广东赋予教师“教育惩罚权”的立法还有哪些要完善的地方？

4月12日，广东省司法厅网站发布《广东省学校安全条例》草案，送审并公开征集社会意见。这一草案在全国引起广泛的讨论。大多数民众支持这一立法，但也一些民众持怀疑的谨慎态度。

江湖满地一愚翁认为，这是良好的开始。既然广东司法厅公开征集社会意见，江湖满地一愚翁就不避浅陋，就草案细则提出一些个人的看法。

广东省司法厅

《安全条例》将中小学老师的“教育惩罚权”，大致分为三种方式。

江湖满地一愚翁就这三种方式提出个人的完善意见。

首先看第一种方式：

学校和教师可以对学生上课不专心听课，不能完成作业或者作业不符合要求，不遵守上课纪律等行为依法进行批评教育。

其实，学生上课不专心听课，不能完成作业或者作业不符合要求，不遵守上课纪律等行为，我们一直都在进行批评教育。对于学生的这些行为，不敢批评，不愿批评的教师应该是很少的。

问题的关键是，如今中小学作业负担越来越大，如果作业不能完成或不符合教师要求，教师就要批评教育的话，会不会增加中小学的学业负担？更何况，有些中小学老师布置的作业很不合理：不必要的重复作业，过难或过易的作业、作业量太大等等。之前作业布置的不合理，学生还可以投诉。如今立法“不能完成作业或者作业不符合要求”就要被批评教育，这样会不会对部分教师布置作业不合理的行为起乐推波助澜的作用？

所以，第一种方式的教育惩戒权一定要补上一条解释细则：教师的作业布置科学、作业量合理。

还有，“依法进行批评教育”也要有细则规定如何批评教育，怎样的批评教育才不算是变相体罚。比如，不专心听课、搅闹课堂的学生，教师是有权将其请到课室后面站着，或者请到走廊上。个人以为，将搅闹课堂的学生请到教室外，是对大多数学生学习权利的维护，也是对搅闹课堂者的惩戒教育。对此，《安全条例》应该有详细的细则说明，明确哪些是老师可以做的，哪些是老师不能做的。如此，教师才能明确地依法批评教育学生，而不必担心被家长、学生投诉“变相体罚”。

再看第二种方式：

学生违反学校安全管理制度的行为，学校应当给予纪律处分。纪律处分包括由监护人陪同在学校写检讨书、受专门法治教育，对严重不良行为的未成年者，依法送专门学校进行法治教育，非义务教育阶段违纪严重的可以给予开除学籍的处分。

其实，对于违反学校安全管理制度的学生，我们一直就是这样做的。现在有立法依据了，今后我们就可以做地更理直气壮了。但是，我不得不说：“纪律处分”“在监护人陪同下在学校写检讨书”“受专门法治教育”“对严重不良行为的未成年，依法送专门学校进行法治教育”，这些惩戒手段对很多违法学校安全制度的学生来说，基本上是没什么力量的。如此惩戒基本上是软绵绵的。那些被“留校察看”（义务教育阶段最严重的纪律处分）的学生很少会因处分而收敛的。我们学校德育主任说，尽量少给他们纪律处分，不到迫不得已不处分。因为现在的“纪律处分”实在是没什么效果，凡是被纪律处分的同学，很少有转化的，通常的情况是变得更嚣张，更难管。不少被纪律处分的学生开始的时候还有些畏惧，时间长了，他们就感觉到纪律处分不过如此，于是变得更肆无忌惮了。至于送到专门学校进行法治教育的孩子回校后，一般都会比以前变本加厉。原因很简单，“专门学校”里的学生都是行为恶劣，严重违法学校纪律的人，这一群人聚在一起，不仅没学到“法治教育”，反而比以前变得更糟糕。这些学生的普遍心理是，原来行为比我严重的人多的是，我还可以更疯狂。

个人以为，义务教育阶段不能开除学生，是这些惩戒失去力量的根源。当然，义务教育阶段，的确不宜开除学生。所以老汪建议，增加“依法送进行法治教育”的“专门学校”的数量。凡“留校察看”还不能让其收敛的严重违反学校安全管理制度的学生都送到“专门学校”去，这样的“专门学校”要实施军事化管理，要实施类似从前“工读学校”的教育，用劳动和教育来拯救这些孩子。这些孩子若能在教育中进步明显，可以回归原来学校，若不能，就一直在“专门学校”接受教育。这样的话，“专门学校”的数量必须大大增加。前几年，我听说，每2000人的大校才有1个名额可以送到“专门学校”，显然，“专门学校”的数量太少了，不能适应中小学教育的需要。

最后看第三种方式：

对于情节严重的欺凌学生，公安机关应予训诫。

江湖满地一愚翁认为，公安机关的介入止于“训诫”是不行的。

百度百科这样解释“训诫”：

训诫，是指人民法院对违反法庭规则的行为人，进行批评教育，并责令其改正，不得再犯。中国公安机关和法院对某些违法犯罪分子所作的批评教育。需要予以训诫的，犯罪情节轻微而免予刑事处分的人，在民事案件中应当承担民事责任的人，妨害民事诉讼的诉讼参与人或其他人，由法院予以训诫；不满十四岁违反治安管理的人，由公安机关予以训诫。

从以上解释来看，“训诫”仍然是口头批评教育。那么，对于情节严重的欺凌学生的学生，所能起到的震慑作用就很有限了。那些情节严重的欺凌学生的学生，在学校不知经历过多少口头上的批评教育，现在公安来了，仍然只是口头的批评教育，那么公安的口头批评教育能起到多少作用呢？

大概7年前，我班上一个同学伙同校外人员打断了同学的手，公安介入了。该学生听说公安要来，非常紧张。但是公安让他做了详细的笔录和进行了批评教育后，他变得更加嚣张，扬言，还要打断同学的另外一只手。公安的介入原来没有他相信的可怕，公安批评教育的内容和老师的也类似，只不过他们穿着警服而已。还好，这位学生的家长非常配合学校，这位同学慢慢意识到自己的过错，再也没有欺负同学的事件发生。

江湖满地一愚翁认为，要让公安的介入更有力量，公安的教育就不能止于口头的“训诫”。让参与校园欺凌、情节严重的学生受些皮肉之苦或其它有力的惩罚，才能震慑这些学生，让他们感受到公安的力量。当然，采用哪些惩罚措施还须要公安部门和教育心理专家共同研究。

以上就是江湖满地一愚翁个人的建议。