北大课题组建议北京治霾下一步：重点管控机动车排放

2017年无疑将是北京近五年来治霾最艰难的一年。北大课题组近期研究给出了三个良方：管控机动车排放，提高监测数据质量，晋鲁豫三省加入减煤大军。

北京大学统计科学中心和光华管理学院环境统计课题组(下称“课题组”)，选择北京36个监测站点六类大气污染物的监测数据研究发现，过去四年北京市二氧化氮和一氧化碳的污染状况改善有限，在南部区域甚至有增加的态势；臭氧整体呈增加趋势；二氧化硫大幅度下降。

课题组认为，北京过去几年PM2.5浓度下降主要是二氧化硫减少所驱动的。因此，在无法控制污染物从外部输入的前提下，要进一步降低北京的PM2.5浓度, 必须在氮氧化物和一氧化碳的减排上下功夫。也就是说，北京下一步PM2.5的下降空间应该重点放在对机动车排放的管控方面。这将直接减少氮氧化物(含二氧化氮)、一氧化碳和PM2.5的浓度，间接减少二次化学反应所产生的PM2.5，同时又能遏制臭氧增加的势头。

北京在进一步提高油品质量的同时，还应该重点治理交通拥堵，因为机动车的低速行驶会产生更多的氮氧化物和一氧化碳。考虑到已有550万的机动车保有量，北京市应该借鉴世界其它城市(如新加坡、伦敦)在治理交通拥堵上的经验，利用经济手段调控车辆行驶速度。另外，路边停车(尤其是环路辅路上的停车)也是影响车速的一个原因。北京市应该多建停车场，让车停在其中而非道路边，以此减轻道路堵塞。

北京雾霾呈现南高北低的特征，但国控站点全部设在南二环所处纬度以北。

图：北京市现有监测站点布局。其中黄点代表国控站，红点代表非国控站，浅绿色代表稀疏区域。

课题组认为，如此布局会低估北京PM2.5的浓度。因此，建议在南二环以南布局国控站点，提高北京市度量大气污染浓度的客观性和代表性。

在六环内，站点虽多但分布并不均匀，比如在奥体中心到昌平、怀柔城区和顺义新城之间的扇形地带就没有站点，形成了监测的盲区。这个区块的人口密度并不低，包括天通苑、北苑等人气很旺的居住区。另外介于顺义和平谷、顺义和通州的中间地带也应该安设站点。与此相对照的是城市中心地带的站点数量可能不需要那么密集，因为课题组研究发现五环内站点的数据间有很强的空间相关性。

而已有的监测站点数据缺失比例较高。36个监测站点中有22个的平均缺失比率不低于10%，12个国控站的平均缺失率都在5%以上。

课题组认为，在大气污染呈现下降趋缓的情况下，这么高的数据缺失比例为正确地判断空气质量是否有效改善增加了不确定性。

课题组希望北京市环保局能够采取行动，改善数据的缺失状况，尤其要重点检查PM10、臭氧和远郊站点的运行情况，同时也应该重视各区县非官员考核站点(如交通站前门、南三环、东四环、西直门北)的运行情况，因为它们也是北京市大气监测网的重要组成部分。

北京市空气污染受周边地区传输影响很大。

从2013年至2015年，河北省的年度煤炭消费量下降了12.5%。然而2016年秋季的总耗煤量开始反弹，同比增加了3.2%。同时，2016年河北钢、铁产量均创历史新高。课题组认为，这应该与北京和河北一些城市的PM2.5浓度在2016年秋季开始回升有关，体现了经济回升对污染的贡献。

然而，河北并非华北地区耗煤量最高的省份。同处于华北地区的晋鲁豫三省也都是煤炭消费大户，年消费量是京津冀的3倍以上。山东2015年和2016年消耗量均超过4亿吨，其中2016年上升到4.37亿吨，是河北的1.6倍。中国产煤第一的山西省的消费量略高于河北，河南略低于河北。

京津冀三省市从2013年至2016年煤炭消耗量从3.9亿吨下降到3亿吨，下降了21.7%。但京津冀晋鲁豫四省二市从2013年的13.4亿吨到2016年的12.6亿吨，仅下降了5.8%。山东省煤耗量的持续上升是影响华北地区煤炭下降幅度的主要原因。环北京的华北地区每年13亿吨的巨量燃煤是北京乃至华北地区大气污染的主要症结之一。华北地区减煤运动的下一步也应该重点考虑山东、山西和河南。

(注：本文图表来自课题组)