广东立法赋予教师管教权，几个不容忽视的问题亟待注意

近日，广东省司法厅网站公开征求社会各界对《广东省学校安全条例》（草案）的意见。该草案中明确了中小学教师的管教权，提出：

“中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为可以采取一定的教育惩罚措施”。

该草案向社会公布之后，引起了人们的广泛关注。三水三心一直对教师的惩戒权（管教权）非常关注，先后写过多篇文章谈论自己的看法，有些文章，也引发了读者的强烈兴趣，比如：人民网：《将戒尺还给老师》；教师：我不敢接！《人民日报》“把惩戒权还给老师，但建立惩戒体系才是当务之急

一，此草案出台的背景——教师不敢管之风，日益蔓延

近些年来，由于学生的娇生惯养，家长的过度维权，媒体的片面之词，以及所谓教育专家的推波助澜，教师不敢管之风，日益盛行——管教的过程中，可能引发各种意外事件，教师轻则名声扫地，中则饭碗不保，重则身陷囹圄，于是，干脆不管。不少教师的口头禅就是，我们管不了，将来社会有人管！

更多的教师则处于一种良知与现实的煎熬之中——管，可能惹火烧身；不管，良心不安。

这种风气一直蔓延的话，教育必将处于危险境地——将学生当祖先供着的后果，就是对规则的漠视！

所以，在这个背景下，广东省用“立法”的方式，明确教师的管教权，有一定的现实紧迫意义！

二，此草案的核心内容——赋予教师（学校）一定的管教权

这个草案中，核心内容，就是要赋予教师一定的管教权。具体来说，概括起来主要有三点：

一是学生有违反学校安全管理制度的行为，学校应当给予纪律处分。非义务教育阶段的学校根据学生违纪的情节、后果和影响，可以给予直至开除学籍的处分。

二是对有不良行为的违纪中小学生，由监护人陪同在学校写检讨书，并由监护人签字。有不良行为且屡教不改的学生或者违法但免予处罚的学生，由其监护人陪同在学校进行专门法治教育。

三是对有严重不良行为的未成年学生，父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以依法送往专门学校进行法治教育。对于情节严重的欺凌学生，公安机关应予训诫。

在这里，核心的问题，其实在于实践操作过程中，由于学生具有独特性，同样的处理方式，可能对不同性格不同家庭背景的孩子，产生不同的影响和作用。举个栗子说，学生因不良行为违纪，监护人陪同在学校写检讨，有的监护人会非常支持，学生也能认识到错误，以积极的心态去面对——错而能改，善莫大焉嘛。

但如果出现家长不配合，该怎么办？

家长找学校吵闹，该怎么办？

学生认为上了面子、自尊心，跳楼了，学校和老师是否需要承担责任？

这些问题，如果没有明确，你给了管教权，老师还是不敢用！

三，此草案很难具有操作性——关于该草案的几个建议

在指定任何一个方案之前，把问题考虑得充分一些，可能对我们后期的执行，有更多的好处。所以，作为一线教育工作者，三水三心有一些不成熟的建议：

第一，要明确制定主体

我一直想不明白，“赋予教师管教权”，主语是谁？是司法厅还是什么？谁有权力把管教权赋予教师？这个问题，如果么有明确，就是名不正言不顺！

个人以为，从法理上来说，这个制定的主体，起码应该是各级的人大，而不是某个部门！

第二，要完善制定程序

目前，这个草案处于征求社会意见的阶段，事实上，从制定程序来说，个人以为，应当是先进性调查问卷，征求家长、学校教师以及社会各界人士包括法律界人士的意见之后，再来制定草案，再结合社会意见，进行修改，之后由地方人大进行审议、颁布、实施。

第三，要制定完善的细则

目前，这个草案，还是处于一种框架性的内容，从地方法令的角度，也只能如此，但一定要有明确的实施细则——这个细则，要按照做了什么，该怎么处理，如何来处理三个层面来制定完善。

事实上，这种细则，是对教师的保护，避免教师因为管教而名誉扫地；还是对学生的保护，避免教师过度使用管教权，损害学生的正当权益。

第四，要明确学生及家长的申诉权

可以借助于我国司法上的两审终审制，要给学生及其家长一定的申诉权，比如，学生或家长对教师的管教有争议，有权提出申诉。具体来说，管教的程序应该是：

学生违纪，教师或学校相关部门拟定管教意见，送达学生及家长；学生及家长在规定的时间内由全体起申诉；教师或学校对次进行审议之后，再实施管教。

但这样一来，有利有弊：好处是可以避免教师因为情绪失控而猜错随意性的管教措施——巨大多数体罚其实是都是教师情绪失控造成的；但坏处就是，教育最讲究机会，孔子所谓的“愤悱之机”——很多时候，机不可失时不再来啊！

第五，要敢于顶住各种压力

既然通过一定的程序，赋予了教师和学校管教权，那么，只要教师或者学校，是根据实施细则和程序采取的管教行为，不论出现什么后果，教师和学校都不应当承担任何责任！

即使是面对极个别家长的‘校闹’行为，也能够顶住，依法依归保护学校及教师的合法权益，否则，一旦出了什么事情，就将教师和学校推向前台，这个草案，就必将成为永远的‘草案’，胎死腹中或者成为和尚的梳子！

总之，用所谓立法的方式，来保证教师的管教权，有一定的积极意义，但必须还要有配套的实施细则，以及各地要依法依归保护教师和学生的合法权益，才能让良好的初衷，起到良好的效果。