一年奠定基础 三年初见成效 五年全面提升 城市副中心首推基层治理顶层设计

　　唐建/摄社会治理的基础在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层……日前，城市副中心召开社会建设工作领导小组2022年第一次会议暨全区“基层治理年”工作部署会，首次推出了基层治理顶层设计，按照“一年奠定基础、三年初见成效、五年全面提升”的主基调，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为城市副中心高质量发展奠定坚实基础。

　　“未来五年是北京城市副中心高质量发展的重要阶段，基层治理能力是副中心重要的软实力和竞争力。城市副中心提出探索基层治理副中心路径和副中心模式，目的就是要以实实在在的治理成效，把副中心打造为新时代高质量发展的典范。”刚刚受聘为城市副中心（通州区）基层治理专家的通州区委党校（行政学院）副教授林学达说。

　　党建引领

　　贯穿基层治理的全过程、各方面

　　基层治理抓哪些、怎么抓？在此次部署会上下发了《关于推进北京城市副中心（通州区）“基层治理年”的工作意见》（以下简称《工作意见》）和《关于推进北京城市副中心（通州区）“基层治理年”2022年工作任务书》（以下简称《任务书》），明确了今年全区基层治理10个方面18项任务。

　　“坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。”加强党对基层治理的全面引领，成为《工作意见》中强调的“第一要务”。

　　党建引领基层治理是基层治理的最鲜明特色，也是深入推进基层治理的最大动力源。《工作意见》要求，做实区、街乡镇、社区（村）三级党建协调委员会，强化基层治理统筹协调。发挥党建引领作用，提高物业企业、业委会党的组织和工作覆盖率。加强党员与群众结对帮扶工作，引导党员在基层治理中发挥先锋模范作用。实施基层“两委”干部队伍“领头雁”工程，加大村级后备人才储备培养。加大农村发展党员力度，解决农村党员老龄化问题。

　　治理单元

　　城市、城乡结合部、农村分类施策

　　在城市地区治理方面，《工作意见》要求，发挥市场作用，破解城区无物业小区管理难题，推动副中心155平方公里内所有小区正规物业企业全覆盖。参照商品房小区维护模式，破解城区小产权房屋、老旧房屋、危旧房屋等小区更新难题，推动形成公共空间政府管、生活空间社区和物业及业主共同管的长效机制。开展电动自行车安全常态化治理，做好电动自行车安全全链条管理。

　　在城乡结合部地区治理方面，《工作意见》要求，探索新建街道与乡镇对村的共同管理机制，研究已建居村的集体资产管理和有效利用。稳步推进“撤村建居”工作，破解城乡结合部地区“交叉管理”难题。优化调整社区规模，提升精准化管理水平。加强副中心155平方公里内村庄供水治理，通过供水管线改造和自备井置换，纳入市政供水系统。

　　在农村地区治理方面，《工作意见》要求，开展农村地区饮用水安全治理，确保农村饮用水安全。发挥农村红白理事会作用，破除红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习，推进移风易俗。提高村民自治积极性，试点开展纠纷调解、垃圾分类、门前三包、普法学习、敬老爱幼等乡村文明实践评比积扣分机制。

　　任务明确

　　基层治理纳入绩效管理综合考评

　　记者注意到，按照《工作意见》，还拆解出了今年全区基层治理10个方面18项任务的《任务书》。其中明确了每一项任务的分管区领导、牵头单位、责任单位、完成时限等内容。同时要求，把基层治理工作纳入2022年度区委绩效管理综合考评体系，推动各项重点任务落实。把基层治理工作完成情况，作为年度区、街道（乡镇）党政领导班子和领导干部考核评价，全面从严治党（党建）工作考核、各级党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。

　　此外，部署会上还要求，区基层治理工作专班成员单位，要按照《工作意见》和《任务书》的要求，制定好本单位的《工作方案》，明确责任领导和责任科室。《工作意见》中还特别强调，街乡镇党（工）委书记是基层治理第一责任人，要按照“一街乡镇一策”原则，建立本单位工作专班，制定本单位《实施方案》，明确年度目标、重点问题、时间节点和治理成效。

　　补齐短板

　　运用大数据提升基层治理精准度《工作意见》指出，当前副中心建设生机勃发，城市框架全面铺开，全区基层治理与民生保障成效显著，但与人民群众对美好生活的新期待仍有差距，体现在“接诉即办”工作水平有待提高，“七有”“五性”民生领域仍有短板，基层治理能力水平亟待提升。

　　为了解决上述短板，《工作意见》要求，运用“七有”“五性”和“接诉即办”大数据资源，编制基层治理问题清单、任务清单和责任清单，提升基层治理精准度。完善“接诉即办”制度流程，提升诉求办理“三率”水平。开展治理类街乡镇整治提升，推动接诉即办向未诉先办深化。

　　同时，搭建区、街乡镇、社区（村）三级协商参与平台，推动议事协商向小区、楼门、院落延伸。发挥人大代表作用，巩固提升人大代表家（站）建设成果。推进街道（乡镇）社会工作服务中心建设，促进“五社联动”。培育发展基层治理类社区社会组织，引导社会组织广泛参与。

　　“内”“外”兼修

　　形成副中心基层治理系列品牌

　　对“内”要提高基层治理队伍能力。《工作意见》要求，实施新时代基层干部主题培训计划，提高基层干部开展基层治理和群众工作的本领。开展社区工作者“大培训、大比武、大练兵”活动，提升社区工作者治理能力。实施社会工作“优才计划”，提升专业机构服务能力。开展社区社会组织和志愿服务组织专项培训，提升公益能力。开展物业服务企业专题培训，增强服务供给能力。

　　对“外”要加强基层治理智库建设。《工作意见》指出，发挥首都高校资源优势，建立区、街乡镇、社区（村）基层治理智库。成立城市副中心（通州区）基层治理研究中心和基层治理专家委员会，全过程参与基层治理。建立街乡镇“五师+N”基层治理导师团队，推动理论与实践有机结合。建立“需求+多方参与”的社区（村）共创组，协助解决基层治理的痛点和堵点。

　　在部署会上，首批7名区基层治理首席顾问、专家获颁聘书。清华大学民生经济研究院院长李强，中共北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长袁吉富，中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部副教授、社会治理与社区发展教研室主任谈小燕等专家顾问均在其中。

　　“市委市政府明确‘把城市副中心打造成新时代高质量发展典范’，这就意味着城市副中心需要更高质量发展、更高效能治理、更高品质生活，需要有副中心标准、副中心质量，要在全市乃至全国做出示范。在这样的背景下，通州区委区政府非常高效、非常系统且旗帜鲜明地做出了基层治理年的制度性和实践性安排，无疑正当其时。”谈小燕说。

　　“内”“外”兼修下，城市副中心将开展“一街（乡镇）一社区（村）一品牌”创建活动，形成城市副中心基层治理系列品牌。

　　记者 陶涛

　　责任编辑 冉帅

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