大学要规范行政

全国人大代表、南方科技大学校长陈十一前不久在接受媒体专访时表示，大学不要盲目“去行政化”。陈十一直言自己在大家认为“去行政化”的美国高校工作过，他认为，“去行政化”去的是“化”，不是去“行政”，一流的行政可以服务一流的教学和科研，大学要回归大学的办学根本目的，即培养人才，做出好的科研成果，让行政更好地服务于教学科研。

大学“去行政化”，历来是舆论关注的一个焦点，也是每年两会期间经常引发热议的教育话题。所谓大学“行政化”，实质是行政过多干预学校发展，行政权力和行政管理模式滥用，忽视了大学作为学术机构的特殊性，侵害了高校的法人地位和办学自主权。

大学“去行政化”，本意是推进政校分开、管办分离，让行政的归行政，学术的归学术，给学术自由的环境。高等教育发展史证明，大学的可持续发展需要相当程度上的大学自治。如同著名数学家丘成桐所言：“大学应该有自己的独立见解，引领社会，而不应该在政府、企业或传媒的驱使下迷失方向。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》早就提出，“推进政校分开、管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。党的十八届三中全会出台的全面深化改革决定明确提出，要扩大高校办学自主权，推动高校去行政化。可以说，加快大学“去行政化”进程，已是大势所趋。

但需要指出的是，“行政”本身没有贬义色彩，大学发展时刻也离不开行政管理。“去行政化”不是弱化行政管理，更不是摈弃行政管理，而是摆正行政与学术错位的关系，规范行政行为和办学行为。所谓“去行政化”不是去“行政”，关键是在泛行政化的社会环境下摈弃过度行政化，规范行政权力，督促权力恪守边界，让教育教学和科学研究摆脱行政权力的束缚，让行政管理服务于人才培养。

大学的行政管理，是一种有别于行政机构的专业化的管理，不是简单地将社会上的行政管理移植到大学，必须尊重教育规律并适应学校发展。大学为社会服务，应该建立在大学自身能够顺利发展的基础之上。大学应该引领社会发展，而不是跟着社会摇摆而失去自我。换言之，作为高层次的教育机构及知识精英的荟萃之地，高校应该坚持其“合理的保守性”，做“社会的精神灯塔”，在一定程度上拒绝权力的束缚和社会的诱惑，有超乎利益考量之外的诉求，即发展人(而不是塑造人)和生产知识(不仅是技术知识)，不能完全按市场规律或社会规律办事，沦陷于“行政化”的泥潭不能自拔。

需要强调的是，大学“去行政化”，不仅需要大学自身的努力，需要高等教育系统自身的变革，还需要高等教育系统外部支撑体系的建构。当务之急，要改变政府管理模式，改变由行政管理部门为主导的办学方式，改变过去政府过多、过细地管理大学的僵化体制，创造相对独立的环境来确保大学自治和学术自由，激发高等教育的活力。

当前，建设一流大学和一流学科，必须坚持以改革创新为动力，破除制约大学科学发展的体制机制障碍，加快创建充满活力、富有效率、更为开放的体制机制，以更大的勇气和智慧统筹推进教育改革，以更为科学的设计变革资源配置方式，更好地促进大学发展，促使大学生成人成才。

（作者郭立场，系河南信阳师范学院教师）

《中国教育报》2017年03月20日第2版