以法治思维推进现代大学治理

作者：湖南中医药大学校长　秦裕辉

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前，随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化，大学的发展环境、发展理念、发展方式发生深刻变化，大学作为高等教育的组织者和实施者，迫切需要全面深化依法治校，完善现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。以法治思维推进现代大学治理，推动高等教育更好地适应社会的变革，实现高等教育自我改革与良性发展，成为实现办好人民满意大学新目标的迫切需要，是构建政府、学校、社会关系新格局的现实选择，是统筹推进“双一流”大学建设新要求的重要途径，是建设现代大学制度新征程的根本保证。

现代大学治理是现代教育治理中的一个组成部分，其核心是政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与，大学依法自主办学、实行科学管理。在现代大学治理中加强法治，就是要运用法治的价值理念与方法手段来规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，推进大学内部治理结构的完善和改革。综合近年来湖南中医药大学全面依法治校情况，笔者认为，以法治思维推进大学治理，应当从制度架构、治理机制、法治能力和文化氛围等方面着眼，从提升大学法治认知能力、完善大学法治实施体系、提高大学法治科学水平、增强大学法治文化自觉着手，加快推进学校治理体系和治理能力现代化。

一是夯实现代大学治理的法治基础：健全大学依法办学自主管理的制度体系。依据《高等学校章程制定暂行办法》，遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，制定充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性的健全、规范、统一的制度体系。同时建立规范性文件审查与清理机制。制定《规范性文件管理办法》，建立学校规章制度的“合法性”审查机制，统一归口审查校内规章制度，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。

二是健全现代大学治理的法治机制：完善基于法治的现代大学治理结构。包括：健全科学民主决策机制——依法明确、合理界定大学内部不同事务的决策权，坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行高效的工作机制；健全决策机构的职权和议事规则，完善“三重一大”科学决策、民主决策、依法决策的体制机制；对重大事项开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。健全权力监督机制——在大学形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制；充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，探索师生代表参与学校决策机构的机制；发挥学术委员会等组织的作用，完善学术委员会运行机制，实现行政权力与学术权力的相对分离，推进教授治校。健全纠纷解决机制——强化事前预防机制，制定《涉法行为管理办法》，对包括学生违纪处理、职工福利待遇等在内的容易引发法律纠纷或不良群体事件的行为，按规范逐级上报，进行提前干预，防范法律纠纷；完善事中处置机制，制定《突发事件应急预案管理办法》，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，构建安全风险管理体系；健全事后救济机制，完善教师学生权利救济制度，设立教师申诉委员会、学生申诉委员会，建立和落实好涉及师生权利的申诉机制。

三是营造现代大学治理的法治环境：形成自由平等公正法治的育人环境。着力做好三个方面工作：依法实施办学活动，形成良好的校风、教风和学风，保证招生制度、选拔机制的公平、公正，招生活动的规范、透明；建设平等校园环境，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念，保障学生、教师享有各项合法权益和待遇，保障师生的研究自由、学习自由和学术自由；大力推进信息公开，落实师生员工对学校工作的知情权、参与权和监督权。

四是树立现代大学治理的法治文化：营造浓厚的现代大学法治文化氛围。在各种学习培训中，有机融入法治内容，明确法制教育的内容与学时，切实提高广大师生依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力，强化全校师生的法治观念，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，努力让法规制度进脑入心、进言入行、进岗入责。

[责任编辑:赵伟露]