老师扎堆生二娃时代 珠海不少学校感到压力很大

今年开学，香洲某初中主管人事的主任朱平（化名）一直在为招老师发愁。由于准备或已生育“二胎”的老师较多，她所在的学校出现“产假式缺编”，招聘临聘老师难度也大，让她颇为为难。

朱平所在的学校并不是个案。记者走访发现，由于生育“二胎”的女教师数量大增，对于以“娘子军”为主力的中小学校来说，人手紧张的问题逐渐显现，全市不少中小学不同程度出现“产假式教师荒”的情况。

以香洲区为例，目前全区有4000多名在编教师，其中女教师比例在小学达到76%，初中达到66.6%，申请产假的教师有300多名。多位学校负责人表示，目前老师编制有限，招聘临聘老师难度也大，“产假式教师荒”对学校的教育教学管理形成较大压力，期待相关部门在教师用人机制上进一步创新，解决教师缺编问题。

现状

申请产假教师成倍增加

一个多月前，朱平就在教育系统平台发布了招聘数学、语文、地理临聘老师的通知，按以往经验，各学校有合适的教师资源都会在平台相互推荐，但今年的招聘并不顺利。“先不说挑选的问题，是根本招不到人！”眼看学生们已经返校上课，讲台却尴尬的空着，朱平赶紧在外网发布信息，希望在应届毕业生群体中找到人选。

“开学前学校对全体教师进行了一次摸底调查，结果显示本学期已经有20多名教师即将或正在休产假，220多名在职员工中符合生育条件的超过三分之一。”朱平坦言，教师的“产假式缺编”确实给学校管理和组织正常教学带来很大压力。

同样的问题也困扰着香洲某小学的校长刘强。为了不影响教学，刘强号召学校老师们相互帮忙，行政人员也被动员起来重返教学一线，他自己也还带着一个班的数学，好不容易填满了教师空缺。

然而，这些可预见的空缺还不是最大挑战，准妈妈们短则两周、长则四个月的“保胎假”随时随地都可能发生。“教师如果突然怀孕或者保胎要请假，学校的压力更大，一则短时间招聘临聘教师，教学质量难以得到保障；二则频繁换老师，家长也会有意见。”刘强说。

在一些学校，“70后”教师成为生育“二胎”队伍的主力军。“她们希望搭上二胎最后一班车，但这个育龄‘保胎假’几乎在所难免。”一位老师告诉记者，只要合法生育就有178天产假，女教师产假若与寒暑假相连还可以再增加90天，再算上保胎假，一位生育的女教师可能会带来长达一年的岗位缺口。

记者走访发现，“二胎潮”所带来的“产假式教师荒”在珠海中小学普遍存在。根据香洲区教育局统计，目前香洲区有4000多名在编教师，其中女教师比例在小学达到76%，初中66.6%。在这群“娘子军”中，申请产假的教师有300多名，而在“全面二孩”实施前，这个数字不到100。

问题

临聘教师待遇低招聘难

产假人数的翻倍，教学人手紧张，发愁的不仅是校长，被内部“挖潜”的顶岗老师和外部招募的临聘教师，同样为“教师荒”而苦恼。

因为待遇偏低，临聘教师原本就难招，完全符合缺编岗位专业的临聘老师更是少之又少。部分小学对新老师采取“全科教师”的培养方法，要求老师们在原岗位之外承担低年级其他科目的教学任务。

有小学校长坦言，学校提倡和鼓励老师们之间相互帮忙只是权宜之计，老师原有的工作量已近饱和，多带一个班不仅只是花费多一份课时时间，还包括写教案、改作业、与家长学生沟通等。安排双倍工作量不仅增加教师负担，还难以保证教学质量。

省教育厅发布的《广东教育改革发展研究报告（2017）》指出，目前广东省教师编制比国家要求的要低，加上“二孩政策”的出台，学校教师人员偏紧、教师的教学任务重、教育教学研究时间少等问题都不利于教师专业发展。

除了内部挖潜，向外招聘顶岗的临聘教师也是不少学校应对“教师产假潮”的普遍做法。

目前，珠海市各学校实行各区教育部门统一设定临聘教师薪资标准，但该标准被普遍认为“比较低”。以香洲区为例，无级别教师月薪3000元，初级教师3500元，中级教师4000元，高级教师4500元。

“扣去税费，一个来顶岗的应届生可能每个月只能拿到2700元；即便是有丰富经验的高级教师，在临聘岗位上一个月也只能拿到税后4000多元，没有吸引力。”朱平坦言，因为薪酬低，临聘教师也越来越难招，5个临聘教师的岗位，从信息发布到老师悉数到岗，用了足足一个月。“愿意来临聘顶岗的高级教师和中级教师很少，大多是应届生，每年各区举行教师统一招考时就会流失一批，并不稳定。”

一方面是教师的生育权，一方面是工作秩序的维护，尽管珠海的中小学千方百计填补教师空缺，但仍难以做到事事周全，香洲区一所知名小学上学期就因一个班两位老师同时休产假被家长投诉。

“我们鼓励老师们生二胎，不让有生育计划的老师承担压力，也理解家长担心频繁换老师影响孩子受教育。因此我们加强了跟家长的沟通，也优化了管理，尽量把准备要孩子的老师分到不同班级。”该校副校长认为，这并非不可调和的矛盾。

建议

建人才库

统筹教师资源

有专家预测，“全面二孩”政策实施后，大约6至7年后生源会有所增加，教师需求量也将扩大。加之女教师生育需求增多，教育行政管理者、中小学校长须早作准备，对教师供需情况作长期的、全局性规划。

面对学校出现的“产假式缺编”，有专家认为，对于长期在岗的编外教师，政府应该加大投入力度，争取做到教师群体同工同酬；而对于临时的顶岗教师，可以考虑引入第三方服务平台做支撑。

据了解，目前包括横琴一中在内的不少学校已采用购买社会服务的方式应对“教师荒”，但横琴一中校长钟绍军认为，这种一次性支付半年或一年“服务费”的方式成本过高，原聘教师归岗之后，临聘教师往往未满期就被退回第三方，校方需支付违约金。

“可以将‘服务费’替换成‘课时费’，专门购买第三方提供的临时性代课服务，以保障教学工作正常进行。”钟绍军说。

刘强则希望，由教育主管部门牵头建立人才资源库，统筹学校资源，让教师在市一级或区一级的流动形成机制，同时也可以把退休老教师、持有教师资格证且有实习经验，但尚未就业的师范类毕业生等教师资源纳入该人才储备库；一旦学校有老师请产假病假，急需人顶岗代课，随时可以到这个人才库查找，择优上岗。

《广东教育改革发展研究报告（2017）》也对“产假式教师荒”给予了关注，该《报告》认为，在新形势下，增加教师编制或者进行灵活的人事制度改革都是需要考虑的方面。

业内人士认为，相比难度较高的增加编制，珠海可以在教师管理机制创新上有更多探索，从而加快解决教师“缺编”的问题。

据了解，横琴一中是广东省首个“公校民管”的教育试验项目，公办学校性质的横琴一中和民办教育机构——华发教育产业投资有限公司采用政府购买服务的方式进行合作，将公立学校的日常管理权交由民办学校的管理团队，教育部门负责考核监测。

相比其他公办学校，横琴一中一个显著的特点是用人更为灵活自由。校长钟绍军介绍，目前横琴一中原来有事业单位编制的公办教师待遇不变，新增的教师由华发教育招聘，并保障其具有与公办教师相当的薪酬水平。“对于新进的教师，横琴一中可以使用绩效激励、换岗和解聘的方式调节其行为。”钟绍军说。

尽管目前模式并不成熟，但不少业内人士认为，“横琴一中”模式有利于破解某些公立学校的僵化运作，给全国基础教育改革探索提供一个参考样本。