以改革创新成效推动文化和旅游高质量发展

　　近日，文化和旅游部公布2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例、优秀案例。《深化部门协作和资源整合 加强红色旅游资源推广与管理》等10个案例被评为2021年度文化和旅游领域改革创新十佳案例，《北京市推动建设艺术创作全链条扶持政策体系》等20个案例被评为2021年度优秀案例。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视改革工作，把全面深化改革纳入“四个全面”战略部署，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，党和国家事业焕发出新的生机活力。文化和旅游部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，成立部全面深化改革工作领导小组，蹄疾步稳推进各项改革任务落实落地。文化和旅游系统各单位勇于担当、积极探索、敢于创新，涌现出许多鲜活的改革创新典型。此次公布的改革创新典型案例，体现了文化和旅游系统在改革探索和制度创新方面取得的积极成效。

　　以改革创新推动高质量发展

　　为总结提炼文化和旅游领域全面深化改革的实践成果、理论成果、制度成果，加强交流互鉴，在文化和旅游部党组的高度重视下，今年4月，文化和旅游部政策法规司启动了文化和旅游领域改革创新典型案例遴选工作。

　　遴选活动得到了全系统各单位的积极响应。政策法规司组织行业专家，按照导向性、实践性、创新性、有效性、示范性5个标准，以第三方评估的方式，从132个符合要求的案例中遴选出10个十佳案例和20个优秀案例。入选的案例涉及艺术创作、遗产保护传承、公共服务、产业发展、市场监管、对外交流合作等各领域，集中体现了文化和旅游领域坚决贯彻落实中央决策部署，以推进综合性改革、深化企事业单位改革、深化供给侧结构性改革等完善管理体制和运行机制、推动文化和旅游高质量发展的最新进展。

　　评审专家认为，入选案例体现了文化和旅游系统激活革命和传统文化资源、涵育时代精神的文化自觉。比如，北京市强化革命文物保护、管理、利用，对散布在首都大街小巷的革命旧址统筹规划，加强保护修缮、价值挖掘，把红色资源转化为弘扬建党精神、增强人民力量的精神家园。敦煌加强文化保护研究，深化文化和科技融合，推出“莫高学堂”研学项目、“这就是敦煌”视频直播课、“敦煌文化驿站”公益学术讲座等，引导游客感知文化之美、坚定文化自信。

　　入选案例体现了文化和旅游系统贯彻落实以人民为中心发展理念的行动自觉。比如，浙江省宁波市创新实施“一人一艺”全民艺术普及工程，以全市80%的人群至少能认知或掌握一门艺术的目标，构建了全民艺术普及“4+2”内容体系，不断满足群众多样化、多层次文化需求。上海通过全方位打造“人民城市”公共文化新空间，不断提升群众的获得感、幸福感。陕西省安康市着眼解决乡村公共文化服务盲区，开展“乡村文化理事会”试点工作，以点带面，逐步形成以新民风建设为引领、以“乡村文化理事会”为抓手的乡村公共文化服务治理新模式。

　　入选案例体现了文化和旅游系统持续深化融合发展的丰硕成果。比如，河北坚持文化赋能、旅游带动，通过强化规划引领、加强法规保障、健全体制机制，共建大保护格局，着力把长城国家文化公园河北段建设成为文旅深度融合的重要窗口。江苏开展无限定空间非遗进景区活动，在保护传承非遗资源的基础上，从“吃住行游购娱”旅游六要素出发，植入形式多样的非遗展陈、展示、展演活动，满足游客“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望。浙江打造“诗画浙江·百县千碗”美食旅游IP，传承美食技艺、弘扬美食文化，按照“政府引导、市场运作、企业主体、创新发展”的模式，培育并打造出美食旅游“金名片”，探索了美食文化和旅游融合发展的新路径。

　　入选案例体现了文化和旅游系统勇于攻坚克难的责任担当。比如，浙江围绕假日旅游出行排队难、如厕难、入园难、停车难、赏景难等旅游消费供给端的痛点堵点，推出“旅游通（假日版）”数字应用，迭代升级“浙里好玩”场景应用，全面落实安全便捷预约、智慧厕所改革、假日无忧停车、掌上在线旅游等举措，让景区“优服务”，政府“全监督”，游客“舒心游”。针对景区存在的资源分散、多头管理、协同不足等问题，四川巴中市组建光雾山诺水河文旅融合发展示范区，积极探索党工委领导下的“管委会+公司”领导体制、经济区与行政区既紧密联系又适度分离管理机制等，在破解上述难题方面迈出了步伐。

　　以交流互鉴提升创新创造能力

　　北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长、教授厉新建认为，“试点—推广”模式是我国过去40多年建设发展中最重要的经验之一。对于文化和旅游发展而言，通过遴选改革创新典型案例，并将这些典型案例所摸索形成的发展经验推广到其他相关地区和领域，是有效推动文化和旅游领域高质量发展的重要路径，也必将在推进文化和旅游深度融合发展方面产生重要影响。

　　中国社会科学院旅游研究中心主任、研究员宋瑞表示，文化和旅游部首次公布的改革创新典型案例，“或综合或单项，或面向科技前沿或针对体制机制，或前瞻性地做出探索或针对长期难题寻找答案。其改革创新举措已初见成效，对这些实践成果加以总结提炼，并进行推广，能充分激发各地各单位改革创新的积极性主动性创造性，推动文化和旅游领域持续提升治理体系和治理能力现代化水平”。

　　宋瑞表示，改革和创新永无止境，各地可以学习借鉴这些案例中的成功经验，结合本地的实际情况，推出有效的改革举措。更重要的是，要学习这些案例单位及所在地的改革意识和创新意识，以改革创新理念为指导，针对制约文化和旅游高质量发展的瓶颈，采取具体务实的举措，从体制机制、模式方法等方面进行多样化探索，以行之有效的方式推动问题解决。

　　厉新建也认为，各地的具体情况不同，面对的文化和旅游改革发展问题不同，改革发展的基础也不同，在学习借鉴典型案例经验过程中，最重要的还是结合本地实际，积极借鉴这些典型案例体现的改革思想、改革意识，牢固树立以人民为中心的发展理念，从有利于推动文化铸魂、旅游为民出发，围绕当地文化和旅游发展的中心工作、重点工作、难点工作来谋划改革，扎实推进、务求实效。比如，在旅游用地制度改革、乡村旅游发展中的公共文化服务融入、景区的文化评价制度探索、推动文体旅深度融合来提升旅游目的地活力、促进博物馆等公共文化服务的休闲化旅游化发展、文化和文物资源的数字化及其权属规范、微旅行公共品牌塑造、旅游统计体系的深化等方面，都有可能通过深化改革创新，探索形成更多更好的典型模式、典型经验。

　　以持续深化改革开创发展新局面

　　党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，也对文化和旅游领域深化改革、加快发展提出了新要求。

　　中国艺术研究院戏曲研究所所长、研究员王馗表示，党的二十大报告中，提到了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重大命题，强调要坚持人民至上、推动高质量发展，就中华优秀传统文化保护传承弘扬、推动文化和旅游深度融合发展等作出了重要部署。他认为，文化和旅游部遴选出的2021年度改革创新典型案例，与党的二十大报告中的这些重要命题有着密切的联系，反映了文化和旅游领域在这些方面取得的创新成果。“各个领域这种改革创新成功案例越多，说明文化和旅游的生态活力越足。”他说。

　　宋瑞表示，党的二十大报告提出，要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。新时代新征程要求文化和旅游工作坚持创造性转化、创新性发展，以全面深化改革、全面推进创新的理念，不断探索新做法、新模式、新机制，在繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明传播力影响力方面形成更加丰富、更富成效的改革创新经验，从而为中国式现代化提供全面立体的文化支撑。

　　如何深入学习贯彻党的二十大精神，以点带面，持续深化改革创新，推动铸就社会主义文化新辉煌？对此，厉新建认为，要坚持守正创新，推进中华优秀传统文化创造性转化，特别是创新性发展。同时，也要进一步完善文化和旅游管理制度，在确保意识形态安全的情况下，通过在文化和旅游领域推进实施负面清单等更为灵活的管理政策，最大限度激发文化创新创造活力。

　　他建议，各地可按照党的二十大报告的相关部署，从文化和旅游领域重点工作入手，突出问题导向，针对长期以来制约文化和旅游发展的问题，结合地方实际，加大改革力度。比如，针对党的二十大报告中关于“建好用好国家文化公园”的要求，围绕如何处理好文化带、文化公园之间的关系，如何在国家文化公园建设中打造文化和旅游深度融合发展示范区等，加大改革创新力度，形成行之有效的制度安排。比如，针对报告中提出的“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，围绕文化和旅游领域的公共服务深度融合、在文旅融合基础上向体育等领域扩圈强链发展等问题，积极探索解决方案；结合“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”的战略判断，围绕文化赋能乡村振兴、旅游推动乡村繁荣等，在探索乡村共同富裕的有效路径方面形成先行示范。

　　2022年12月2日《中国文化报》

　　第2版刊发特别报道

　　《以改革创新成效推动文化和旅游高质量发展》

　　

　　责编：陈晓悦