独立学院向何处去：搬到县城里的大学

21世纪经济报道 王峰 北京报道

我国有265所独立学院，其中有5所已停止招生，1所停办。当那些搬迁到三四线城市，甚至县城里的大学，没有了母体高校的品牌、师资支撑，还会有多少考生愿意报考？

今年的高考考生吴华伟（化名）报志愿时做了一个很大的决定，他的成绩高出二本线几十分，却把第一目标瞄准了独立学院。

“我的成绩并不算高，与其报一所普通的二本大学，不如选一所优质三本大学的热门专业。”吴华伟说。

报志愿前，他参考了艾瑞深中国校友会网2019中国独立学院排行榜，看中了排名第三的四川大学锦江学院。但在查询了学校信息后，他放弃了。

“这个学校并不位于四川大学所在的成都市，而是位于眉山市彭山区，这个地方我以前都没听说过。”吴华伟告诉21世纪经济报道。实际上，彭山区2014年才撤县设区。

吴华伟最终填报了燕山大学里仁学院，这所学校位于河北省海滨城市秦皇岛。“优势在于学校就在母体大学燕山大学校区内，共享师资和设施。”

他也曾想填报江浙地区的独立学院，但发现自己的成绩并不保险，当地一些名牌大学所设独立学院的热门专业，已飙涨到一本分数线。而且，很多学校也搬到了三线城市的县城里。

我国目前有265所独立学院，随着本科录取批次合并，这些传统被称为三本大学的民办高校，正面临日益逼仄的生存空间。2008年，教育部要求独立学院在校园、教室面积等硬件方面达标，导致了一股独立学院搬迁潮。

现在，“独立学院被要求与母体大学脱钩，要么转设为民办或公办本科院校，要么回归母体高校或停办。”有知情人士告诉21世纪经济报道，教育部即将出台独立学院规范改革方案。

搬离中心城市的独立学院

独立学院出现于21世纪初，2003年6月18日，教育部召开普通高校以新的机制和模式试办独立学院网络视频工作会议。时任教育部部长周济指出，试办独立学院主要目的是要通过全新的市场机制配置，实现公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，更好地解决我国高等教育发展与国家、社会需要之间的供求矛盾。

数量最多时，全国共有360所独立学院。

与名牌大学集中于一线城市不同，艾瑞深中国校友会网2019中国独立学院排行榜前十名中，位于北上广的只有华南理工大学广州学院、中山大学南方学院，后者还位于广州远郊区从化区。剩下的8所高校，分别位于珠海、昆明、武汉、眉山、秦皇岛、泰州、保定这些二三四线城市。

由于很多独立学院建在母体高校校园内，资源、管理含混不清。因此，教育部2008年2月发布《独立学院设置与管理办法》，规定独立学院的校园占地面积应达到500亩以上，生均校舍建筑面积应达到30平方米以上，参与举办独立学院的社会组织和个人总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元等。

独立学院掀起了迁建潮。截至2018年12月，浙江省21所独立学院有13所迁建，江苏省迁建的独立学院更多。值得注意的是，独立学院迁建呈现明显的去中心化，浙江省从杭州向绍兴、桐庐、诸暨、海宁等地迁建，江苏省从南京向镇江、连云港、泰州、无锡、扬州等地迁建。

宁波大学教师教育学院副教授周国平统计，截至2017年，超过100所独立学院迁建了校址，其中47所独立学院搬到了县城（有的为县级市，有的在学校选址后撤县设区），在县域办学的独立学院离中心城市的平均距离是69.6公里。

兴建了大学园区的江西省县级市共青城市是典型代表，这里迎来了南昌大学共青学院、南昌航空大学科技学院、江西农业大学南昌商学院、江西师范大学科学技术学院、江西财经大学现代经济管理学院5所高校。

一些尴尬的现象随之出现。济南俗称“泉城”，然而济南大学泉城学院却不在济南，而是在2011年搬到了烟台市下辖的县级市蓬莱。

有的独立学院从一个县搬到了另一个县。浙江农林大学暨阳学院前身为浙江林学院天目学院，2000年创办。2013年9月整体从杭州下辖的临安市（2017年撤市设区）迁址到绍兴市下辖的县级市诸暨办学。

地方政府是独立学院迁建的幕后推手。对于这些三四线城市乃至县城来说，本科高校是求之不得的优质资源，它们纷纷开出优惠条件。

有知情人士介绍，诸暨市政府对浙江农林大学暨阳学院校区建设采取交钥匙工程，同时每年补贴650万元运行费。浙江工商大学杭州商学院从浙江工商大学校园内搬迁到桐庐县的独立校区后，桐庐县派出干部担任学院副院长，方便沟通和处理事务。

但搬迁给独立学院的教学带来了一个影响，周国平告诉21世纪经济报道记者，很多新校址往往属于城市飞地，其中的大学校园虽然可能是一个全新的现代化校园，但缺乏原来学校文化尤其是母体高校校园文化的积淀和继承，到此上课的教师往往一下课就忙着赶校车或自驾车离开，少有与学生交流的机会，导致教师“空投式”“访问式”“蜻蜓点水式”教育教学比较普遍。

独立学院如何转设

目前，除了个别院校仍有迁建计划，独立学院大规模迁建已经结束。燕山大学里仁学院仍然在燕山大学校园内办学，但2019年的招生计划只有1250人，目前学校在读人数6600人，比高峰时已减少一多半。

教育部2017年9月26日在一份政协提案的答复函中写道，独立学院规范发展主要有六种路径：一是继续举办独立学院，二是转设为民办普通本科高校或其它层次民办学校，三是并入母体学校公办学校，四是并入其他民办学校（含独立学院），五是由当地政府支持转设为公办高校，六是终止办学。

“教育部给出了几年的过渡期，能够转设的要求全部转设、尽快转设。”一位知情人士告诉21世纪经济报道。

我国目前有265所独立学院，但其中有5所已停止招生，1所停办。

今年6月10日，教育部同意安徽工业大学工商学院、山东师范大学历山学院、福建农林大学东方学院、新疆大学科学技术学院分别转设为马鞍山学院、潍坊理工学院、福州工商学院、新疆理工学院。

转设后的高校如何命名考验主管部门。比如，以“城市名+学院”为名称的高校一般为这个城市主办或省市共建的公立本科高校。但从安徽工业大学工商学院转设而来的马鞍山学院却并非如此，这是一所民办本科高校，举办者为上市公司赛为智能。

类似的情况还包括河南省的信阳学院、安阳学院、商丘学院，湖北省的汉口学院、武汉学院。它们都是从独立学院转设而来的民办本科院校，转设后母体高校退出，举办者只剩下企业。

比如武汉学院的举办者为武汉一丹教科文发展有限公司，创办人为腾讯创始人之一陈一丹。武汉学院将“公益办学”写入了学校章程，第一期总投入达20余亿元。

21世纪经济报道梳理发现，目前转设后的民办高校全部登记为非营利性学校。

“随着民促法的施行，相信未来会出现登记为营利性学校的转设学院。”浙江大学民办教育研究中心主任吴华告诉记者。

独立学院为什么要转设？

“现在的独立学院性质为民办高校，但举办主体又包括公立的母体大学，管理上有诸多不便。”吴华说。

此外，正在征求意见的民办教育促进法实施条例规定，公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得以品牌输出方式获得收益。

上述知情人士介绍，这意味着，母体高校不能以举办者身份从独立学院收入当中获得收益，包括不得取得挂牌收益。这将进一步倒逼母体高校退出，独立学院转设。

公立高校自己举办，或与地方政府合办的独立学院则可能转设为公办本科院校。由新疆大学科学技术学院转设的新疆理工学院就是公办性质。

但这需要地方政府的财力足以支撑本科教育的高投入。浙江大学宁波理工学院2018年已按公费招生，官网信息显示，这所高校由宁波市政府投资建设，浙江大学负责办学管理，是一个具有独立法人资格的宁波市属事业单位。

独立学院转设没有像迁建那样成为一股潮流。据统计，2008年到2015年，只有52所独立学院转设为民办本科院校。转设的困难可想而知，当那些搬迁到三四线城市，甚至县城里的大学，没有了母体高校的品牌、师资支撑，还会有多少考生愿意报考？这是举办者不得不思考的问题。

（编辑：李博）

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