[两会关注]楼市重大事项也应列入人大监督

?　　10日上午,十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会,相关负责人就人大监督工作的相关问题回答中外记者的提问。

近年来,校园暴力事件引起社会关注。内务司法委员会副主任委员王胜明表示,全国人大常委会在对未成年人保护法开展执法检查的基础上,今年将开展专题调研。调研的重点之一,就是校园暴力。他认为,防治校园暴力应该要做好三方面工作:首先应当准确把握什么是校园暴力；其次,要根据校园暴力的不同情形、危害性大小,完善有针对性的教育惩戒措施,完善相关法律规定；同时,要加大宣传力度,凝聚社会共识。

“阳光是最好的防腐剂,推进预算公开是贯彻落实全面从严治党的一个重要内容。”全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文说,近年来,全国人大坚持加大监督力度,推进预算公开透明,政府预算公开取得重大突破。在预算公开的内容和方式上也在不断地改进和规范。他介绍,中央现有119个预算部门,今年除了涉密的以外,104家都提请了全国人大审议,这些部门预算都将依法公开。

对国务院及其有关部门的监督是全国人大及其常委会监督工作的重中之重。财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍,去年由全国人大财经委员会、全国人大常委会预算工作委员会组成了联合调研组,围绕1999年和2000年制定的关于财经工作监督的两个决定即“关于加强中央预算审查监督的决定”和“关于加强经济工作监督的决定”进行调研,系统总结经验和做法。

他表示,加强改进人大监督工作,要充实监督内容、完善监督方式、健全监督程序、提高监督效果。“楼市是一个涉及到千家万户、涉及到老百姓切身利益的一件大事,在决策的时候、出台政策的时候,除了国务院有关部门要进行科学论证,有些重大事项也应列入到人大监督中来。”

据新华社

[编辑: 杜倩倩]

?　　如何解决企业办证难?如何实现“天下少假”?3月10日下午,在十二届全国人大五次会议举行的记者会上,国家工商总局局长张茅围绕商事制度改革的热点话题,回答了记者问。

如何解决企业办证难问题?张茅说,推进市场准入便利化的一项重要工作是在全国推进“多证合一”,计划在今年10月1日前完成。

“所谓‘多证合一’,就是把一些不需要政府许可的证,使申请人在领取营业执照的时候能够一次领取,减轻企业负担,让企业最多跑一次。”张茅说。张茅说,我国营商环境虽然有所改善,但依然在世界上处于中游位置。改革关键要加强政府各部门之间的协调,让信息多跑路、企业少跑路。

张茅说,工商管理部门市场监管的职责综合起来共有12大类,要把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来,对企业进行一次性检查,不用天天应付检查。这样既减轻了企业负担、降低了政府监管的成本,同时也提高了对企业的威慑力。

“什么叫联合检查?就是解决今天你去检查,明天他去检查,企业应接不暇的问题。”张茅认为,“双随机、一公开”联合检查改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。“不能说今天管商标的就检查商标,明天管广告的就检查广告。”他说。张茅表示,争取在今年年底前,使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。所有的工商市场监管内容都将纳入到“双随机、一公开”联合检查中。

“假冒伪劣商品对市场经济的环境、对消费者权益的侵害程度确实很深。”张茅说,去年仅假冒商标侵权商标案件就查处了2.8万件。在网购的投诉中,五分之一是假冒伪劣产品。

“‘天下少假’是我们努力的目标。”他说,已经出台的《消费者权益保护法》对于网购7日无理由退货有相关规定,网购7日无理由退货的具体办法将在今年“3·15”时候正式出台。

“针对‘双11’时有近三成企业先提价后降价、三星手机爆燃事件、苹果公司侵犯消费者权益等问题,消协都主动约谈,促使他们召回产品。”张茅表示,在网络购物、健康用品、保健用品等消费者投诉比较多的重点领域,发挥消费者协会的作用非常重要,以更好联系消费者,保护消费者的利益。　据新华社

[编辑: 杜倩倩]

?　　文/图　半岛全媒体记者　李晓哲　徐杰　娄花

3月10日上午,山东代表团全体会议上,全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程作大会发言。作为法律专业人士他一口气提了11条建议。在他的发言中,涉及了此次民法总则草案普遍被社会关注的新亮点,包括胎儿权益保障、成年监护制度等,从其专业角度出发给予了言辞恳切的建议。

杨伟程说,自从中共中央十八届四中全会决定编纂民法典以来,我国民法典编纂工作一直有条不紊地进行着,一部民法典的诞生需要市场经济的发展,也需要适当的政治环境,“总体上我认为,这次草案因应了我国社会发展的需要,是一部承前启后的民法法典总则。”他说,总体来看草案在总结我国学术科研成果和司法经验的基础上建构了具有自己特色的民法总则框架。

在民事主体法律地位强调相对平等的问题上,杨伟程说,草案规定民事主体在民事活动中的法律地位一律平台。“我认为,考虑到我国目前经济体制,实践中某些情况下,民事主体的平等性不能绝对化,例如当下比较前沿的PPP业务,在PPP公私合营股东协议中,政府或代表政府的一方对合同条件及其实现应当具有主导和监督的权利,这是由业务自身需求所决定的,特定领域强调政府的主导性也是为了保障普通民事主体的平等地位,因此我认为作为民法总则的基本原则把民事主体地位绝对化不太合适。”

杨伟程还根据自己的司法实践,建议有必要扩大胎儿利益的保护范围。此次胎儿利益写进民法总则草案,得到了很多人大代表的点赞,也是草案中的热点话题之一。草案规定,涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护,胎儿视为具有民事权利能力。但胎儿出生时为死体的,其民事权利能力自始不存在。杨伟程说,本条明确了胎儿的民事权利能力,具有进步意义。“但是我认为,将胎儿利益的保护范围限定为遗产继承、接受赠与等经济利益而没有考虑胎儿的人身利益值得商榷。例如在现实当中就存在胎儿在出生前因交通事故受到伤害,出生后难以请求损害赔偿的情形。因此有必要扩大胎儿利益的保护范畴,增加对其人身利益的保护。”

草案还规定,六周岁以上的未成年人,为限制民事行为能力人。杨伟程说,本次草案将限制民事行为能力下调到六周岁,主要是考虑到在现代的社会环境下,儿童心智成熟较早,这样规定的目的是为了更好地尊重未成年人的自主意识。“但是我认为,虽然近三十年以来中国社会发展变化巨大,儿童心智成熟的年龄也有所提高,但是考虑到我国整体发展不均衡的状况,城镇儿童与偏远山区儿童所面临的外部环境和受教育程度并不一致,偏远山区儿童的成熟年龄虽然有所提升,但是相比较城镇儿童还是有一定差距。考虑到这一点,我认为对于限制民事行为能力的年龄规定的不易过低,建议修改为八岁为宜。”

而对于成年被监护人的保护问题,草案规定,具有完全民事行为能力的成年人,可以与近亲属、其他医院担任监护人的个人或者有关组织事先协商,以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,承担监护责任。

杨伟程说,这条规定的出台主要考虑到我国老龄化的现状,在总结我国《老年人权益保障法》立法经验的基础上建立起来的成年监护制度。他说,与普通的监护制度不同,成年监护制度的特殊性在于被监护人具有自主选择权,但是在监护开始之后,这种监护缺乏必要的保障。“在成年监护制度比较成熟的国家,在赋予被监护人此等权利的同时都设定一定的保障制度,例如要求对监护协议进行公证、选任监护监督人、由专门登记机关对成年监护进行登记,等等。我认为,草案设立成年监护制度是一个进步,但是有必要在此基础上设立进一步的保障制度。”此外他还建议明确死亡宣告撤销后的财产返还制度、完善紧急避险制度等。

据新华社

[编辑: 杜倩倩]

?　　姚明委员10日在全国政协十二届五次会议第三次全体会议上作大会发言时说,体育是提高人民健康水平的重要手段,体育强则中国强。体育强国的内涵不仅仅是竞技体育金牌,也包括群众体育、体育产业、体育文化的齐头并进。姚明建议,一要培育市场。建议改变学校体育教学“重体能、轻技能”的局面,注重兴趣养成,做到基础能力和专项技能并重。二要形成赛事链。建议体育、教育部门联动,积极办赛；鼓励社会力量、体育社团自主办赛,满足不同年龄、不同水平消费者的赛事体验需求。三要守住制高点。建议建立国家职业联赛体系,推动更多项目创办职业联赛；完善联赛运行机制,真正发挥俱乐部的市场主体作用。四要突破场地瓶颈。建议改变体育场馆只为大型综合性赛事服务的设计思路,充分考虑分散的、小型的、群众性的体育文化需求等。

“政府不麻烦了,百姓麻烦就大了。”　——全国人大代表、浙江元立金属制品集团有限公司董事长叶新华。

“法律是成文的道德,道德是内心的法律。”　——全国政协委员、中国民间文艺家协会主席潘鲁生说。

“不把旧的东西、制度框框推倒,就实现不了突破。”　——全国人大代表、河北省国资委主任王昌。

“触动利益往往比触动灵魂还难。”　——全国人大代表、陆军某旅政委王波。

“党和政府的工作做到哪里,民主的工作就延伸到哪里。”　——全国政协委员马德秀。

“没有一个为全社会共同认可并坚守的核心价值观,就会出现价值观‘空档’,导致错误的思想观念‘乘虚而入’。”　——全国政协委员、民进中央副主席朱永新说。

据新华社

[编辑: 杜倩倩]

?　　□半岛全媒体记者　李晓哲　娄花　徐杰　报道

本报3月10日讯　连日来,出席全国政协十二届五次会议的住鲁全国政协委员积极通过提案、大会发言、小组讨论等形式认真履职,从不同方面、不同角度议政建言,共提交提案、大会发言65件,表现出了积极的参政热情和良好的履职风貌。

胸怀大局,为改革发展建言。何友委员提出了关于建设环渤海高速铁路的建议；王新陆委员就新药研发审批提出了建议；侯一筠委员提出了关于提升全民海洋意识、推进海域生态红线划定和加强海洋生态环境保护管理的建议；潘鲁生、孔维克、戚建波、高培芬委员围绕传承弘扬中华优秀传统文化、践行社会主义核心价值观从不同方面提出了建议；解士杰、杨文委员就推进教育事业发展提出了建议；张国俊委员提出了关于尽快明确和完善“营改增”政策细则的建议；梁波委员提出了关于更好地发挥海外侨务资源优势作用的建议；卞志良委员就健康中国、体育发展等提出了建议,得到有关方面高度重视。

肩负重托,为山东发展担当。王乃静委员提出了关于支持山东纳入国家全面创新改革试验区的建议；赵家军委员提出了关于支持山东黄河滩区脱贫迁建的建议；殷鲁谦、陈子江委员提出了关于支持济南建设国家医疗健康产业综合实验区的建议；王修林委员提出了关于支持山东建设国家产城融合发展试点省的建议,得到有关方面的关注。

心系百姓,为民生改善代言。栗甲委员就促进农村幸福院健康发展、重视新生儿健康提出了建议；陈德展委员提出了关于尽快制定免除大学生800元劳务费纳税政策补充意见的建议；刘大钧委员提出了关于给予生育二孩的家庭补贴、减轻经济负担的建议；王树理委员围绕关注农村儿童安全、重视孩子家庭教育等提出了建议,引起了与会委员的共鸣。

另外,刘怀元、叶成、董翠娜、宗立成、崔大庸等委员,围绕做好宗教工作、港口建设发展、加强母亲教育、保护工业遗产及增强民主监督实效、提高提案工作质量等方面提出了建议。

[编辑: 杜倩倩]

?　　文/图　半岛全媒体记者　娄花　李晓哲　徐杰

交通事故很多是因为轮胎故障引起的。3月10日,记者专访了全国人大代表、国家橡胶与轮胎工程技术研究中心主任袁仲雪,这次他提了一个《关于在我国轮胎产品上加快推广应用RFID技术的建议》,也就是说,在轮胎上安装一个几块钱的高科技芯片,能够对轮胎的生产质量以及上路行驶等信息集合使用,保证轮胎质量,保障交通安全快捷,轮胎从制造到全生命周期的使用,都可以时时监测、记录,这是青企研发成功的,已经成功开拓出国际市场,美国的一些车队都已经安上了这种“身份证”。

“轮胎RFID电子标签的应用,可为我国轮胎产品的等级标识提供数据载体,将等级数据写入轮胎标签内部,实现轮胎等级数据在轮胎全生命周期的绑定,伴随轮胎终身使用。”袁仲雪介绍,同时,RFID技术为每条轮胎提供有效的数据追溯载体,使轮胎更智能,可支持轮胎联网和车联网建设——结合轮胎TPMS,能实时监测轮胎的温度、压力等数据,便于汽车驾驶员随时掌握轮胎在使用过程中的状况,从而有效减少安全事故。而且各种数据都可以在网上查询。

目前,轮胎RFID电子标签也就是轮胎的“身份证”,四项国际标准由中国企业(软控股份有限公司)主起草,并有来自全球多家组织及单位参与起草。袁仲雪介绍,2015年10月6日,该四项国际标准在ISO正式立项,随后ISO/TC31/WG10工作组正式成立,该工作组由中国、法国、美国、日本、泰国、英国、德国、卢森堡、意大利等9个国家的43名专家成员组成(世界轮胎前三强的法国米其林、日本普利司通等集团的技术专家均参与其中),于2016年7月在比利时布鲁塞尔召开了全球正式启动会。

轮胎用射频识别(RFID)电子标签、轮胎用射频识别(RFID)电子标签植入方法、轮胎用射频识别(RFID)电子标签试验方法、轮胎用射频识别(RFID)电子标签编码4项标准,早在2014年4月就已被列入工信部2014年第一批行业标准制修订计划(重点)。2016年1月15日,该4项行业标准正式通过工信部审批通过,并在2016年7月1日开始正式实施。

2017年2月23日,美国国际贸易委员会认定自中国进口的卡客车轮胎并未对美国内产业构成实质损害或损害威胁,美国海关将不对自中国进口的卡客车轮胎征收反倾销和反补贴税。美国此次取消“双反”,对中国轮胎产业无疑是一大利好,但这并不表明国际市场对华轮胎“双反”的大趋势已从根本上逆转,更不表明我国轮胎行业长期以来低价低质竞销的现状已得以改变。

美国现时取消“双反”,我国轮胎企业将重接美国市场订单。“不难预见的是,如果不前瞻性地预先采取一些有效措施,我国低价低质轮胎产品短时间内就将再度一拥而入美国市场。”袁仲雪担忧,其结果必将是,不久之后,就迎来美国乃至更多国家和地区新一轮更加猛烈的“双反”。毕竟,我国轮胎产品的低价低质竞销方式若不改变,国际市场对华轮胎“双反”的大趋势也就无法从根本上扭转。

轮胎用RFID电子标签收集和记录的轮胎联网数据和绿色轮胎等级等数据,具有真实性、可靠性,可有效实现对轮胎产品质量和全生命周期的监控,淘汰落后轮胎产能,在国际国内市场用高质量绿色轮胎产品打造产品品牌,实现我国轮胎行业的升级发展。

谈到中国轮胎行业的现状,袁仲雪说,“2015年我国轮胎总产量达5.65亿条,约占世界总量的40%,连续十二年位居世界第一,其中轮胎产量40%依靠出口,结构性产能过剩已经是我国轮胎产业面临的重大问题。”面对这种现状,袁仲雪表示,橡胶轮胎“走出去”实现国际产能合作势在必行。

随着“一带一路”战略的提出和推进,我国不少轮胎企业已开始“走出去”发展,在国外工厂直接应用生产绿色轮胎的高性能新材料,则成为其跨越式提升轮胎产品质量、提高国际市场竞争力的重要一环。

袁仲雪说,当前,我国一批具备资金和技术优势的轮胎企业已率先“走出去”,在“一带一路”相关国家建厂,迈出了国际化发展的步伐。2011年赛轮金宇在越南建设轮胎厂,2014年,玲珑、中策、森麒麟在泰国,奥戈瑞在印尼分别建设轮胎厂,2015年双星轮胎、贵州轮胎也考虑海外建厂。一场“走出去”发展的战略布局大仗已经打响。

“高性能橡胶新材料循环经济绿色一体化项目”是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心主导,由怡维怡橡胶研究院有限公司承担、国家科技部立项支持的高新技术项目,其现阶段主要产品为“高性能的湿法混炼橡胶新材料及湿法混炼轮胎胎面胶”,其产业化工作正在青岛市董家口经济区实施。截至目前,该技术已经申请发明专利60项,其中国际发明专利17项。他建议国家大力支持高性能橡胶新材料产业的发展,并给予相应的出口退税政策。

本次美国取消对华卡客车胎“双反”,无异于为我国轮胎行业自我完善提供了千载难逢的升级发展机遇。袁仲雪建议,藉此机遇,在我国轮胎产品上加速推广、强制应用RFID电子标签技术,为轮胎产品提供唯一的身份认证和识别,一方面可实现产品与轮胎企业、轮胎品牌的终身绑定,有利于淘汰低质产品和落后产能；另一方面RFID电子标签所记录的数据,能实现轮胎全生命周期的可追溯性管控,既有利于轮胎企业规范生产,提升产品质量与性能,实现创新发展,又有利于实现自动化仓储物流,提高轮胎仓储物流效率,同时还可在市场流通中有效防止假冒、贴牌、串货。

此外,还可实现轮胎自动识别,提高车队轮胎管理效率及管理水平,以规范运输,还能有效促进及规范轮胎翻新业的发展,使轮胎及橡胶资源更好地循环利用。“RFID作为轮胎的数据载体植入轮胎内部,伴随轮胎终身使用之前,首先要遵循统一的编码规范对其进行编码,作为全生命周期中身份信息的标识,如此,各生产商生产的轮胎通过编码就能很容易识别。”袁仲雪建议,未来,我国宜采用SGTIN-96方式进行基于RFID技术的轮胎统一编码,并以此建立起统一的基于RFID轮胎技术的轮胎数据平台。

□半岛全媒体记者　娄花　李晓哲　徐杰

全国政协委员、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长、林达集团董事局主席李晓林接受采访时表示,今年的全国“两会”上提交了《关于加大对废旧轮胎处理再利用的政策支持的建议》的政协提案,提出废旧轮胎处理企业更需要国家产业政策的支持,建议从技术、政策、法规等方面对废旧轮胎的再利用项目进行扶持和鼓励。

李晓林委员表示,废旧轮胎是一种危害大的“黑色污染”,目前废轮胎再利用处理的途径主要有三种:一是废旧轮胎翻新,这种方式对轮胎的完好性要求较高；二是废轮胎制造再生橡胶和胶粉,再生橡胶可替代部分生胶应用于橡胶制品中,但在这个过程中,高温高压动态脱硫又产生了二次废气污染,且生产过程中存在燃烧、爆炸的危险,这些原因使得再生橡胶的生产逐渐衰退,有些国家已停止再生橡胶的生产；三是废旧轮胎的“热裂解”再利用,橡胶产品经过两三次重复利用后就不能再用于生产橡胶制品,因此,“热裂解”技术是目前废轮胎循环利用的重要方法和方向。

目前,我国从事废旧轮胎处理的企业有很多,但上规模、有先进技术的企业不多,废旧轮胎加工利用的产品附加值低,经济效益差,企业包袱沉重。李晓林委员说:“废旧轮胎处理企业需要国家产业政策的支持,从技术、政策、法规等方面对废旧轮胎的再利用项目进行扶持和鼓励。一些发达国家对废旧轮胎的再利用处理的支持政策值得我们借鉴,比如直接对废旧轮胎处理实行政府补贴；通过强制性政策与立法,推动市场的发展；鼓励在轮胎生产中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

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