务旅游基地。立足于丽水主城区发展，突出中闲区旅游功能引领作用，引入城市文化、休闲、娱乐、旅游服务等功能，完善城市服务配套设施，并设置公共开放空间，以打造居、游、业共融的城市空间为发展理念，为市民提升城市居住环境，为游客提供感受丽水城市环境和人文氛围的休闲消费场所，完善交通集散和旅游接待功能，最终形成主客共享的城市功能区，成为丽水旅游门户和城市客厅，全面展示丽水城市气质与精神。 

　　2、一轴：瓯江生态旅游轴 

　　瓯江是丽水生态文化旅游名片，旅游发展的核心骨架。通过整合瓯江流域的自然生态资源、人文资源和产业资源等优势资源，进行分段、分主题、分特色的保护性开发，引入水上特色游览项目，开发亲水休闲和生态空间，完善水陆交通配套设施等，实现瓯江流域和周边景区景点等的有机串联，从而将瓯江流域打造成为丽水的生态景观通廊、文化展示通廊和水上交通通廊，形成丽水最为特色的生态产业聚集和辐射带，充分释放瓯江旅游承载的功能与价值。  

　　3、四区：四大旅游功能区 

　　遂昌—松阳山乡田园牧歌旅游区应充分发挥两地的地貌、产业和景区等特色优势，共同打造山乡田园旅游组团，积极引导山地观光到山地度假、山地运动、山地养生、山乡体验、山地农业休闲等多元化发展。龙泉—庆元文化养生旅游区应充分发挥两地的山地避暑特色，整合青瓷、宝剑、茶叶等特色文化资源和香菇等农业资源，形成丽水独特的文化养生度假旅游片区。缙云—青田品质休闲旅游区应发挥区位优势，以及拥有丽水首个5A景区的品牌优势，深耕精品旅游景区和高端旅游度假区的建设，形成丽水全域旅游的品质观光和度假基地。云和—景宁乡村民俗旅游区应着重发挥该地的生态资源优势、高山梯田农业优势、民族文化优势和特色产业优势等，主打梯田观光、乡村休闲、畲乡度假、童玩体验等，形成独特的生态和文化旅游区。 

　　4、四级：四级旅游系统 

　　结合全域旅游发展要求，打造层级明确、特色鲜明的旅游发展引导，形成全域覆盖的四级旅游系统。 

　　（1）中小型山水旅游城市。将9个县市区作为支撑全域旅游目的地建设的子目的地来打造，突出“一县一特色”，其中莲都以“艺术莲都”为特色，缙云以“黄帝仙都”为特色，青田以“欧陆风情”特色，龙泉以“剑瓷文化”为特色，遂昌以“汤公文化”为特色，松阳以“古县田园”为特色，云和以“山水童话”为特色，庆元以“寻梦菇乡”为特色，景宁以“畲乡风情”为特色。 

　　（2）高等级旅游区。立足丽水景区开发现状和资源禀赋，优选一批带动作用大、发展潜力大，迎合当下旅游市场需求的旅游项目进行重点打造，形成丽水全域旅游建设的重要抓手。其中既包括依托传统4A级以上景区提升打造的旅游景区，又包括依托优良山水资源和文化资源打造的旅游度假区。 

　　（3）乡村景区。贯彻落实浙江省建设景区村的发展要求，对丽水全域乡村进行遴选，优先选取100个乡村，以3A级景区的发展目标作为重点进行示范开发。从旅游服务配套、旅游业态植入、环境氛围营造、基础设施旅游化、生态环境优化提升等方面进行具体建设，力争在在全省范围内打造景区村开发的模板。 

　　（4）风景道。依托丽水高速公路、国道、省道、绿道以及古道等重要的旅游通道，完善道路沿线配套设施，优化道路两侧景观风貌打造，构建丽水重要的风景通廊，让道路成为丽水独特的线性景区。 

　　 　　  

　　  

　　第五章 全域旅游项目建设 

　　  

　　第19条 引擎旅游项目建设 

　　为更好地体现丽水特色，指导丽水全域旅游项目建设，规划根据丽水实际和开发建设方向，综合考虑项目吸引力、竞争力以及项目现状等因素，优选出10大具有示范引领作用的重点旅游项目。即丽水海丝之路文化旅游项目、瓯江绿道、丽水国家公园、南明山休闲养生城项目、千峡湖国际旅游度假区、缙云仙都旅游区、遂昌汤显祖-莎士比亚戏曲小镇建设项目、云和童话城旅游建设项目、松阳国家级传统村落文化体验区、畲族风情旅游度假区。 

　　第20条 特色旅游项目建设 

　　规划提出“1+2+3”旅游项目体系。即重点发展1大养生度假旅游项目，优化提升山水体验旅游项目和山乡田园旅游项目2大特色旅游项目，创新培育文化研学、特色营地和风情小镇3大新业态旅游项目。通过旅游项目体系的梳理，解决丽水核心旅游产品缺乏、旅游产品结构不合理、旅游产品发展主线不清晰等系列问题，从而全面激活全域旅游发展。 

　　1、养生度假旅游项目 

　　（1）发展思路：依托丽水优良的气候优势、独特的山水生态环境，以及丰富的文化和农业资源，打造丽水山地养生度假的国际品牌。构建“城+区+基地”全域养生体系。依托丽水城区的资源优势和医疗优势，打造养生城；同时依托丽水市域的地形、气候和产业资源分布特色，打造养生产业集聚区和养生基地，形成立体化的全域养生旅游产品体系。结合各地区不同的资源特色，进行差异化的养生度假产品打造，形成“气养”、“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”等多元养生产品体系。 

　　（2）发展目标：打响丽水养生福地的品牌，近期争取创建1家国家养生(养老)示范基地，以及2-3家全国森林养生基地，并争取培育5-10家省内知名的养生养老旅游基地。 

　　（3）重点项目支撑：重点培育一批基础好，特色鲜明、旅游发展潜力大的养生度假项目，成为丽水健康养生旅游的示范性项目。 

　　1大健康养生城。南明山休闲养生小镇，重点发展山地运动养生旅游、医疗与健康管理、休闲养生度假等特色业态，形成主城区的养生度假产业的集聚区。 

　　3大精品养生旅游产业集聚区。龙泉山—百山祖避暑养生产业集聚区、千峡湖生态养生度假产业集聚区、湖山温泉养生度假基地。其中，龙泉山—百山祖避暑养生产业集聚区应整合龙泉山景区、百山祖乐氧小镇、生态古民居及系列避暑村落等进行养生度假集群的培育。千峡湖生态养生度假产业集聚区应突破行政界线，整合青田、景宁两县的沿湖资源，共同打造具有差异化的生态亲水养生度假产品。湖山温泉养生度假基地则重点发展温泉养生为主要特色的温泉产业集聚区。 

　　22个特色养生旅游基地。南明湖国际休闲养生港、夫人山养生谷、郎奇-白桥养生养老基地、北埠-杨山休闲养生养老基地、吴村圩养生养老基地、瓯江源·龙泉溪养生旅游度假区、龙泉住龙养生养老基地、龙祥观道家养生文化园、昴山休闲养生基地、缙云仙都景区、缙云黄帝仙都小镇、括苍山运动养生基地、青田县祯旺源仙峡谷度假区、遂昌白马山高山生态养生基地、遂昌竹炭文化休闲养生园、卯山休闲养生基地、松阳马蹄泉双童山养生基地、云和湖养生旅游度假区、云和梯田高山避暑养生（养老）基地、兰溪桥旅游度假区、畲族风情养生度假旅游区、梧桐慢生活小镇等22个特色养生旅游基地。 

　　2、山水体验旅游项目 

　　（1）发展思路：加速推进观光产品的品牌升级，选择一批重点景区争创国家级5A级景区、国家级森林公园、国家级风景名胜区、国家级湿地公园、国家级水利风景区、国家级地质公园，从而借助国家级金字招牌，实现山水型景区的品牌突破。针对老牌观光景区设施老化的问题，应进一步加强基础设施建设，包括旅游厕所、登山步道、休憩设施、观景设施等，实现景区品质的提档升级。积极引入科普体验、文化体验、运动拓展等生态型旅游项目，实现观光到休闲体验的复合型产品转型升级。同时，强化景区内外的一体化打造。针对景区内外两重天，景区对周边地区带动力不足等问题，着重打好景区观光+周边休闲的发展组合拳，结合周边村落，完善休闲度假等服务业态，实现区域的一体化发展。 

　　（2）发展目标：在近期力争完成缙云仙都景区和古堰画乡景区两大5A级景区创建验收，中期发展5A级旅游景区4家，4A级旅游景区25家；并在远期实现5A级旅游景区每个县（市、区）全覆盖。 

　　（3）重点项目支撑：主要包括瓯江绿道、九龙湿地公园、莲都东西岩风景区、龙泉山景区、披云山景区、青田石门洞景区、遂昌南尖岩景区、遂昌神龙谷景区、遂昌县千佛山景区、十八里翠国家水利风景区、巾子峰森林公园、松阳箬寮原始林、松阳双童积雪旅游区、松阴溪景区、云和仙宫湖旅游区、景宁云中大漈景区等16个重点项目。 

　　3、山乡田园旅游项目 

　　（1）发展思路：以国家政策为导向，优先发展具有扶持力度的项目，如田园旅游综合体、景区村等，从而明确农旅项目建设的抓手。着力打造四大项目支撑，构建丰富的农旅融合产品体系。创新推进国家农业公园、田园旅游综合体、精品休闲农庄和特色景区村四大项目支撑体系，实现乡村及农业资源的多元化发展，塑造丽水独特的山乡田园体验。 

　　（2）发展目标：近期建成1大国家农业公园，培育5大田园综合体，百个A级景区村和10大特色精品农庄。中远期完成2大国家农业公园的打造，以及千个A级景区村的建设。 

　　（3）重点项目支撑：田园旅游综合体包括莲都区的处州白莲田园旅游综合体、龙泉市的宝溪竹乡田园旅游综合体、松阳县的松阳茶香田园旅游综合体、青田县的诗画小舟山田园旅游综合体、景宁畲家田园综合体--东弄项目5大田园旅游综合体。 

　　精品休闲农庄包括莲都区莲溪花谷、岩泉福地家庭农场、碧湖莲丰享农庄、绿谷花田农庄（周坦花海）、丽水二三间精品民宿及生态农业项目、丽水市花果山休闲农园、龙泉金观音观光园、缙云麻鸭亲子农庄、青田章旦红罗山果语农庄、青田阜山皇菊养生农庄、遂昌菊米养生农庄、松阳秀丽谷生态农业休闲观光园、松阳洞阳观旅游度假村、云和石浦渔庄、庆元香菇创意农庄、景宁东坑爱情主题农庄等精品休闲农庄。 

　　特色景区村包括山乡田园主题村、绿风林海主题村、古韵文化主题村、水乡渔风主题村、红色记忆主题村、民族风情主题村六大主题村落。 

　　4、文化研学旅游项目 

　　（1）发展思路：秉承主客共享，活化公共资源。将各县市区的图书馆、文化馆、博物馆等公共资源要面向游客开放，使其成为游学旅行基地的重要组成部分，同时旅游景点、红色基地、工农业园区也可根据情况建成素质教育培训基地和游学基地。健全配套服务设施，为游学旅行提供便利。打造游学基地，兼顾自然教育和特色文化教育，提供丰富的游学体验。 

　　（2）发展目标：近期重点建设12大研学旅游基地，并争创1家全国研学旅游示范基地，中远期在逐步发展30家研学旅游基地。 

　　（3）重点项目支撑：丽水市博物馆群落、华东药用植物园、蝴蝶谷景区、丝路源-大窑龙泉窑考古遗址公园、浙西南红色小镇、华东森林博览园、华夏国学研学基地、缙云黄龙青少年素质教育基地、遂昌金矿国家矿山公园、松阳乡村博物馆、云和童话小镇、庆元银坑硐旅游区等12个文化研学类重点项目。 

　　5、特色营地旅游项目 

　　（1）发展思路：依据《休闲露营地建设与服务规范》等文件要求，高标准建设自驾车露营地、帐篷露营地、房车营地等新型营地旅游产品，完善营地服务设施和旅游项目，实现营地度假。并创新发展飞行营地，开创丽水空中旅游新业态。同时，注重和周边景区的联动，完善交通服务配套。优先选取丽水高等级旅游度假区和景区、风景公路附近建设营地项目，从而很好地与周边景区一体化发展。并注重加油站、修理站等交通服务配套设施的建设，满足自驾游市场需求。并加强营地旅游的安全保障措施，通过与地方医疗单位、交通部门和治安部门共同制定应急预案措施，建立联动机制，保障旅游安全。 

　　（2）发展目标：实现各县市区营地建设全域覆盖，力争全市近期建设26个特色营地，并集中力量打造1-2家国家5星级营地，力争建成2-3家飞行营地。 

　　（3）重点项目支撑：莲都区一吻千年自驾营地、白云山星空营地、九龙湿地自驾营地、丽水市飞行休闲营地、马村房车营地、龙泉道太-安仁亲水旅游营地、紧水滩飞行营地、1929户外自驾基地、缙云县壶镇滑翔伞飞行营地、岩门拓展运动营地、大源镇普化源高山休闲基地、大洋山自驾游营地、青田红罗山高山帐篷营地、青田大尖山自驾营地、青田乐园自驾营地、遂昌湖山极限运动营地公园、遂昌安口自驾车营地项目、云和长汀自驾营地、云和青龙潭房车营地、松阳松阴溪滨水露营基地、松阳力溪湖露营地、庆元徒步城、荷地镇户外运动营地、景宁桃源云寨自驾车营地、千峡湖飞行营地、千峡湖探险营地等26个重点特色营地项目。 

　　6、风情小镇旅游项目 

　　（1）发展思路：注重导入旅游功能，做好产业融合。兼顾产业发展和旅游服务功能、旅游体验功能、旅游休闲度假功能的导入，从而真正通过特色小镇建设实现“旅游+产业”的复合发展。加强创新培育，丰富小镇体验。通过文化的挖掘和演绎，创新一批迎合旅游市场需求的特色小镇项目。注重风貌营造，实现景镇融合，通过统一的建筑外立面，鲜明的标识和景观小品以及一体化的服务，来树立统一的形象。 

　　（2）发展目标：近期着重培育打造35个旅游特色小镇，并力争三年内省级旅游特色小镇数量达到10家，并争创3个国家级旅游特色小镇。 

　　（3）重点项目支撑：莲都古堰画乡小镇、南明山休闲小镇、处州府城小镇、风情东西小镇、龙泉宝剑小镇、中国青瓷小镇、宝溪乡旅游风情小镇、竹垟乡旅游风情小镇、龙泉氧吧长寿小镇、缙云黄帝仙都小镇、河阳小镇、岩下石头小镇、五云石韵风情小镇、三溪乡澄心森林小镇、青田欧洲小镇、石雕小镇、千峡小镇、汤垟慢生活小镇、遂昌湖山温泉小镇、王村口红色小镇、汤显祖戏曲小镇、黄金小镇、松阳田园文化小镇、松阳茶香小镇、松阳西屏街道（松阳老城）小镇、松阳四都漫游山居小镇、云和童话小镇、安溪梨乡风情小镇、庆元百祖山避暑乐养小镇、香菇小镇、铅笔小镇、竹韵小镇、景宁畲乡小镇、景宁东坑爱情小镇、渤海垂钓小镇等35个重点风情小镇项目。 

　　第21条 旅游线路组织 

　　1、精品主题游线：规划确定山水生态城市游、清新山水休闲游、养生养老度假游、华东科普研学游、户外山水拓展游、摄影之乡采风游、古村乡愁寻访游、美丽田园休闲游、红色记忆文化游、畲乡风情民俗游、名匠绝艺体验游、饕餮舌尖美食游共12条旅游线路。 

　　2、区域旅游线路：规划浙闽赣皖山城之旅、生态养生度假之旅、海丝之路瓷器之旅、快乐高铁城市之旅，共4条区域旅游线路。