大基建触及“隐秘的角落”：县城如何补齐短板？

　　城镇化，总是会遗忘小城市。

　　今天看了一份德邦芦哲的报告，从人口、市政、城镇化率多个角度，我们可以窥见，时代大潮下，四五线城市这个“隐秘的角落”。

　　先说人口。

　　从七普数据来看，2020年县级市常住人口为2.49亿，占全国人口的17.6%。

　　1490个县的常住人口（县+旗+林区）则有5.12亿，占全国的36.4%。

　　2.49亿+5.12亿=7.61亿。

　　总量看，人还真不少，全国一半的人口，都在县城。

　　可这些人，一直在流出。

　　报告里说：1.5亿人口，从全国近1900个县城流出。

　　一般县城，每5个人里就有一个人走出县外；县级市，大约每10个人里有一个人外流。

　　还有市政设施。

　　2019年，城市市政基建投资完成额为20126亿元，其中348个县级市总投资1508亿元，仅占7.5%，地级市及以上城市投资额为18618亿元，占到92.5%。

　　还有城镇化率。

　　近1900县城的城镇化率，只有24.2%。

　　一般县城，约八成人口仍在农村，城镇化率不及全国一半，城镇化发展速度近乎停滞；县级市城镇化率是一般县城的1.5倍左右。

　　

　　有个朋友今天给我评论说：

　　“去农村买芝麻酱，发现乡村建设的很漂亮，比县城文明太多。我们县城连个像样的停车场都没有，车位线净画在非机动车道，超市外的车位更离谱，和电瓶车位挤在一起，超市门口连步行的通道都不规划出来。”

　　好家伙，县城连农村的都不如了。

　　说到底，还是基础设施薄弱了，既没有农村的宁静，又没有地级市的繁华，县城地位很尴尬。

　　出现问题，那就解决问题，这是我们过去20多年发展的核心奥义。

　　现在，城镇化，终于开始眷顾这个被遗忘的角落。

　　前几天中办国办发的《加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，从长期角度来看，很重要。

　　意见里把小城市分成了5类。

　　1，大城市周边底子厚的县城，按照卫星城的路子，砸钱砸资源，全力发展。

　　2，有特色产业的，搞产业集聚，形成规模。

　　3，产粮大县，要保护基本农田和粮食安全。

　　4，江河湖泊、名山大川的县城，要保护好生态。

　　5，遍地老人小孩的县城，主要是想办法救助，转型。

　　县城不同，走的路子也不同。

　　2020年的时候，发改委曾经提出了新型城镇化的120个县示范名单，是按县级财政健康度来筛选的，很有参考意义。

　　长三角、粤港澳的县城有58个，中部地区县域有31个，合计达到89个，主要集中在浙江、江苏、广东、福建、山东这几个省份。

　　这120个县，有81个位于现有的9个都市圈内，占比高达68%。

　　这一类城市，未来可能要走“卫星城”的路子。

　　还有一类，有特色产业的。

　　这一类县城，很多人的印象可能都位于江苏、浙江、山东、福建这些发达省份。

　　看起来，似乎和城市群周边的“卫星城”有不少重合。

　　但是，全国疆域之广阔，有特色产业基础的县城随处可见，就看怎么引导集聚了。

　　我看过湖南的一个报道，醴陵电瓷、临湘浮标、浏阳烟花、赫山区舞服、双峰小农机、新化文印、邵东打火机，这些产业由小到大，并不是一蹴而就的。

　　企业做的，是长期钻研一个领域，不乱搞多元化。

　　政府出资成立产业研究院做研发，不做过多干预，没有摇摆不定的方向，只做引导，提供税收、厂房、技术的支持。

　　说到底，培育特色产业这句话说起来容易，不同地区、不同城市能不能做好，差别很大。

　　还有人口流失的县城。

　　如是研究院发过一组数据，以294个地级市作为样本，根据2014-2017年各城市发布的统计年鉴，有26个城市连续3年人口减少，四川的巴中、内江和广元，内蒙的通辽，陕西安康，剩下的全部集中在东三省。

　　鹤岗，鸡西、双鸭山、七台河，煤矿产量收缩，矿井枯竭。

　　玉门、大庆、克拉玛依是石油枯竭，在玉门，2000块钱甚至就能买一套老区的房子。

　　

　　巴中，广元、安康则是典型的偏远山区，交通是老大难的问题。

　　中国城市科学规划设计研究院方明说：对不到10万人的小县城进行合并。

　　每个县有近100多个科局办，不少县还有开发区、农高区等功能区，都设立一套相应的科局，所以，合并的县，重点在于精简机构和人员。

　　被合并的县城，往往会变成一个建制镇。

　　目的很简单：集聚的城市要有活力，萎缩的乡镇突出管理服务，消亡的村庄用来雕刻精美村居。

　　但合并的过程，一定要谨慎，比如我国陆地边境县有139个，虽然人口不多，却担负着重要的戍边职能，应该保留。

　　还有那些有着悠久历史文化，人文底蕴，少数民族的特色县，也不能轻易合并。

　　如何对这些县城“对症下药”？如何补齐县城基建的短板

　　文件里有一句话，可以看做指导思想：

　　“顺应县城人口流动变化趋势，防止人口流失县城盲目建设。”

　　哪些县城人口在长期流失？哪些县城可以形成规模化的资源集聚？哪些县城的财政自给率充足？哪些县城适合保护生态环境？

　　不同的猴，有不同的栓法。

　　在以“人口考量”为前提的基建思路下，完善公共服务设施，补齐短板，惠及7.6亿小城市常住人口，就是下个阶段的主要方向。

　　蓝白总结了三个方面：修路建桥、绿化排污、小区翻新。

　　现在，县城的人均市政公用设施固定资产投资，只有地级的一半。

　　人均消费支出，只有地级的2/3。

　　除人均道路面积比地级市高以外，县城在供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、集中供热面积、燃气普及率等市政公用设施领域的主要指标，都落后于地级以上城市。

　　所以，突出“公共服务”的基础设施，道路、桥梁、供热、污水处理、城市绿化、老旧小区改造，会覆盖绝大部分小城市。

　　当然，人口流失的县城要走合并转型的路子，发达的县城，还会增加数字化建设、智慧城市的内容。

　　但对绝大部分小城市来说，修路建桥、绿化排污、小区翻新，才是迫在眉睫的问题。

　　

　　前几天跟大家聊过，在一季度，地方专项债的发行量和发行进度，都创出了历史记录，绝大部分都投向了基建。

　　巨大的投资，宏大的空间，总要有个流向，县城因为天然的基础薄弱，当然是绝佳的载体。

　　水电暖气的管网陈旧老化，道路狭窄，断头路多，老旧小区停车难，汽车站破旧不堪，垃圾清运能力差，这些具体而微的项目，都是接下来的重点。

　　注意，这是一份长期战略，不要以短期急功近利的心态看待。

　　从过去20年的粗放发展，到未来20年精耕细作，知易行难。

　　可这一步，早晚得迈出去。

　　文件有了，钱有了，方向有了，怎么做，做到哪种程度，还是得靠人。

　　20年前，我也很难相信，自己的同学发小都在城里安家了。我也很难想象，遍地的高楼高架和大桥。

　　小城市，也能有春天。

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