全国政协委员益西达瓦呼吁: 统筹推进新时代老年大学建设
本报记者 马丽萍
老有所学是深化养老服务的重要内容。近年来,随着人民物质生活水平的显著提高,越来越多的老年人对文化养老需求也在与日俱增。与老年人不断增长的文化需求相比,我国老年大学明显供不应求,老年大学“一座难求”的新闻屡见报端。
今年两会期间,全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦就提出《推进新时代老年大学建设》的提案。
“凌晨三四点起床排队,找关系、走后门,自备凳子旁听,站在教室过道听,为了能上学,老人们个个使出浑身解数。有的老人甚至一进校门,终身不毕业,完全把老年大学当成了养老机构。”益西达瓦列举了诸多老年大学“一座难求”的例子。他表示:“提这个提案,我既是建言人,又是落实者。我希望能由中央深改办或国务院办公厅办理。”结合调研四川省老年大学的情况,他用数据向记者说明了问题所在。
截至2018年底,四川省建有各类老年大学2502所,在校学员近58万人次,仅占全省60岁以上老年人口的3.7%。不仅供给数量远远不足,而且还存在身份不明、发展滞后、管理不顺的问题。
四川省2502所老年大学的身份“五花八门”,1.1%的大学是公益事业单位,95%的是民办非企业,3.9%的是社会组织、企业、高校举办。由于“身份不明”,导致政策不清、投入不足,老年大学办学经费无法保障,99%的老年大学仅仅依靠募集资金以及学员交纳的学费办学;93%的老师靠临时聘用,80%的老年大学没有稳定的教师队伍,教学质量难以保障。
调研中他还发现,四川省有10%的市、30%的县未建老年大学。在已建成的老年大学中,96%是依托老年活动中心、闲置学校等建设而成,普遍存在教学设备陈旧、资源不够丰富、教学形式单一、运行管理粗放等问题,远不能满足老年人对文化养老多层次、多方面、多样化的需求。从管理来看,更是问题多多。目前,四川省老年大学主要由民政、老干局管理,占比分别为99%、0.6%。而从全国各地来看,有的归教育部门管理。从国家层面看,也没有明确老年大学的主管部门。同时,全国性的老年教育法律法规尚未出台,老年大学建设、管理仍处于“无法可依”的境况。
在实践调研中,益西达瓦深切体会到:“老年大学不是教育机构,应该是养老服务体系中居家养老的重要一环和有力支撑;老年教育不是学历教育,应是更为普适大众的一种养老方式。”
对此他列出了建议清单:要尽快明确全国统一的老年大学管理机构,专门负责老年大学的建设、管理与发展工作;尽快启动老年教育法的立法程序、颁布全国老年教育工作条例,使老年大学走向规范化、科学化、法治化的发展轨道;尽快明确老年大学定位和性质,确保老年大学有机构建制、有人员编制、有经费保障、有场地设备;把老年大学纳入养老服务设施统筹建设,制定老年大学建设总体规划,着力构建“省市县有老年大学、社区有老年教育机构、乡镇村有老年教育点”的老年教育服务体系。
“这项工作并不是一两个部门就能解决的,需要国务院从更高层面进行统筹和推动。”益西达瓦如此表达了自己的愿望。
(来源:中国社会报2019.3.9)
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