【巡视整改】安徽中医药大学委员会关于省委专项巡视反馈意见整改情况的通报

中共安徽中医药大学委员会关于省委专项巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，省委第四巡视组自2016年7月14日起对中共安徽中医药大学党委进行了为期两个月的专项巡视。10月24日，巡视组向安徽中医药大学党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《贯彻实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

学校党委对巡视反馈的意见高度重视、全面接受，切实深化统一思想认识，坚持问题导向、综合施策，立行立改、合力攻坚，确保巡视整改工作有序推进，全面落实。全校上下迅速行动，主要负责人认真履行第一责任人的责任，领导班子成员坚持以上率下、身体力行，充分发挥带头作用，各相关部门明确整改责任清单、逐条逐项整改，巡视整改工作领导小组办公室统筹协调、推进工作有序开展。巡视反馈的所有问题均已全面开展整改，整改工作取得了阶段性成果。

一、提高思想认识，强化组织领导，全力推动巡视整改工作

（一）统一思想，增强政治自觉

学校党委深入学习习近平总书记系列讲话精神，尤其是关于巡视工作的重要讲话，认真学习十八届六中全会精神，深刻领会习总书记关于从严治党的新要求，关于巡视工作的新观点，准确把握党中央和省委对巡视工作的部署要求，不断增强抓好整改工作的政治责任感和使命担当。

10月24日，学校党委主要负责同志王大鹏在巡视情况反馈会上郑重表态：对巡视组的反馈意见，学校党委高度重视、全面接受、坚决整改；同时要压实责任，坚持综合施策，立行立改，合力攻坚，有序推进，全面落实。学校领导班子成员就巡视反馈意见带头学习，带头领会，带头整改。要求全体党员干部围绕关于落实全面从严治党和履行“两个责任”，执行政治纪律和政治规矩，执行廉洁纪律，执行组织纪律，执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面的问题，突出重点，细化整改方案，逐项落实，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保巡视反馈的问题事事有整改、件件有着落。

（二）精心谋划，加强组织领导

10月25日，学校党委立即集中，专门学习相关文件、材料，决定成立巡视整改工作领导小组，并要求巡视整改工作办公室分解整改任务，制定责任清单。当天印发了《中共安徽中医药大学委员会关于成立巡视整改工作领导小组的通知》。决定由党委书记王大鹏，党委副书记、校长王键担任组长；党委副书记张永群，纪委书记曹玉担任副组长；党委其他成员为领导小组成员。领导小组负责研究整改意见和整改方案，落实整改措施，压实整改责任，研究解决整改过程中的重大问题。领导小组下设办公室，党委副书记兼任办公室主任，由党（校）办、组织部、人事处、宣传统战部、纪委监察处、审计处、财务处、国资处主要负责同志组成。办公室负责巡视整改工作日常协调、政策学习、工作宣传、进度推进、监督检查、效果评价、材料上报等工作。

（三）明确任务，全面启动整改

10月31日，学校再次召开党委会，讨论、审议、修订《中共安徽中医药大学委员会巡视整改工作任务责任清单》。通过逐项梳理、逐个剖析，一一对应、条条对照，努力做到每个问题都有安排部署，每个党组织都有整改任务，每个措施都有具体抓手，每个任务都有明确时限，确保件件有着落、事事有回音。

11月3日，学校召开落实省委巡视反馈意见整改工作动员部署会。经过层层传达和学习，全校上下一致认为：巡视工作是对我校从严治党的一次“把脉会诊”，是对我校领导班子和全体党员干部的一次“健康检查”。巡视组反馈的意见全面客观、切中要害。学校党委和各二级基层党组织认真贯彻省委巡视组的反馈意见，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严肃对待巡视反馈意见，正视不足、直面问题，以强烈的政治自觉和行动自觉，坚持高标准、严要求。在整改过程中，无论困难多大都勇于克服、坚决克服，无论任务多重都坚决完成，确保巡视反馈和自身查找的所有问题整改到位、见底清零。

（四）从严督查，保证整改成效

在整个巡视整改过程中，学校党委及巡视整改工作领导小组和办公室坚持定期研究、布置、检查整改任务落实情况，2016年11月7日、11月10日、11月11日、11月21-22日、12月1日、12月5日、12月6日、12月7日、12月13-14日，2017年1月3日、1月6日，分别以党委会、党委扩大会、巡视整改工作领导小组会、巡视整改专题推进会、巡视整改督察会等形式，深入各校区，走访相关涉及部门，随时听取相关工作的调研汇报、按期推进清单条目的整改、穿插督办重点内容等，就巡视整改任务的落实进行了逐项清结。11月25日和12月12日，学校党委和纪委分别向第四巡视组汇报和请示巡视整改工作。

整改期间，学校党委切实履行主体责任，积极推动各项任务按时按序，一件不落、一招不让地完成。在抓部门整改落实方面，层层压紧压实整改责任，坚决把“看到实质性变化”的要求落到实处。认真落实对账销号制度，实行挂图作战并动态滚动更新。对于能够尽快解决的任务，对照标准抓紧改，已完成的，解决一个、销号一个、巩固一个；进展缓慢的，严肃催办、督促，确保12月底整改到位。对于需要长期坚持的任务，不断推进深入改革，确保长期坚持、常抓常新。

二、坚持问题导向，明确主体责任，逐条逐项压实整改任务

按照《中共安徽中医药大学委员会巡视整改工作任务责任清单（条目）》要求，坚持一件一案、立行立改，逐一销账。整改任务逐条逐项一一压实。

（一）关于“党的领导弱化”问题

1.切实解决“执行上级决策部署不坚决、不全面、不到位”。

（1）结合学校实际落实上级决策部署不够。

整改情况：一是健全抓落实的工作机制。制定《党委重大决策督查评估反馈工作制度》、《关于健全中共安徽中医药大学委员会重大决策咨询机制的若干意见》、《安徽中医药大学领导干部落实主体责任全程纪实制度》，全面强化落实党的建设主体责任，制定进一步规范学校落实上级决策部署的程序和监督机制。二是努力消减各类形式性会议。修订完善《中共安徽中医药大学委员会议事规则》和《安徽中医药大学校长办公会议事规则》，增强工作实效。三是学校工会牵头组建检查组，每年对党政工作要点任务清单完成情况，深入各责任牵头单位开展督查。四是以《安徽中医药大学章程》为顶层设计，进一步完善内部治理，加强机制建设。

（2）对上级部署的阶段性重点工作任务落实不力。开展不按规定缴纳党费专项整治工作不彻底，导致补交党费普遍不到位，少数党员领导干部党章党纪意识淡薄，年度缴纳党费与其工资性收入明显不符。

整改情况：一是印发“两个责任”清单和落实“两个责任”保障措施清单，明确了学校党委、纪委、二级单位领导班子及其成员84项责任，制定了工作报告制度、记实制度、廉政承诺等15项保障措施。二是建立学校纪委会同有关部门对违纪违规行为进行联合通报曝光机制，强化通报结果运用，切实发挥警示教育作用。三是通报批评并集体约谈10个党总支及部门负责人，严肃指出存在问题，强化纪律规矩意识，督促工作责任落实。四是在学校全体党员中开展党费缴纳专项整治工作，明确责任体系，印发《关于进一步开展党费巡视整改工作的通知》。完善党费收缴制度化和规范化建设，印发《安徽中医药大学党费收缴、使用和管理规定》，并为每位党员印发党费缴纳证，记录党费缴纳情况。五是加强广大党员的党性教育；学校组织部今后每年定期检查，并做好党费收缴使用管理报告工作。

2.切实解决“党委领导班子统揽全局的能力不强，视野不宽，改革创新动力不足”。

（1）把深化学校管理体制改革当成标语口号，推进医教协同的临床医学人才培养改革行动迟缓，举措不多，对“院院合一”管理体制改革督促落实不力。

整改情况：一是学校党委责成教务处牵头，对国内中医药院校和省属医科院校“院院合一”改革进行调研，借鉴经验。二是印发《安徽中医药大学关于成立“院院合一”改革领导小组和工作组的通知》，成立领导小组、办公室及5个工作组，明确工作职责。三是多次召开“院院合一”改革工作专题会议，就院院合一改革工作的实施进行论证。四是正在研究制定《安徽中医药大学“院院合一”改革工作总体方案》，确定实施细则。五是拟定宣传动员计划，12月底召开2016年教学工作会议，届时发布“院院合一”改革方案。将结合学校第五轮干部人事聘任和机构改革同步推进，于2017年上半年分步实施。

（2）统筹学校发展的能力不强。对学校发展定位模糊，目光不远，思考不深。

整改情况：一是强化顶层设计。以《十三五发展规划》的细化落实为重大契机，统筹学校长远发展。二是明确发展定位。确定了依据“建成在国际上有重要影响、具有鲜明办学特色、国内一流的教学研究型中医药大学”的类型定位；“以中医、中药、中西医结合学科为主体，医、管、理、工、经、文多学科专业协调发展”的学科专业定位；“培养继承有能力、创新有潜力的高素质中医药应用型人才及医学相关复合人才”的人才培养定位；“主体发展本科和研究生教育，努力拓展国际教育，稳步发展继续教育”的教育层次定位；“成为安徽省和华东地区中医药人才培养与聚集中心、健康产业发展与中医药医疗服务中心、现代中药产业研发中心、国际中医药教育合作与交流中心”的服务面向定位，围绕地方特色高水平大学建设，坚持以“内涵发展，提高质量”为工作主线，以人才培养为中心，完善办学条件，优化学科专业布局，提升科研实力，创新管理机制，实现建成高水平的安徽中医药大学的总体奋斗目标。三是多举措提升统筹学校发展的能力。加强学校领导班子的学习和研讨，总结办学经验，借鉴先进办学理念，不断提高谋划能力、治校能力、理政能力，坚持目标导向、需求导向、问题导向，不断破解制约学校发展的难题。

（3）新校区前期立项、选址及建设考虑不细，犹豫不决，错失发展良机，给学校后续发展带来困难，造成队伍不稳定。

整改情况：一是加强形势政策分析研判能力，制订了学校中长期校园建设发展规划，以正确把握学校发展大局。二是完善新校区功能，进一步加快推进图书馆、风雨操场、中草药植物园、教职工周转房、动物实验中心楼等建设项目的工作进度。三是加大校务公开力度，新校区建设全过程，及时通过教代会、工代会、校务公开专栏、校园网信息专栏、专项工作通气会、每学期工作总结和布置会等多种渠道向教职工通报，形成关心学校建设、维护学校建设、监督学校建设的良好氛围。

（4）老校区资产处置不公开透明、新老校区整体规划缺乏宏观统筹，广大教职工议论纷纷。

整改情况：学校党委认真研究了老校区资源综合利用工作，成立了老校区资源综合利用领导小组，统筹老校区整体规划。明确以“在保证国有资产不流失的情况下，盘活共享资源，实现联动发展”为原则，进一步调整办学格局，通过深化院院合一、医教协同的教育教学体制改革，强化附属医院临床教学职能，加强临床教学基地和住院医师规范化培训基地建设，为学校的发展提供支持。实施过程中，资源综合利用情况的每一次重大调整、决策和实施都将在学校范围内通报，广泛征求民意，提高资产处置透明度。依法加强国有资产的管理，按规范程序开展资产评估。指定领导小组办公室在调研论证的基础上，制定老校区土地资源综合利用工作方案，对梅山路校区、六安路校区和史河路校区统筹规划，一地一案。积极与上级主管部门沟通，争取政策支持。

3．切实解决“管党治党缺乏责任担当，领导班子凝聚力、战斗力有待进一步加强”。

（1）党委一班人不敢顶真碰硬，对所属单位人事安排“调不动、派不进”。

整改情况：一是坚持全面从严治党，学校党委的集体决定坚决执行，在原则问题上不回避矛盾，真正下力气解决工作中存在的问题。二是研究修订我校“处级干部选拔任用的管理规定”，将十八届六中全会精神中的“三个坚决禁止”纳入修订内容，以制度的形式固化下来。印发《关于进一步加强科级干部选拔任用的管理规定》，规定“无正当理由，不服从组织调动或者交流的，给予免职”。三是学校党委着力谋划2017年实时启动第五轮干部任聘用工作，届时重点做好附属医院之间、附属医院与学校本部之间的干部交流轮岗工作。同时结合“院院合一”工作进一步加强学校本部与附属医院之间的干部交流工作，彻底打破对所属单位人事安排“调不动、派不进”的现象。四是加强执纪问责，发挥党规党纪的震慑警醒作用。学校党委对一附院相关人员进行了诫勉谈话，责其深刻反思错误行为。

（2）部分所属（一附院）单位 “四个意识”不强、大局意识缺失，本位主义思想严重。个别附属医院党委用社会主义核心价值观统领全局的能力不强，党组织作用发挥不够，行风建设有缺失，群众反映较多。

整改情况：一是附院党委中心组开展了“增强四个意识”专题学习，结合“管党治党宽松软问题”专项治理工作和“讲看齐，见行动”教育活动，召开民主生活会和组织生活会，重点围绕“四个意识不强，大局意识缺失，本位主义思想严重”开展批评和自我批评。二是用核心价值观引领一附院党建工作。开设党建大讲堂4期，举办中层干部培训班3期，党支部书记培训班1期，并将社会主义核心价值观的主题教育培训纳入新进职工岗前培训重要内容。三是正在制订附院十三五文化专项规划，重点加强用社会主义核心价值观引领医院文化建设。四是加强班子和党支部建设，于2016年7月份完成了党支部改选换届工作，基层党组织建设得到进一步完善。出台了“党委主体责任和纪委监督责任”实施办法，对两个责任进行了任务分解。五是加强医德医风教育，严格医德医风考评，将其作为重要内容纳入附院科室目标管理责任书。2016年11月份开展了医德医风全员培训。医院的职称评审、评先评优、职务调整等工作直接与医德医风考评结果挂钩，实行一票否决。六是认真受理信访投诉，对现有信访投诉进行梳理，建立约谈问责机制，出台《约谈和函询办法》、《科级干部考核办法》，对试用期满的干部进行测评，对测评存在问题的4位同志进行约谈，其中2人延长试用期。七是加强行风巡查，充分发挥社会行风监督员的监督作用，做好病人满意度调查和整改工作，与各科室部门签订行业作风建设责任书；妥善处理医患纠纷，对相关责任人进行了问责。八是支持学校的建设发展工作，2016年承担学校教学课时18000余学时，承担学校临床见习2000人次,开展实习生理论和技能培训4000人次，实习生岗前培训及“回归教学”等6000人次，在院培养研究生190人。九是与三附院建立了医共体，帮助三附院建立了脑病科、肛肠科等科室，安排了20多位临床专家，全面支持三附院的业务发展。

（3）好人主义盛行。

整改情况：一是通过校级领导班子民主生活会，正确认识“好人主义”的危害，强化责任意识和担当精神。二是严肃党纪政规，学校党委按照规定给予当事人党纪处分，并清退其工资待遇，依据《待聘办法》，按合肥市基本生活保障费发放工资待遇，并诫勉、约谈相关责任人。三是严格执行《事业单位领导人员管理暂行规定》，组织全校二级机构认真梳理“在编不在岗”人员，防止和杜绝“吃空饷”现象的发生。四是全面加强干部日常管理工作。研究修订我校“处级干部选拔任用的管理规定”。五是对18名长期不上班人员，按照病退、长期病假、执行合肥市最低生活保障待遇、解聘、免去职务、通报批评、退还工资、扣除绩效工资等不同方式进行了处理。

4.切实解决“干部作风松散，监督管理不到位”。

（1）班子成员自身要求不严。领导班子成员怕触及矛盾，深入基层联系点制度落实不到位，面对面现场办公帮助基层解决实际困难少。

整改情况：一是学校负责同志自我批评，认真整改，将主要精力放在学校发展建设上，班子成员开展批评与自我批评。二是领导班子及时部署“管党治党宽松软专项治理工作”和“讲看齐、见行动”教育活动，提前安排学校各项改革及年末工作，提前谋划2017年工作计划。四是梳理学校领导班子现有兼职情况，减少领导班子成员有关社会事务的兼职。五是严格执行党委会议议事规则和校长办公会议事规则，建立领导干部落实责任的监督和防范机制。印发《学校党委会会议会前请假制度》等规定。五是领导班子严格要求自身，敢于直面矛盾，确保深入基层常态化，多开展“现场办公”，切实帮助基层解决实际困难。整改期间，班子成员深入神经病研究所、护理学院、药学院、人体科学馆建设现场等，一线听取意见、一线研究工作、一线解决问题、一线决策部署。六是完善领导班子成员联系基层联系点制度，加强基层点建设。修订了《安徽中医药大学领导班子成员联系基层联系点制度》，每位领导联系一个教工党支部、一个学生班级，形成制度化、常态化。七是双周四设立为领导班子接待接访日，接受师生的意见建议并做好记录和处理疏导工作。八是每周处理校长信箱，直接由校长签送职能部门办理并在一周内反馈,9-12月收到有效师生邮件共计34封，百分之百回应，处理完结30封。

（2）对少数党员领导干部组织观念淡薄、不如实报告个人有关事项查处不严，没有起到警示教育作用。2013年，个别干部酒驾致人伤害不及时报告，事后处分通报面过窄，警示教育作用不明显。

整改情况：一是根据《中国共产党纪律处分条例》、中组部《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》、省委组织部《关于贯彻落实的实施细则》，对相关当事人进行诫勉、约谈或者通报批评。其二是进一步加强处级干部专项教育，如实填写个人有关事项报告，做到全校党员领导干部不漏报、不瞒报。三是加强对附属医院的监管，建立报告制度，附属医院纪委每学期向学校纪委汇报履行监督责任情况，重点报告问题线索处置和责任追究情况。

（3）审计监督不到位。审计力量薄弱，工作缺少全面系统谋划，工作开展不系统、不全面。

整改情况：一是加强审计全覆盖。对尚未审计的部分独立核算的下属单位筹备开展定期审计工作。二是增强审计力量。加强审计人员的培训学习，积极推进内部审计专家库建设，拟增加审计处人员编制，制定了《安徽中医药大学审计定点单位管理办法》及《安徽中医药大学审计定点单位考核办法》。三是制定了新校区建设项目全过程审计、财务审计、基建和修缮工程项目竣工结算审计、处级领导干部经济责任审计等方面的年度工作计划。四是基本完成对6名正处级干部的经济责任审计，相关人员审计安排在三个月内全部完成。五是严格按照《安徽中医药大学领导干部任期经济责任审计暂行办法》规定，每年开展校内任期经济责任审计。

（二）关于“党的建设缺失”问题

1.切实解决“领导班子政治意识不强”。

（1）对进一步加强和改进新形势下高校宣传思想政治工作缺少战略思维和系统谋划，党委抓党建的责任清单不明确。

整改情况：一是强化重视程度。党印发《中共安徽中医药大学委员会关于加强和改进宣传思想工作的实施意见》。召开2016年新闻宣传舆论工作会议，首次评聘了15名特约评论员和20名网络志愿者，强化学校党委对意识形态的领导权、主动权、话语权。二是强化准确定位。落实《安徽中医药大学党委意识形态工作实施细则》，召开2016年度下半年学校意识形态工作研判会。三是强化力量凝聚，召开学校第二届党建思想政治工作研究会会议，总结经验、提升能力、开拓局面。四是强化队伍建设。整合建好思想政治课教师队伍、党政干部队伍、辅导员队伍、共青团骨干队伍、学生心理咨询工作队伍，加强日常管理和培训，健全考核机制。五是强化责任清单，强化担当精神。进一步明确我校思想政治宣传工作的宣传部牵头抓总，各党委职能部门、各二级党总支各负其责的运行体系和格局。学校党委和各二级党总支书记签订意识形态工作责任书。六是强化能力提升。办好“安中党建大讲堂” 、“辅导员大讲堂”，定期举办辅导报告；采取“请进来，走出去”的方式开展新闻宣传舆论能力的专项培训；以办好学校党建与思政研究会为抓手，加强党建与思政工作研究，做好经验交流、专项研究，2016年，设立校级人文思政课题30项。七是强化工作实效。定期研判，强化工作推进和落实。

（2）学校官网“思政教育”栏目信息陈旧，十八大以后，没有一篇信息更新。

整改情况：一是明确将“是新网”作为我校师生党建和思想政治教育及意识形态宣传阵地的主渠道的功能，对网站原有栏目设置进行调整，现已完成更新和整改。二是加强对学校网站及各二级网站的管理。12月1日下发了《关于2016年下半年学校二级网站检查整改的通知》，综合检查情况，评优促改。

（3）领导干部参加双重组织生活、带头讲党课落实不到位。

整改情况：一是校领导已全部深入党支部讲党课和参加所在支部活动。二是印发了《安徽中医药大学党员领导干部双重组织生活会制度》。督促党员领导干部自觉参加党组织生活，主动接受党内外群众的监督。

2.切实解决“基层组织基础薄弱，组织生活制度不落实”。

（1）党委中心组理论学习制度不健全，学习计划流于形式，学习形式单一、参学率低。

整改情况：一是提高重视程度。明确校、处两级中心组学习的重要性。二是强化系统安排。严格制定中心组的学习计划，梳理学习计划与执行情况的实际吻合度，确保按计划进行。开始谋划2017年度校级中心组学习计划。丰富学习形式，以集体学习与个人自学为主。集体学习采用专题讲座、辅导报告、重点发言、观看录像、讨论交流、社会考察等形式。个人自学由个人按照学习计划自行安排学习时间和相关学习内容。三是切实保证参学率。明确规定中心组原则上每月集中至少学习1次，全年不少于12次。如有重要的内容需及时学习传达，另行安排。严格请销假制度，控制缺勤比例，各中心组成员每年出勤率需达到80%以上。四是修订《安徽中医药大学校、处两级中心组学习制度》、拟订《安徽中医药大学处级中心组督查方案》，以进一步完善学习制度，加强对处级党总支（直属党支部）、附院党委中心组学习的检查、指导及督查。

（2）少数总支书记专职不专业，对组织生活制度缺乏基本掌握。基层党组织“三会一课”制度落实不严。部分基层党支部政治学习流于形式，有的以业务研讨代替政治学习。

整改情况：一是学校党委负责人约谈当事人，批评教育并督促其加强学习。根据本人认识态度及工作表现，结合党员群众意见，综合考虑其工作职位调整。约谈领导班子，责成当事人所在党总支切实担负起抓党建工作的主体责任，制定整改工作方案，加强对党支部工作的督促检查和指导；约谈4个直属党支部负责人。在全校中层干部会议上进行通报批评。二是组织开展第二期处级干部培训班以及党务工作人员专题培训班。三是开展对院系级党组织书记的述职评议考核工作，进一步强化党组织书记抓党建工作的主体责任。四是制定了《安徽中医药大学党员领导干部双重组织生活会制度》、《关于进一步加强和规范基层党支部“三会一课”制度的实施办法》等系列制度，规范党内生活。五是印制党总支、党支部和党员个人学习记录本。六是进一步结合“两学一做”学习教育，对各党总支（直属党支部）、附院党员学习情况进行重点督查，对各党支支部学习情况进行重点抽查。

（3）基层党总支、党支部换届不及时。

整改情况：一是学校党委、各党总支、各党支部等三级党组织委员会进一步加强学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，正确认识存在的问题。二是开展了关于基层党组织长期不换届专项整治工作，召开专题动员部署会，印发实施方案、自查自纠、全面整改，目前我校基层党组织都按期进行了换届。

3.切实解决“党性教育特别是理想信念教育薄弱”。

（1）理想信念教育不够，2013年至2015年连续三年，有8个党总支没有收到一份教职工入党申请书。部分党员教师党性意识不强，参加组织活动积极性不高。

整改情况：一是学校党委主要负责人约谈8个党总支书记，强化和落实各党总支书记抓党建工作第一责任人意识，建立党总支书记与青年教师谈心制度。加强教职工，尤其是青年教职工的理想信念教育。二是结合“两学一做”教育的“双争”活动，树立先进典型，召开先进事迹报告会，通过充分发挥典型的示范、引领作用，大力开展学习先进典型活动。三是进一步加强基层党建工作制度化和规范化建设。印发了《安徽中医药大学基层党支部标准化建设实施办法》，加强基层党支部建设，落实从严治党要求。四是加强学习，强化责任意识。印发了《关于开展党支部“两学一做”专题组织生活会和民主评议党员工作的通知》，强化党支部书记抓支部学习责任意识，强化党总支书记对支部学习的指导和督促检查，将党员教师参加党支部学习情况，与民主评议党员、党内评优等挂钩。结合“三会一课”、“两学一做”、党员干部教育培训、教师培训等工作，进一步精选学习内容，丰富学习形式，创新学习教育载体，着力加强党性教育、师德师风教育。

（2）干部使用缺乏规矩意识。超编制配备处级干部；擅自设置非领导职务；干部使用缺乏规矩意识。

整改情况：一是提高规矩意识。学校党委在中心组学习内容上，专题安排进一步加强对选人用人有关规章制度的学习。二是建立健全制度体系。修订完善我校《关于进一步加强处级干部选拔任用管理规定》。三是结合2017年学校即将进行的第五轮干部聘任工作，统筹考虑机构设置和岗位职数，初步研讨将职能相近的处室进行合并，党政工作适宜一人担任的采取“一肩挑”，减少干部职数。对现有非领导职务人员的基本情况进行了认真梳理，并决定处级干部岗位中不再设置“调研员”等非领导职务。四是鉴于省编办核定的学校编制数和干部职数已使用多年，将具体情况进一步向主管部门请示汇报。

（三）全面从严治党不力

1.切实解决“管党治党失之于宽松软，“两个责任”落实不到位，搞一团和气”。

（1）学校党委重业务轻党建。对党建工作突出问题缺乏深入研究和有效解决举措，对一些违纪问题“轻拿轻放”。

整改情况：一是抓住落实党建责任制这个关键，强化各级领导加强党建意识的责任感。2017年开始，将对党建年度工作要点和责任清单单独下发。二是加强党员领导干部培训力度。通过定期组织党员干部培训班活动，增强党员干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。通过党员干部党建经验交流会，建立学校党建工作示范点等方式，加强学校党建信息沟通和经验交流。三是认真梳理学校党建工作的突出问题，进一步明确思想政治教育、党风廉政建设、基层党组织建设等问题的重要性。严格遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高思想政治教育的工作能力和水平；拟建立党委、纪委联席工作制度，进一步落实党委对纪委工作的领导作用；拟订《安徽中医药大学党代表调研暂行办法》，加强基层党建工作的调研，促进工作研究的针对性和有效性；以省委教育工委高校党建考核工作改革为契机，加强党建考核体制建设，强化问责力度。四是巡视整改以来，学校党委每周召开1-2次党委会，专题研究各项党建工作，进一步指导开展“两学一做”活动，及时制定“宽松软专项治理活动”“讲看齐、见行动”专项教育活动实施方案。党委主要负责同志充分运用四种形态，主动向省委巡视组汇报巡视工作进展，督促学校纪委抓好移交案件的处理，整改期间，纪委查处三附院违纪购买购物卡案件，给予2人党内警告处分、2人通报批评、1人调离岗位。

（2）班子成员抓党建促发展力度不够。部分班子成员担当精神不够，“一岗双责”意识不强，对分管部门督促不紧、提醒不够。

整改情况：一是加强对党建工作责任制落实情况的督促检查，班长带头，严以律己做出示范。对班子领导成员履行“一岗双责”情况进行定期督查。二是出台《中共安徽中医药大学委员会工作规则》等“1+13” 党委工作系列配套制度，强化领导班子成员的主体责任意识。三是定期召开校领导班子民主生活会，带头对党建和有关工作进行对照检查，班子成员之间互相帮助，对不当之处提出批评意见并指正。四是学校党委带头学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，党委书记带头履行第一责任人责任，勤讲党委主体责任，勤念主体责任“紧箍咒”。五是将抓住2017年第五轮干部轮岗时机，创新和完善抓党建促发展工作机制。

（3）党委支持纪委“三转”不够，校纪委书记兼职过多。

整改情况：一是调整纪委书记分工，校党委会11月7日决定纪委书记主管纪委工作，分管监察处，不再分管人文社科和关工委工作。二是学校党委认真听取纪委有关工作汇报，强调各级基层党组织中纪委委员的作用发挥，全力支持纪委的办案工作，与纪委合力推进“三转”的工作格局，并将其作为长期任务常抓不懈。三是在巡视整改期间，抽调人员加强纪委工作力量。

（4）基层纪检队伍配备不强、监督意识缺失，怕得罪人。校纪委监督不深、执纪不严，发现违纪问题能力不强，以函询、被调查人陈述代替信访核查，以谈话、提醒代替执纪问责。

整改情况：一是加强纪检监察干部业务知识学习和培训。邀请省纪委有关领导到校开展专项业务咨询。二是加强纪委工作规范化建设。坚持周例会制度。印发了《安徽中医药大学纪委全委会议议事规则》，制定了《安徽中医药大学纪委约谈、函询办法》。三是加强监督检查力度，有针对性的开展专项检查。9月至10月，集中开展了对附属医院干部轮岗工作的专项督查。四是完善监督意见反馈工作机制，纪委书记向分管校领导反馈监督意见，纪委办公室（监察处）向有关部门书面反馈监督意见，并建立监督工作及意见反馈工作台帐，加强事后跟踪督办。五是对继续教育学院乱收费问题开展再核查，严格认定相关人员责任，予以严肃处理。

2.切实解决“贯彻廉洁纪律不到位”。

（1）物资服务采购、工程建设等重点领域廉政风险较高。

整改情况：学校全面总结了2014年安徽省审计厅对我校新校区建设跟踪审计中指出的招标工作存在不规范的问题，结合此次巡视反馈意见，又做了进一步规范，同时约谈相关责任人，予以批评教育。一是加强基建专业知识培训学习。派员参加教育部学校规划发展中心举办的基建专业培训。二是强化基建物资服务采购机制建设。为增强基建物资服务采购力量，完善管理机制，规范内控岗位设置，2014年，学校专门成立采购与招标管理办公室，办公室设在国资处，全面负责协调学校各项采购工作，监督和管理学校采购活动。三是完善基建管理和物资服务采购制度建设。校新校区一期建设基本完成后，学校及时召开新校区建设总结会和新校区廉政建设专题会议，总结、剖析建设经验和不足，并建立、完善了相关制度。出台了《安徽中医药大学校内采购实施细则》、《安徽中医药大学建筑工程质量保修管理办法》，进一步规范新校区后续工程建设。

（2）2011年至2014年，校保卫处采购军训服仅口头向分管领导汇报后就与供货单位签订合同。

整改情况：约谈部门负责人。学校军训服装采购已由学校国资处（招标办）牵头，委托有资质的代理机构公开招标。加强各有关部门的政策学习，进一步提高认识。加强采购工作的透明度，按校务公开要求予以公示。

（3）药品采购涉嫌利益输送。

整改情况：一是学校党委在纪委立案调查核实的基础上，给予当事人党内严重警告、降低岗位等级一级处分，责成一附院免去其药事委员会副主任职务。学校纪委集体约谈一附院领导班子，予以警示。二是加强干部的轮岗交流。医院开展了干部轮岗交流自查，学校进行了督查，责成附院进一步修订和完善医院重点岗位轮岗制度。三是一附院全面排查清理现任医院领导及中层干部是否存在其配偶、子女及其配偶在其管辖范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动。四是附院党委继续加强对《党员纪律处分条例》、《党内监督条例》、《廉政准则》的学习教育。已列入医院党委中心组12月份学习计划。五是规范药品采购行为。严格按照医院药品招投标管理规定采购药品，并与各供应商签订廉政合约；对省招标目录外的药品进行了梳理，召开药事委员会对目录外药品进行了重新遴选；对涉及药品开展公开招标。

（4）校办产业管理混乱。加油站出租不规范，国医堂财务支出混乱，圣鹰药业和印刷厂纷纷倒闭，造成国有资产严重损失，广大教职员工反映强烈。

整改情况：一是吸取经验教训，约谈相关责任人，安排产业总公司专人梳理档案，形成详尽材料。校、产二级班子，加强资产经营业务知识的学习，提高产权意识和经营理念，从学校发展的视角确定产业壮大的方向和模式。二是完善学校的民主决策机制，责成产业总公司尽快梳理和进一步完善各项规章制度，规范资产或房屋出租出借行为，依法依规经营。三是充实和调整财务力量，规范经营管理，杜绝经营漏洞。四是对历史遗留问题，依据不同情况制定不同的解决方法。针对圣鹰药业和印刷厂倒闭，深刻吸取教训，按照现行的法律法规，做好两个倒闭企业后续的相关工作。责成校产总公司会同相关职能部门，抓紧完成安中印务公司的清算和圣鹰药业公司在学校挂账损失资产的报损工作。针对加油站出租问题，严格执行合同约定，按期收回使用权。针对国医堂财务支出混乱问题，学校将进一步加强和完善财务规章制度，规范财务支出行为，坚决杜绝违规支出。

3.切实解决“落实中央八项规定精神不力”。

（1）“三公”经费控制不严。因公出国（境）费用支出变相超预算，出国（境）批次和人员膨胀迅猛，且存在跨课题经费拆借等违规支出问题。

整改情况：一是巡视整改期间已暂停校内因公出访审批。二是针对使用科研经费学术出访，组织相关部门共同学习中央及安徽省规范管理因公临时出国的相关文件，进行政策及工作规范调研。三是修订《安徽中医药大学因公出国（境）审批管理办法（2016年修订版）》，进一步完善计划报批和财务报销程序，强化“三公”经费的控制。针对“跨课题经费拆借”，拟定修订《安徽中医药大学财政经费资助项目管理办法》，进一步强化规范管理。

（2）违规公款旅游。

整改情况：一是对违规公款旅游的在职人员，组织清退了旅游费用12.298万元。二是责成相关责任人做出书面检查，并予以全校通报批评处分。

（3）继续教育学院违规公款旅游；巧立名目违规发放津补贴；2013年3月公款购买公务卡；2015年违规报销香烟、服装费；公务接待审批把关不严，仅凭发票报销，“四单”不全。

整改情况：一是组织清退了各项违规费用合计54.197万元。其他有关违规发放津补贴、违规接待问题，区分不同情况，按照相关政策，立即进行分类纠正。公款购买的运动服装收归学校统一管理。二是责成继续教育学院结合“两学一做”学习教育活动，开展专题学习会，强化党纪党规，强化“四个意识”。三是取消代管经费，制定《继续教育教师课酬及劳务费发放管理办法》，各项支出严格按照文件规定执行。四是对于继续教育学院管理混乱问题，学校党委决定给予相关责任人党内严重警告处分、行政记过处分。

（4）超发绩效工资，滥发津补贴。

整改情况：一是完善绩效分配制度，加强学习和调研，修订《安徽中医药大学绩效工资发放办法》，科学合理合规的发放绩效工资。二是加强预算管理，按照省人社厅核定的总额，做好对下一年度绩效工资的计划和绩效总量的控制。

（5）违规购买购物卡等。

整改情况：已全面清退4.1万元到产业财务。

4.切实解决“群众意识淡薄，损害群众利益的行为时有发生”。

（1）严重侵占学生利益。

整改情况：约谈相关部门负责人，已经纠正错误做法，相关费用上缴到学校廉洁专项会计账户。

（2）向所属单位摊派费用。

整改情况：一是对所有发生的摊派费用进行全面清查，从2016年起已全面停止校内活动赞助等。二是明确学校产业各实体负责人的主体责任，强化廉政教育。学校下发了《关于严禁各单位向产业实体摊派费用的通知》文件，责成产业内部完善相关规章制度，严肃财经纪律，严格财务审批程序，加强财务监督。

（3）群众合理诉求解决不及时。绩效工资改革方案不科学，教职工反映强烈。

整改情况：一是校长办公会审议通过绩效工资分配方案，各单位的二次分配任务已基本完成。二是对其他高校绩效工资发放情况进行调研，尽快启动绩效工资发放办法的修改工作，力求科学、公平、简单易行，使绩效分配更加合理、简便。

三、抓好建章立制，确保正本清源，深入巩固巡视整改成果

（一）加强制度建设，做到标本兼治

学校党委紧紧抓住制度建设这个根本，坚持整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，坚决防止就事论事、蜻蜓点水，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上原因，着重强调正本清源、标本兼治。在整改过程中，学校有针对性地建章立制，力求扎紧制度的笼子，新建立制度24条，修订完善制度3条。为推进落实管党治党工作，制定了《安徽中医药大学领导干部落实主体责任全程记实制度》、《安徽中医药大学书记专题会议议事规则》、《安徽中医药大学领导班子成员联系基层联系点制度》、《关于进一步加强和规范基层党支部“三会一课”制度的实施办法》、《安徽中医药大学党员领导干部双重组织生活会制度》等制度。为规范权力运行，出台了《安徽中医药大学“三重一大”事项决策实施办法》、《中共安徽中医药大学委员会工作规则》等制度。为防控廉政风险，制定了《安徽中医药大学纪委全委会议议事规则》、《安徽中医药大学纪委约谈、函询办法》等制度文件。学校党委将进一步增强制度的严肃性和约束力，确保制度成为真正带电的“高压线”，大力营造科学民主决策、权力公开运行、违规违纪必究的制度环境，管根本、利长远，杜绝同类问题出现第二次。

（二）巩固整改成果，推动学校跨越发展

学校党委坚持把巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽重要讲话结合起来，与深入开展“两学一做”学习教育活动结合起来，与贯彻落实党中央和省委重大决策部署结合起来，集中精力抓整改，统筹兼顾抓落实，努力以整改的实际成效，奋力开创学校党建、发展和中医药人才培养新局面。通过这次全面、深入、系统的整改，学校党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题得到了有效解决。全体党员同志更加自觉地向以习近平总书记为核心的党中央看齐，努力营造风清气正的政治生态环境。学校党委的主体责任和学校纪委的监督责任进一步落实，中央八项规定精神进一步落地生根，全体党员干部更为细致的推动管党治党从宽松软走向严紧硬。巡视整改工作还形成了震慑，在学校新校区建设、重大项目招投标、招生就业、选人用人等关键环节，进一步加强了管理和廉政风险防控机制建设。党员干部的党章党规党纪意识进一步唤醒，自信、自警、自省的良好氛围进一步激发了奋力拼搏、推动中医药事业发展进步的昂扬斗志。当下，学校正在以《“十三五”发展规划》为抓手，推动各项工作迈上新台阶。

四、抓住整改契机，持续精准发力，着力推进全面从严治党

在省委、省委教育工委的坚强领导下，在省委巡视办、省委巡视组的有力指导下，我校巡视整改工作已取得了阶段性的成效。下一步，我校党委将继续深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求及省委《关于深入推进全面从严治党的若干意见》，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以巡视整改为契机，不断增强党在学校发展建设工作中自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，为全面从严治党的开拓新局面。

一要严守规矩纪律、强化监督执纪，促进整改工作举一反三。进一步加强党性教育特别是理想信念和宗旨教育，强化基层党组织建设，严格落实党内生活制度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，正确运用“四种形态”，提高纪律的执行力，增强执纪问责的警示作用，夯实管党治党的基础。我校党委深刻认识到，巡视组反馈的宝贵意见是在为我校全面从严治党工作穿针引线，整改落实没有终点，持续深入推进整改工作，是严守党的政治规矩和政治纪律，强化监督和执纪的重要体现。对已取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题将进一步严格跟踪问效、防止出现反弹；对需要举一反三、长期坚持的整改事项和未完成的制度建设任务将坚持挂账不销账、紧盯不放，切实执好纪、问好责、把好关，确保巡视反馈的问题得到有效解决、移交的问题线索得到及时处置、提出的意见建议得到真正落实。

二要强化责任意识、厚植政治基础，切实提高党的领导能力。学习贯彻中共十八届六中全会精神和习总书记系列讲话精神，切实增强全体党员干部的“四个意识”，补精神之钙、固思想之元、培为政之本，把“讲看齐、见行动”、“管党治党宽松软专项整治工作”落到实处。学校党委进一步强化责任意识，厚植政治基础，始终拧紧“责任螺丝”，切实履行好管党治党、治学办校的主体责任。坚持将推动中央、省委重大决策部署的压力层层传导到各个责任终端，把方向、管大局、作决策、保落实，督促学校各项改革发展的具体措施取得良好效果，确保巡视整改工作开花结果。深入贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，认真落实《中共安徽中医药大学委员会工作规则》及相关配套制度，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的领导的强劲动力和攻坚克难的韧性。

三要抓早抓小抓实、建立长效机制，全面落实党的建设任务。牢固树立党建和发展“两个一百分”的理念，把党建工作摆上位置，借助巡视整改的良好契机，对党的建设各项任务坚持抓细节、抓提醒、抓督查，不放过每一个问题出现的苗头。进一步加强制度建设，完善廉政风险防控机制，防止权力失控、决策失误、行为失范，落实党内监督条例、重大事项报告、述职述廉等党内监督制度，坚决纠正、严肃查处领导干部中存在的突出问题。完善问责机制，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，不断建立健全科学的政绩考核评价体系，坚持把全面从严治党责任落实情况作为学校领导班子和领导干部综合考核的重要内容，加大考核权重，完善考核指标、考核内容、考核方式，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动党的建设全面加强、全面进步。

四要围绕教育改革，统筹学校发展，坚持贯彻党的教育方针。围绕教育改革，深入领会“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，全面贯彻党的教育方针。将学校的发展方向与我国发展的近期目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。坚持不懈地传播马克思主义科学理论，坚持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈地促进高校和谐稳定，培育理性平和的健康心态，做到学校的建设和发展治理有方、管理到位、风清气正。结合学校的实际情况，全力落实好《安徽中医药大学“十三五”发展规划》，深入推进教育教学改革，深化内涵建设、强化人才培养，做到因事而化、因时而进、因势而新，着力培育“精诚是新”的中医药人才，弘扬“北华佗南新安”的中医药文化，推动安徽中医药事业产业发展，努力建成富有特色、卓有贡献、高水平有影响的安徽中医药大学，为建设美好安徽、服务人民大众健康做出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0551-68129025；邮政信箱：安徽省合肥市前江路1号（少荃湖校区），安徽中医药大学党委办公室。

中共安徽中医药大学委员会

2017年1月6日