可持续发展视角下的流域综合治理规划实践

　　原创 风景园林四所 清华同衡规划播报

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　　可持续发展视角下的流域综合治理规划实践

　　— —以铁岭辽河为例

　　● 申报部所：风景园林四所

　　● 参与部所：风景园林二所、三维实景研究室

　　● 合作单位：铁岭市规划设计研究院

　　● 项目地点：辽宁省铁岭市

　　● 完成时间：2021年12月

　　一

　　项目背景

　　作为中国七大江河之一的辽河，为中国东北部约3666万人口和众多动植物提供了赖以生存的家园，承担着重要的生态、社会、经济与文化功能。铁岭，是距离辽河干流最近的城市，也是中国东北的粮食主产地。过去的铁岭，已经将农田开垦到辽河岸边，如今为了保护辽河生态环境，政府花费大量财力物力实行严格的退耕还草、还林、还河等生态保育措施。持续10年的再野化过程获得了一定程度的生态修复成果，但巨大的经济负担并不可持续。如何在保障辽河生态恢复成效前提下，建立能够实现人与自然和谐共处的可持续发展路径，成为规划面临的重要课题。

　　

　　区位特征及规划范围

　　二

　　项目构思

　　基于扎实详细的现场调研与前期研究，团队将视角向辽河全域进行拓展，识别辽河流域全域生态环境、历史文化、经济产业等价值特征，在提出全域500公里辽河战略愿景的前提下，明确辽河铁岭段总体定位；同时，针对铁岭境内辽河流域在生态、防洪、水环境、产业、景观、文旅等方向面临的困境进行研判，以“绿水青山就是金山银山”、“打好污染治理的攻坚战，生态文明建设的持久战”为指导思想，以“攻、守、谋、合”—— “问题导向，补齐水安全水环境短板；底线思维，锚固生态安全格局本底；转型发展，推进城乡产业结构升级；理念创新，探索风景文旅绿色新篇”为工作路径，提出建设“多彩辽河，水美铁岭”， “绿色生态长廊，历史文化长廊，全民健身长廊，郊野休闲长廊，现代观光农业长廊”的总体目标，打造两山论的生态文明思想下，新型流域综合治理的示范性项目。

　　

　　工作框架

　　三

　　主要内容

　　1. 问题导向，补齐水安全水环境短板

　　首先，针对铁岭辽河存在的洪水安全威胁结合防洪标准的提升，规划通过提升堤防工程、隐患处理工程、河道清障、隐患支流治理等手段全面补齐防洪安全短板，提升铁岭辽河防洪功能。

　　其次，面向水污染问题深入贯彻全流域治理的理念，建立“源头削减-过程拦截-河道整治”的污染物逐级削减体系，打造水清、水净的流域水环境，保障流域“水质优良”的规划目标。对于远离市政设施的地块，应着重对产生氨氮污染的畜禽养殖、农业面源、农村生活污水进行治理，提升区域污水处理率；对于城市建设区完善市政污水管网系统，提升污水处理厂出水水质；末端利用现有坑塘、沟渠建设小微湿地。实现进入辽河干流时达到地表水Ⅳ类水的要求。

　　

　　水污染治理路径

　　2. 底线思维，锚固生态安全格局本底

　　规划通过生态功能分区指引，划定生态底线，同时结合重点生态要素的梳理构建“一带多廊，一区多点”区域生态空间格局总体结构。其中，辽河干流既是重要的生态源地，又是具有串联作用的重要生态廊道，周边分布生态节点众多，是区域的生态核心。因此，规划重点针对辽河干流通过岸线保护与优化、河滩区及水域岸线修复、河口湿地恢复、生物多样性建设等路径全面提升综合生态功能。

　　

　　滨河区域生物多样性提升策略

　　3. 转型发展，推进城乡产业结构升级

　　以 “产业生态化与生态产业化”双向转型为核心理念，优化辽河周边城镇乡村空间、现代农业体系。此外，规划创新性的提出河滩用地可持续发展方案——为了平衡生态资源保护与经济发展，统筹考虑河滩内外产业结构调整原有产业布局、生态承载力和村镇分布，建立有弹性的生态产业体系。调整后的绿色产业覆盖面积将达到9,853公顷，共涉及到38个村，创造就业21.5万个，带动增加收入近10亿人民币。

　　

　　河滩功能分区指引及生态产业体系

　　4. 理念创新，探索风景文旅绿色新篇

　　重点提出打造大美辽河风景道的概念，在现有滨河道路基础上，建设两岸风景道系统，重建人与辽河的良性联系。同时，构建“四大河段，十大公园”的文旅空间结构，营造铁岭辽河门户段、铁岭辽河城区段、铁岭辽河山水段、铁岭辽河溯源段四大文旅特色功能，并形成一系列覆盖全域、全季的产品序列。为当地居民提供游憩体验的同时，也将促进铁岭旅游业的可持续发展和辽河流域的绿色转型。

　　

　　铁岭辽河风景道体系

　　5. 统筹管理，保障流域可持续发展有序推进

　　一是承接规划总体要求，以规划重点内容与核心理念指导六大重点项目的场地选择与节点设计，从而以“点”带“面”推进铁岭辽河流域生态保护与可持续发展示范；二是应用新技术搭建智慧管理、智慧监测等绿色智慧监管平台，推动辽河流域的智慧化管理进程；三是重点面向四大核心策略，建立科学可行的项目库与三年行动计划，明确项目投资成本、建设内容与责任部门，推动规划有效落地实施。

　　四

　　特色与创新

　　1.多专业协同，立足场地拓展宏观认知

　　快速组建 “专业技术团队+工作领导小组+全周期专家咨询小组”的项目工作团队，基于场地细致研判，将项目视角向辽河全域进行拓展，识别辽河流域全域生态环境、历史文化、经济产业等价值特征，在提出全域500公里辽河战略愿景的前提下，明确辽河铁岭段总体定位。

　　2. 多环节衔接，构建系统性可操作的工作路径

　　秉承“系统规划——概念引导——重点示范”的工作思路，以“4大策略+6大重点景观提升节点+1个项目库”构成从宏观到落地全体系的工作路径，统筹项目系统性、专业性与可实施性。

　　3. 多要素统筹，拓展流域综合治理工作内容

　　结合保护与发展需求，将项目类型从常规偏环境治水类规划向流域生态环境、产业发展、经济文旅发展的综合类系统进行拓展。在防洪、治污等基础上，涵盖生物多样性、景观优化、休闲娱乐、产业发展等多维度内容，助推流域可持续绿色发展。

　　原标题：《可持续发展视角下的流域综合治理规划实践 | 风景园林和旅游规划》