2017湖北大学生村官考试专业知识：完善农业政策 推进结构改革

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粮食安全包含两个方面，一是必须让人吃饱;二是提供高质量的有营养的对人体健康无害的食物。从能不能满足人们需求的角度来看，中国粮食的数量大体是足够的，而且还有增长的潜力。目前中国粮食安全并不存在重大的数量缺口，更重要的问题是农业产业安全，比如能产出来却卖不出去，农业就有可能会衰落。中国粮食安全问题还关系到几亿中国农民的就业和生计安全问题。

中国粮食安全现状及问题

目前中国粮食产量、进口和库存都在增加，造成这种不正常现象的原因，一是生产的粮食品种结构和市场需求的粮食品种结构之间存在非常大的不适应，二是中国粮食价格与国际市场价格相比缺乏竞争力。

近年来，中国小麦、大米、玉米等谷物价格明显高于国际市场，主要有四个原因：

第一，中国在经济增长过程中没有管控好要素价格。一方面GDP快速增长，但另一方面土地、资金、劳动力等要素价格都在快速提高，导致农业生产成本也在提高。第二，2008年发生金融危机之后，各国政府基本上都采取了刺激性的财政政策和扩张性的货币政策。但这样的措施并没有相应地带来经济的快速复苏，反而出现需求下降。2012年底以来，全球各类大宗商品价格都迅速下降，其中就包括粮食价格。2015年底至2016年初国际市场的粮食价格与2012年底相比，以美元计价的小麦和大米的价格约下降1/3，大豆价格下降40%，玉米价格下降45%。一方面国内的粮价快速上涨，另一方面国际市场的粮价大幅下降，于是造成前一段时期中国小麦、大米、玉米、大豆等主要粮食品种价格平均比国际市场高出30%-50%。第三，能源价格下降使得粮食贸易中的海运成本明显下降。第四，人民币对美元的升值，使得以美元计价的国际市场粮食折合成人民币后价格下降。这些因素综合起来造成了中国粮食突然之间失去了价格竞争力。

中国农业政策面临的挑战

目前中国农业政策面临的挑战并不在于能不能更多地增加生产，而在于生产出来的产品能不能适应市场需要、能不能在国际上有竞争力，这是中国农业和粮食安全面临的最突出问题。因此，迫切需要推进农业供给侧结构性改革。

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