五部委简政放权推大学版“放管服”：放大招，还要接住招！

在“放管服”成为国家和地方治理的关键词时，它也有了“大学版”。

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经国务院同意，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人社部日前联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。这份《意见》的焦点落在高教改革发展中的学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用等方面的深层次问题，进一步向地方和高校放权，也给高校松绑减负、简除烦苛。

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在赋予各校更大办学自主权的路上，这不是第一步，更不是最后一步。

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专业与人事，先行先试

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这次的“意见”里有这样2条很醒目：“支持高校依法自主设置专业，除国家控制布点的专业和尚未列入目录的新专业以外，高校自主设置专业，实行备案制，专业设置备案每年集中进行一次。”、“完全取消了行政管理部门对高校教授和副教授职称评审权的审批，教师职称评审权将全部直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。”

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此轮“放管服”的“放”上，专业设置和人事评聘的相关制度成为公众关注的改革点。事实上，不少沪上高校眼中，上海这些方面已先行先试，迈开步子。比如，在“两校（清华、北大）、一市（上海）”教育综合改革试点框架下，2016年就授权上海市开展《普通高等学校本科专业目录》之外应用型本科专业设置的省级审批试点。

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复旦大学发展规划处处长李粤江告诉解放日报·上观新闻记者，根据教育部近日《关于公布2016年度普通高等学校本科专业备案和审批结果的通知》，上海新增“备案”本科专业达43个，其中复旦大学就有多个，包括能源化学、大气科学、西班牙语、数据科学与大数据技术等。他说，原则上，只要申报就能获批，主要在于“报备制”，总体上有利于高校适时应需地调整学科布局与结构。

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而人事上，作为近日成为全国示范马克思主义学院的华东师大马克思主义学院，根据思想政治教育的师资需求，他们在引才用人上就实行“特区政策”：尽管在校级层面基本上不再引进刚毕业的应届博士生师资，但马院不仅可以引进多名，而且他们可以提前享受副教授待遇。常务副院长王建新告诉记者，最近一个学年引入4名这样的博士“青椒”，他们在6年共两个聘期内通过考核，可以晋升至真正的副教授职称，相当具有吸引力。

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放权“自主”和内部“自律”

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与“计划经济”时代相比，大学拥有更大办学自主权，到底能带来什么？

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在专业设置“尚不自主”的条件下，不难发现，几乎每所高校都有大量有点虚体性质的“某某研究院”，而不是更实体化的“某某学院”或“某某系”。同时，研究院的研究方向往往不是“本科专业目录”上的某个专业方向，有时是学校未能获批新增的专业方向，于是先办了“研究院”。

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其实，复旦大学在此次新增几大专业之前，也有数据科学、大气科学等相关的研究院，集中着师资和科研力量。李粤江表示，有了数据科学、大气科学的新本科专业，相当于将本科生源与教学资源也引入，这样就十分有利于在科学研究之外加强加深人才培养，比如“本硕博”一体化培养模式，实现完整的可持续的学科建设，乃至一流学科建设。当然，他也强调，自主设置专业只是第一步，即使设置成功，如无与之相称的课程体系等教育配套建设，恐怕也无法走好下一步。

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这就牵涉到一个“自主”和“自律”的问题。就普遍受到关注的高级职称评审方面，评审权下放到高等学府和学术机构，不再受制于政府行政部门，对于大学老师自然是件好事。不过，若缺乏“自律”，评审也易有失公平。

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王建新告诉解放日报·上观新闻记者，在华东师大马院，也就是重点建设的马克思主义学科，原来都是与“大文科”一起参与高级职称评审的，因为全校也就是“文理工”这样的大学科分类。由于承担大量思政教育任务，每学期单名教师可达四五百课时，与其他“文史哲”教师相比，从事科研的时间和精力明显不足，在权威期刊上发表学术论文的机会和数量也有限，在评审中“吃亏”。因此，在自主权下放的背景下，华东师大比较少见地将马学科单列进行职称评审，也就是“自己与自己比”。他说，正在制定科学合理且有符合特色的评审指标，“不一刀切”。比如认可不同于传统文科的权威期刊名录和发表论文要求，同时加大教学比赛等获奖成绩的指标权重等。

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21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，当高校拥有了人事权、专业设置自主权甚至学位点评审权之后，如果其内部行政权独大，行政权、教育权、学术权不分，像专业设置这类教育事务、教师评价这类学术事务，都由行政部门主导，那高校的自主权就可能被滥用。因此，“高校只有按现代大学制度，接住并用好下放的自主权，才能为进一步‘放管服’创造条件。”

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前路不短，还有过程和区间

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在现实的改革中，办学自主权落实不可能一步到位，当前也并未彻底。只有在“自律”与“他律”的有效协同中，自主办学的改革之路才能不断行进下去。自主设置或配置，也需慎重决策和治理。

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事实上，从按《目录》设置专业审批到自主设置专业备案，国家教育部门一直在引导高校优化学科专业结构。从2012年起，教育部连续发布全国和各地就业率较低的本科专业名单，引导专业设置。

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而2016年，则根据社会经济发展的动态需求，重点支持高校设置数据科学与大数据技术、格鲁吉亚语、儿科学等为代表的战略新兴产业相关专业、外语非通用语种专业、医学类紧缺本科专业等；另一方面，仍在引导各地高校对1600多个不适应办学定位和特色发展的本科专业进行了调整，做加法也做减法。

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从专业设置到学位点设置，高校手中的自主权可能还有渐次放大的趋势，却也有一个“管办评”各方相互适应的过程。目前，正如李粤江所言，复旦大学35个一级学科博士点，就是这35个，如果申请第36个，恐怕需要“一个换一个”以老换新。同时，按照现行的国家学位授予制度，对于其他新申请首个研究生学位点的高校，“他律”眼下还未见松动迹象。

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至于人事制度的放权区间，熊丙奇表示，我国当前正在统筹推进“双一流”（一流大学、一流学科）建设。借鉴发达国家世界一流大学的自主办学经验，其实并无传统意义上的职称评审一说：一名教师被一所大学聘到“教授”岗位上，就享有“教授”这一职务的待遇；而离开这所大学，到其他大学供职，也完全可能不再被聘为教授，也就不再享有相应的“职称福利”。这可谓有流动、有浮动，也是《意见》提出的“自主评价、按岗聘用”。他认为，把教授、副教授作为学术职务，有利于人尽其才、人尽其用。

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内图来源：微信教育 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯