上海大学校长金东寒：专利补贴可尝试以运用为导向的后补贴政策

为了改变目前重量不重质的局面，全国人大代表、上海大学校长金东寒建议称，地方政府应适时修订甚至退出专利申请补贴政策，以减少对专利数量的刺激。

与此同时，金东寒认为，可以尝试以运用为导向的后补贴政策，也就是地方政府把退出专利补贴政策省下的钱用于奖励专利运用比较好的企业。使得知识产权政策从保护导向，升级为保护与运用并重的导向，引导企业更加关注知识产权的质量和布局以及运用。

李克强总理在政府工作报告的2017年重点工作任务中强调：开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。金东寒说，自己认为非常有必要。

自2008年国家知识产权战略实施以来，我国已形成国际高标准的知识产权法律制度和强有力的知识产权司法、行政双规保护机制。在政府政策引导下，企业逐步具有了明确的知识产权主体意识，知识产权能力不断提高，产生了以华为、中兴为代表的一批具有一定知识产权国际竞争力的企业，专利、商标申请的积极性、主动性不断提高。

2016年，发明专利申请达133.9万件，连续6年位居世界首位。截至2016年底，国内发明专利拥有量共计110.3万件，成为继美国和日本之后，世界上第三个国内发明专利拥有量超过百万件的国家。

2016年，商标申请量达369.1万件，连续十多年位居世界首位。截至2016年底，商标有效注册量1237.6万件，每万户市场主体商标拥有量达1422件。

金东寒说，可以认为，我国国家知识产权战略实施的第一阶段，基本实现了确定的目标，对促进经济社会发展发挥了重要支撑作用。

但是，金东寒认为，我国的知识产权发展也存在明显的问题，比如知识产权的质量有待提高，布局不合理，知识产权绩效未能转换，未能充分发挥作用等。

以专利为例，与美、德、日等专利强国相比，我国企业专利国际布局能力明显不足。金东寒说，在世界知识产权组织划分的35个技术领域之中，截止2016年，我国发明专利拥有量高于国外公司在华发明专利拥有量的有29个，但在光学、发动机等6个领域与国外仍存在差距。在专利的国际布局上，2015年我国的发明专利申请量超过110万件，但是，我国的海外专利申请量只有4.2万件，只占国内申请量的3.82%，而同期美国为40.4%、日本为61.2%。这就意味着我国有96%的发明在海外放弃了专利保护，失去了本该拥有的国际市场优势。

另外，由于长期重视知识产权的创造和保护，再加上知识产权质量不高、布局不尽合理，知识产权成为了纸面上的权利，未能有效转化运用，我国的知识产权运用绩效未能充分发挥，知识产权对创新驱动发展的支撑保障和引导作用未能充分发挥。

为完善知识产权工作，金东寒建议说，要以经济科技发展融合度标准评价知识产权。考虑到我国现有庞大数量的专利实际转化的比例非常低，对有效提升自主创新能力支撑不足。因此要回到知识产权制度的本质功能，要以知识产权与经济发展融合的紧密度、转移转化效益以及企业知识产权竞争能力提升程度来评价知识产权制度运行效果，而不能以数量论英雄。“具体建议是地方政府应该适时修改甚至退出专利申请补贴政策，减少对专利数量的刺激。”

此外，金东寒说，不仅要重视知识产权的保护，更要重视其运用。知识产权创造是基础，知识产权保护是手段，知识产权运用才是目的，只有加强知识产权运用才能实现知识产权价值，发挥知识产权制度绩效。因此，我国知识产权工作应从“保护导向”升级为“保护与运用并重导向”。在这个层面，金东寒则建议地方政府把退出专利补贴政策省下的钱用于奖励专利运用比较好的企业，也就是实施运用导向的后补贴政策。

同时，金东寒说，还要加强知识产权人才培养体系建设。目前，我国知识产权人才培养体系急需完善，以满足知识产权人才的复合性、应用性、国际化特点，需要注重知识产权学科定位的顶层设计，完善知识产权人才培养模式，形成多层次、多样化的知识产权人才培养体系，为知识产权强国建设提供有力的人才支撑。目前，知识产权人才培养面临着供给侧结构性问题。一方面，纯法学背景的知识产权本科毕业生供过于求；另一方面，复合型的知识产权研究生毕业生供不应求。根据我们的研究，市场急需的是理工科本科出身、偏经管的知识产权专业硕士或博士、应用性复合型人才。

金东寒表示，要健全工作评价标准，不以数量、规模论英雄，而以经济融合度为评价标准，从重视数量积累向重视质量提升和结构优化转变。还要促进知识产权转化实施，从简单化的数量增加、规模扩张向实质性的转化运用、增能提效升级，充分发挥知识产权对创新驱动发展的保障和引导作用，最终实现知识产权强国目标。

另外，金东寒表示，人才的培养和保障需要学科支撑，学科建设是知识产权强国的“定海神针”。

据统计，全国61所高校增设了知识产权本科专业，29所高校设立了知识产权学院，91个学位授予单位开展与知识产权相关的硕士研究生培养，31个学位授予单位开展与知识产权相关的博士研究生培养，培养了一大批知识产权专业人才。

但是，金东寒认为，知识产权学科是典型的交叉学科，涉及法学、管理学、经济学、情报学，还需要有一定的理工学科背景。不过知识产权学科目前普遍存在重法律、轻经管的问题，我国知识产权人才培养在学科设置上绝大多数都依附于法学专业，其教学内容及知识结构普遍侧重于法学， “知识产权”被狭隘化为“知识产权法”。

这也导致了知识产权人才培养与社会需求的脱节。因为市场实际需要的知识产权人才不但要求有一定的法学基础，还要有相应的理工科背景和经营管理能力。单纯拥有法律知识的学生难以胜任知识产权管理与运用工作。在教学内容上过于偏重理论和学术探讨，缺少实务相关内容，使得毕业生缺少相应的实务工作能力。学生知识结构、能力结构不合理直接导致了大量知识产权毕业生难于满足社会对知识产权人才的真实需求。

因此，金东寒建议，要完善知识产权人才培养体系，制定知识产权学科定位顶层设计，形成多层次人才培养体系。

随着创新型国家建设和创新驱动战略的实施，知识产权学科已经成为了一门独立的学科。但是，金东寒表示，知识产权学科定性不明、定位不清，必然影响知识产权强国战略的实施，进而影响创新驱动战略的深入推进。

此次全国两会，金东寒提交了《关于加强知识产权学科建设的建议》的议案，希望加强知识产权学科建设，强化学科建设的顶层设计，建议在形成相对成熟的知识产权二级学科群后，增设知识产权为一级学科。