武汉大学法学院教授、博士生导师 熊伟

大家这么多年一直都在关注营改增话题，不仅是着眼于纳税人的税负减轻，而且从国家决策层面推动经济转型升级。对于这个重要决策，需要借助税务机关、纳税人、专业服务机构以及研究机构的共同努力得以完成。今天从访谈中纳税人反映的情况和税务机关的领导所提供的信息来看，我首先对湖北省国税系统的领导和干部表示敬意。从3月份开始确定决策，到5月份全面推开，不到一年时间，在这么短的时间之内，全省范围内新增100多万纳税人，既没有增加人力，也没有增加场所，能够把这项工作非常平稳地推进到现在，而且已经基本实现了绝大部分纳税人实现减负，这是一项多么不容易的工作。我作为一名研究机构的代表，借此机会对税务机关表示敬意。

单纯靠税务机关的努力，要想把这项工作做得非常好也是有难度的。税务机关本身有多重职能，除了纳税服务之外，它也是一个执法机构，在帮助诚信纳税企业减轻税收负担、诚信纳税、合规经营的同时，它还有打击税收违法行为的重要职能。所以纳税服务不是完全没有底线的，一定要在现行法律法规允许的前提之下才有可能利用现在的政策空间去帮助纳税人。在这种情况之下，如果我们纳税人不主动适应政策改革，而是被动地接受，即便是上面有很好的意图，也未必能够完全落实下去。刚才几位民营企业优秀代表讲了自己在适应新政策过程中所做出的种种努力，如果企业领导人重视，能够把税务安排和企业业务流程紧密结合起来，并加以改造，在利用政策、减轻税收负担方面就可以做得非常好。如果仅仅只是被动接受，就有可能在税收方面陷入被动。我从诸位的发言中得出一个启示，企业领导人是营改增在落实政策优惠空间时的一个最重要的人选，而不仅仅只是财务人员或者是税务人员的积极努力。今天几位企业代表，一位是企业财务总监，其他的都是企业的主要领导或者是最高领导，在邀请代表的时候反映出税务局的非常好的意图，就是想体现单纯依靠部门的专业人士做到这一点是非常困难的。

今天在座的也有中介专业服务机构，纳税人在落实政策空间的同时，除了借助税务机关的帮助，除了借助自己的业务流程改造，也可以请求中介服务机构的服务，毕竟这是一个市场。在目前这么紧急的政策转型的关键时刻，税务机关能够抽出如此大的人力和物力来帮助纳税人，这应该不是常态，等到政策平稳落地之后，我们还是应该回归到常态，在纳税服务方面以市场为主。因此，中介专业服务机构的作用和职能可以在很大程度上发挥出来，它所起到的作用不仅仅是帮助纳税人，同样也是帮助税务机关，一个好的中介机构可以引领纳税人在提高合规性，提高纳税遵从度方面发挥非常重要的作用。

作为我所代表的税法研究机构来说，在这个伟大的历程中同样可以发挥作用。刚才有的专家说到已经进入到了后营改增阶段，已经进入到增值税全面推行的阶段，事实上我们目前还处在试点阶段，现行的所有政策还在摸索和探索过程中，现行的规则，我们纳税人还不能够完全把这作为最后落地最终方案，按照国家安排，在试点结束之后还有可能会调整相关政策内容，在政策内容调整完毕之后还要进行增值税立法。在这个过程中，研究机构愿意和税务机关、纳税人、专业服务机构一起在如何将增值税服务更加优化方面作出我们的贡献。