是惩戒，还是体罚？谁来给教师惩戒教育解套？

3月6日，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇接受记者采访时表示：这次向两会提出修改《教师法》的提案，《教师法》要明确写清楚教师具有教育惩戒权。社会上，往往因为教师教育学生引起学生、家长的不理解，以至于让教师出现不愿管、不想管的现象。在周洪宇看来，目前对于教育惩戒权没有一致的看法。周洪宇认为，教育惩戒权属于公权范围。教育惩戒权有其特定的含义，不含体罚、打骂、辱骂，对其理解要准确。

近年来，针对校园欺凌高发问题，社会舆论都在呼吁给教师惩戒权，比如，去年，全国人大代表、江西师范大学附属中学校长张国新就在接受媒体采访时表示，“要遏制校园欺凌，就必须把教育惩戒权交给学校和教师。做了错事如果不受惩罚，只会助纣为虐，对学生来说也不例外”。前年，青岛市政府发布《青岛市中小学校管理办法》，该办法规定：“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”但是，对于如何实施教育惩戒，一直存在争议，教师在管教学生时也左右为难。要落实教师的教育惩戒权，必须明确惩戒教育的尺度和细则，不能只是笼统、模糊的规定。

笔者赞成教育惩戒权属于教师的公权，而非私权，因为惩戒教育学生属于公共事务，而非教师与学生的个人恩怨。众所周知，使用公权，就必须有明确的适用范围、调查处理程序、监督机制。对于惩戒教育学生，首先要有惩戒教育的明晰规定，明确学生有哪些不良行为、违规行为，将受到怎样的惩戒；其次要根据规定，调查学生的不良行为、违规行为，举行听证会，根据调查结果对学生进行惩戒；再次，对学生进行惩戒教育，要公开透明，接受师生、家长监督。但在现实中，教育惩戒权，往往比较模糊，而且不分性质就由当事教师直接实施，由于缺乏严谨的调查、处理程序，加之惩戒尺度没有掌握好，在教师看来是对学生进行合理的惩戒教育，但在家长和社会舆论看来，却是体罚或者变相体罚，而且把惩戒教育，演变为师生个人恩怨，由此加师生矛盾、冲突。

因此，落实教师的教育惩戒权，就需要按公权力要求，明确惩戒教育的实施细则。具体而言，要从维护学校教学秩序、管理秩序，矫正学生不良行为习惯，制止违规违法行为出发，赋予教师不同的教育惩戒权，实施相应的惩戒教育。

对于发生在课堂上的学生违反课堂秩序行为，应该赋予教师直接批评教育学生的权利。因为如果教师缺乏充分的课堂惩戒教育权，那就可能纵容学生破坏课堂教学秩序。去年媒体就报道，有学生在课堂上吃火锅，而老师不闻不问。给教师课堂惩戒教育权，需要细化学生课堂违规的具体行为，明确教师的惩戒教育方式，比如，在课堂上高声喧哗，出现第一次，教师可以口头警告；出现第二次，教师可以叫学生站起来；出现第三次，教师则可以将学生请出课堂，交给学校保卫处理。有人可能会质疑叫学生站起来，或者请出课堂，是否涉及体罚或者变相体罚，这是基于目前没有惩戒教育细则的争议，如果在制订课堂违规惩戒教育细则时听取所有教师、学生家长意见，课堂惩戒教育规则得到家长认可之后，把规则发给所有学生、家长，那教师根据事先制订的规则，进行惩戒教育，就将摆脱争议。事实上，我国对何为体罚、变相体罚，也缺乏明确的规定，于是，一边是概念化的惩戒教育，一边是笼统的不能体罚、变相体罚，但老师根本不知怎么做。因为很可能批评两句，叫学生站起来，也变为伤害学生自尊的变相体罚。

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对于发生在校园中的学生违反校规行为，则应该由学校的学生事务中心，对学生的违规行为进行调查，并根据调查结果进行惩戒，而不是直接由发现违规行为的教师、班主任进行惩戒。由学生事务中心进行调查处理，也是对学生进行法制教育、规则教育。这就如抓到小偷之后，不能殴打小偷，对小偷施以“私刑”，而必须交给警方进行处理。我国中小学现在还缺乏通过学生事务中心，来调查处理学生违规行为的机制。去年，教育部、公安部等11个部门联合制定并印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，方案提到要成立“学生欺凌治理委员会。这就是把对学生的违规行为的调查、处理，纳入法制轨道。

这种惩戒教育机制，也是发达国家中小学普遍采取的机制。像新加坡，8岁以上的男生，如果抽烟、酗酒、打架斗殴，根据规定，可以用鞭子打屁股，但是，这不是由教师直接用鞭子打，而是要由学生事务中心，调查学生违规行为，根据调查结果，按规定进行惩戒，包括打几次，打什么部位，打的时候要接受监督。另外，对于触犯法律，但因年龄原因不承担刑责的未成年学生，往往会有参与多少小时社区劳动的惩戒教育，但这些惩戒教育，并没有引来对学生进行体罚或者变相体罚的争议，因为这属于惩戒教育措施。这样的惩戒，就告诉学生，必须为自己的行为付出代价、接受惩戒。

而对于学生违反法律的行为，则应该由学校直接报警，由警方介入调查，依法进行处理。在警方处理之后，再由学校按校规进行处罚。总之，对学生不良行为、违法违规行为的惩戒，应该教育的归教育、行政的归行政、法律的归法律，都需要进行细化、规范，这样才能不再对惩戒教育和保护未成年人学生泛泛而谈。