【记者调查】新版《高校学生管理规定》

原标题：【记者调查】新版《高校学生管理规定》

央广网北京2月18日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，还没上学就能保留资格休学创业，论文、专利、网络学习都算学分，失信将被开除学籍……2月16日，教育部发布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》。这是原《规定》自2005年9月1日实施以来，时隔12年的首次修订，3000多万名在校大学生自今年9月1日起将在新规的规范和保障下学习、生活。新规涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等诸多方面，为学生创新创业和权益保护等提供制度支持。

新版规定呈现多处亮点

《普通高等学校学生管理规定》的修订，意在为高校深化综合改革提供支持，体现以学生为本，强化服务意识。其中明确，健全休学创业的弹性学制，新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业；对休学创业的学生，可单独规定最长学习年限，并简化了休学批准程序。

教育部新闻发言人续梅表示，对学生权益的保护是新规的一大亮点。续梅说：“完善公平的奖励制度，规定学校对学生予以表彰和奖励，以及确定推荐免试研究生、国家奖学金、公派出国留学人选等赋予学生利益的行为，从保护学生权益的方面，进一步加大力度。”

针对对学生的处分程序，新规专门作出规范，新增“学生申诉”一章，完善申诉制度和程序，强化了学生申诉委员会的职责，增加了教育部门对学校行为的监管措施。此外，续梅表示，在依法治校方面，《规定》也针对实际存在的问题，作出调整：“进一步健全学籍管理的制度规范，增加了学校在报到时对新生入学资格进行初步审查的要求，明确了入学复查的内容，防止冒名顶替、弄虚作假获得入学资格的现象。”

在学习制度方面，新规一是支持学生主修专业以外辅修校内其他专业或者选修其他专业课程、跨校修读课程和参加开放式网络课程学习，激发学生的学习积极性和自主性。二是鼓励学校开展社会实践、创新创业、在线课程的学习认证和学分认定制度建设，不断创新校内、校外课程共享模式，畅通学习成果转移转化渠道。三是学生在校学习期间所修课程及所获得学分，在学生因休学、退学、取消学籍、开除学籍等情况中断学业时，其在校学习已获得的学分可以予以保留，在复学或重新入学情况下，允许承认已修读课程的学分。四是实施弹性学制，放宽学生学习年限，允许学生分段完成学业。

新版《规定》共分7章68条，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉五方面。与旧版《规定》相比，新《规定》明确提出，学校“要坚持社会主义办学方向”，“要坚持以立德树人为根本”，同时明确，“实施学生管理，应当尊重和保护学生的合法权利”，“鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

在这其中，“鼓励创新创业”“保障学生权益”“促进自我管理”等关键词的确迅速成为社会各界关注的亮点！具体到地方高校，更是引发了讨论热潮。在河南，记者走访了多所高校，新乡医学院学生管理处朱处长认为，新规不但强化了突出了学校的自主管理，有利于推动学校的特殊建设，还将有力促进学生的自我教育发展：“学生可以根据自己的情况跨校来选择课程，更加有利于学生的自我发展，另外学生可以休学创业，可以采用弹性学制，同时在创新创业过程中一些成果，也可以计入学分，解决了学生的创新创业的后顾之忧。”

新规中还在学术、诚信、入学、考试管理、舞弊处理等方面做了许多规定和阐述，迎来了河南各高校师生的一致认可。河南师范大学学生管理处副处长赵红杰说：“比如说考试作弊的这个行为，比如说学术诚信，学术道德规范方面，已经上升到法律的层面，我想这对我们在校大学生都是一个很好的教育。”

同时，新规当中明确提出，学生创新创业、论文专利、网络课程学习都可以计作学分，这种“弹性学分制”也将强化学生的自我教育，自我管理和自我服务，激发学生学习的积极主动性，有利于学生结合自身条件多样化、特色化发展。河南师范大学教务处副处长李景原说：“规定上突出规定了一点就是保障学生学习的权利和其他方面的权利。如果经过学校认可的网络课程，经过考试合格以后，是可以认学分的。跨学校的选修，实施起来可能有一定的困难。但这样可能会对学生的学习有力。真正有创新创业的学生，创新创业意识会强，胆子也会更大一点。”

河南师范大学学生王艺涵说：“我觉得弹性学制，就是能更鼓励我追求我的兴趣，还有创新创业方面，感觉每个人都能找到自己的发展空间，不受本校资源的限制。”。

在江苏师范大学，记者对过往学生进行了随机采访，多数学生认为，《规定》中把大学生创业可折算学分、休学创业简化批准程序等方面，做了具体规定，为大学生创造更好的创业环境。同时，也能够提高大学生创业的比例，助推高校毕业生就业。有学生说：“休学创业批准程序简单化，休学的话，学分依然可以保留，创业还可以折算为学分，我们不用担心因为学分修不够，而不能毕业的问题了，我觉得我们大学生可以好好利用这几年的时间，进行创业，进行大展宏图。”也有学生说：“因为我们都还年轻，都是在校毕业生，即使创业失败，也能为我们以后的成长积累更多的经验，弹性学制的实施，让我们还可以再回到大学校园，针对我们在创业过程中发现自身存在的不足，进行专业性的学习、补课，我觉得是非常好的。”

但也有一些学生认为，大学生在校期间，首要任务就是学习，创业是毕业以后的事。一位学生说：“我觉得我首先应该把相关的专业知识学好再说，因为像我们中国的学生，从小接受的就是课本上的知识，并不能像国外的那些学生，从小就会把各种实践和知识结合起来，在实践上是一个欠缺，所以我认为，现在还不适合去创业。”还有学生说：“像之前也有过相关的规定，大学生可以创业，也可以到别的学校修学分，但是执行起来，确实比较有难度，因为名额特别少。”

一些老师表示：《规定》对大学生创新创业、新生入学资格审查等方面进行明文规定，充分体现了高校尊重学生权利，依法进行学生管理，但与此同时，相应政策还应该进一步完善。九州职业技术学院社会公共服务系教学主任苏倩倩说：“例如学生结束休学，返校的时候，发现某些以获得学分的课程由于教学改革，课程已经变更，因此这些已经获得学分的课程，是否还应该承认其有效性等等，如何应对这些挑战，有效地落实规定，各高校还应该认真的研究和探索。”

江苏师范大学语言科学与艺术学院老师刘越说：“在学校里面，还没有完全形成很完善的大学生创业的体系，或者一个孵化基地；再一个就是学生休学在外这几年，学校还是要负担起学生的安全教育和养成教育，如果说你这个中间的老师换了一个，你要去持续不间断地跟踪这个学生，确实这个难度也比较大”。

刘越说，弹性学分制度也需要进一步细化：“学生会担心，创业会影响自己的学习，当然这个新规里面的弹性学分，确实会为学生的学习减轻一些负担，但是具体的政策，怎么规定，还要看后面具体的政策下来才知道，到底为大学生创新创业，我们学校里这方可以做到哪一步，又怎么样在学生的学习、积极鼓励他们创业两方面都不耽误的情况下，怎么能找到一个更好的平衡点。”

高校进行创业创新扶持实践

实际上，在此次新规颁布之前，不少高校已经开始了学生创业创新工作的扶持与推进工作或是尝试，坐落在黄山脚下的安徽黄山学院，从2011年起着手推动学生创新创业工作。黄山学院教务处副处长江诚说：“2011年就设立了创新创业工作领导组，2014年就成立了叫创新创业教育学院，2016年就申报了安徽省首批创业学院，也获批了，从制度上有了一个保证。出台了一系列这个政策规定，从各个方面来支持学生的创业工作。”

说到新的《普通高等学校学生管理规定》中增设的将创新创业折算学分、计入成绩以及建立休学创业的弹性学制，江诚告诉记者，他们学校这块也早就出台了一些相关的政策和规定：“那么我们对学生比如说参加一些科研的活动、参加一些社会实践的活动，还有发明包括自己的创业这些都可以替换学分，最高可以替换到12个学分，学生在这方面的积极性也比较高。我们有创业休学的一个规定，16年3月就出台了这样一个文件，允许学生可以申请休学创业，那么时间最长上限是两年。出台嘛到现在还不满一年，现在已经有大概四五个学生做了这个申请，并且已经有2名已经成功了做了这个休学创业了。”

江城说，教育部刚发布新的《普通高等学校学生管理规定》，他们学校就进行了研读：“新出台的这个管理规定因为是去年年底才出台的，9月1号开始颁布实施，所以我们创新创业学院也在积极的研究，就是看以后能不能有更好的措施来支持这个工作。比如说创业休学，它里面就提到了一条就是可以比其他的休学的年限可以延长，我们也会考虑，那么还有一个就是这些学生可以根据自己创业的需求，申请转专业，可不可以有一些举措，我们也都在考虑，但是目前还没有更新的政策出来。”

但是新的《普通高等学校学生管理规定》中放宽学生学习年限、允许创业休学复学学生转专业等新规定，也给高校今后的学生管理工作带来了挑战。江诚说：“比如说这个修学年限的延长，可以延长到几年更合适，如果延长了之后，我们学生怎么去进行一个管理，然后怎么跟我们其他的管理规定去配套，比如说我们一般的学生你休学两年你不过来复学的话，我们自动的取消学籍了，这样的学生两年我们怎么去处理，这些可能我们都要去考虑，包括这些学生转专业，那么学校怎么去确认我这个转专业跟创新创业是有关系的，就是他可以提供什么样的证明，我是因为我创新创业我需要这个专业的学习，那我们怎么去把握、怎么去确认，这个我们还在讨论当中。”。

舆论普遍认为：新规中的“弹性学分制”，不仅能够扩大学生学习的选择权，有利于学生自我发展，还可以给自主创业的学生解决后顾之忧，自己的关键成果可以计入学分，并且学制可以根据实际情况适当延长，这着实激发了大家的创新创业热情，学生一边拿着书本，一边做CEO，已经不再是梦。不过，这其中也需要总结经验。

浙江师范大学本科教学部副部长傅江平说，学校在2000年就开始推行弹性学制，鼓励学生创新创业，实践成果可以代替毕业论文或者专业实习。但是在这个过程中，双创的师资力量是一个瓶颈，为了克服这个问题，浙师大推出了网络课程。傅江平说：“网络课程可以计分，可以算通识2的学分，双创教育方面我们也是积极引进网络课程，瓶颈就是网络课程的收费问题，像我们这次浙大的网络课程一个学分300块钱，但学校只收学生75一个学分，中间差价需要学校补贴，以后这个问题会更多，因为网络课程越来越普及的话，不仅通识课说不定专业课也会有，这个规定里就是鼓励更多学生采取网络课程形式，第三个是师资问题。”

池水明原来是5173游戏网络交易平台的总经理，现在是上海财经大学浙江分校创业学院的负责人。他说，为了解决师资的问题，上海财经大学浙江分校成立了创业学院，他当时就是看重这个平台而去的：“我们会分为三个方面，一个方面是跟各个系部进行整合，进行一个创业教育，第二个方面组织更多的创业创新的活动，这些活动包括我们请进来、走出去，进行培训、进行交流，包括一些比赛，也引导学生参与各级政府的一些比赛。还有一块我们有一个创业园区，引导一部分有创业意向的学生进入园区。”

池水明说，学生创业还有一个瓶颈就是无法把握创业的风险，而他作为曾经的5173的总经理，在这方面有着丰富的经验和资源，可以给予学生很好的帮助：“他有满腔热情、年纪也轻、有精力，但是他缺少经验、缺少资源，缺少资金，同时也缺少人脉，我们在这一方面要给他匹配上去，同时降低他创业的风险。”

不过池水明也认为，大学生创新创业活动如何折算学分，计入学业成绩，在具体实施过程中还存在一定的困难：“它有几个方面，他说创业创新可以换学分，那怎样创新创业才算成的呢？我随便说创业创新，或者我随便到校外盖个章是不是可以，这都要有一个办法去解决。还有跨校的，我怎么去进行两个学校对接，还有可以延长学习时间，这个整个教育体系该如何衔接，我觉得可能会有一些困难，但是这条路是对的。在这条路的过程中，我们要去研究，要去探索。”

实际上，在新版《普通高校学校学生管理规定》的春风吹来之前，创业的种子早已经在很多高校的学子中生根、发芽，虽然在这一过程中遇到过不少困惑甚至问题，但创业的实践步伐一直没有停歇。在陕西长安大学渭梦创客空间，长安大学信息工程学院的大三学生艾玉亮和他的团队在这里拥有一个座位，艾玉亮的项目是一款实时快速寻找停车位的手机APP，利用传感器，物联网技术将车位信息实时的传到云端，进行处理，然后将信息返回到用户手机，主要是为了解决现代人们出行最后一个难题——停车难。艾玉亮说：“我的项目是针对大城市里人们找不到车位，针对是闲置的地下停车场，以及周边空置的车位，我们做的是一个室内导航和室内定位的东西。帮助你找到车位，还没有出门就可以找到车位，进行预定它。”

通过半年多的选题研究，APP研发，到后期的实验室模拟，小型停车场现场铺设线路测试，成本核算，艾玉亮的“找车位”项目已经取得了实质性的突破进展，艾玉亮的设想是希望在大三下学期完善项目中存在的一些小问题，然后在学校的帮助下，找风投，实现自己的创业梦想。艾玉亮说：“希望学校更多的项目投资人，还有更好的创业导师，更加接地气，他可以用经历分享给我们，再一个就是项目资助，把这个项目更好的做下去。”

长安大学的创客空间设立之初就是为了帮助学生解决在创业过程中一些最初级的硬件难题，比如办公场所，甚至水电费、租赁会议室的问题，到后来以学校的名义邀请有意向、有能力的风险投资人来评估学生的项目，学校的创客空间完全满足了校内创客进行科技发明、创业办公的基本需要。艾玉亮说：“帮助挺大的，他们周末会组织一些培训沙龙，还有一些创业比赛，老师这边提供的创业导师也好，给予我们很多帮助。他会给我们一个联系方式，我们经常有来往。帮助最大的就是认识的人比较多了，资源也多了，比如你的商业模式有问题，商业计划书需要改善，他会给你看一下。”

近年来，陕西高校一直鼓励学生们勇敢走出创业的一步，并不意味着把这些学生推向社会，提前进入找工作环节，而是通过正确的专业引导和相关的政策鼓励，让这些有想法的创业大学生把对梦想付诸行动的时间提前到校园时代，一边学习，一边创业，在创业的过程中更加清楚的知道自己欠缺的专业知识和能力，从而让梦想来引导学习。另外，学校还每年划拨60万元经费全额资助学生团队申请专利，为创客空间团队提供了全面的锻炼和成长的机会。长安大学校团委创新创业教育实践指导部谢雨阳说：“不管是教育界，还是全社会都在倡导大众创业万众创新，学校也是鼓励学生创业。学校并没有把创业和学习作为矛盾来看，创业本身也是一种学习。我们给学生灌输思想始终是，你要学习的创业是一种精神，并不是一定要你当老板，也有可能很多学生，在这个创业过程中吃了很多苦，这个经历这是天天泡图书馆是接触不到的。”

学校的创客空间除了从基础的硬件设施上尽量帮助学生，另一方面是设立双重创业导师，从校内的专业知识指导到校外的创业实践指导。谢雨阳说：“我们学校采取双导师制，就是校内加校外，校内偏重技术指导，比如做APP的，我们会配备信息学院计算机领域的老师。另一方面校外，确实有创业背景的，一些企业公司老总，他们有很丰富的创业经历的，做一些真正创业意向上的指导。建立一张长期的联系机制，学生在做的过程中有想法和问题，可能一个电话，或者说两个人有时间会见一面，成为一种长期的帮扶帮助。”

据了解，目前陕西很多高校都有这样的创客空间和创业孵化器，对大学生创新创业工作日益重视，为学生提供如创业导师制度，资金扶持，实践机会等多种多渠道的帮助。

新规推进需要各方努力

回顾起来，此前的《规定》2005年出台，12年前的政策显然已无法适应新形势下的高校学生管理工作。例如，关于学校培养目标的规定过于笼统和泛化，关于学生主体仍简单地定义为被管理者，对学生处分的规定也过于简单等。

但事实上，新规在实施过程中还需要各个学校出台相应的办法来完善管理。比如学生离开校园后的监管问题，高校师资力量的困扰，都将是新规实施颁布的难点问题。河南师范大学教务处副处长李景原说：“实施过程中，最典型的困难，学生离开学校以后，学生的监管问题。关键还是在师资力量方面，老师有这种比较强的创新创业意识，才能够指导学生，相对来说，尤其是师范类大学，这种主动创新创业的意识还比较弱。我们以后也会鼓励老师，把老师自己的创新创业记为老师业绩的一部分，可能会更促进学生的创新创业。”

可以看得出，要想新规有效落地，从高校到教育主管部门还需根据实际情况做出相应详实的措施、办法，来推动学校和学生走向更全面、更特色化的发展。河南师范大学学生管理处副处长赵红杰说：“我们会根据学校的实际结合最新的管理规定，制定出符合我们学校自身的具体的规章制度。那么我想在制定的过程中，我们会努力把各种因素考虑进去。最大的是变为学生自觉主动的行为，还是为了学生的成长成才来服务。”

新乡医学院学生工作部学生教育科科员陈刘方说：“创新创业允许学生的比例要限制，休学年限要限制，弹性学制五年制七年制最多给一年或一年半休学时间，太长的话回来要考核，考核合格继续进行学业。这个至少需要半年到一年的时间，因为新规发布后，各个部门都在关注，涉及到学生的方方面面。”

创业与学习之间的矛盾普遍存在。河南新乡医学院学生工作部学生教育科科员陈刘方向记者介绍了这么一个学生：王峰强，入学时学习成绩不错，但入学后他一直有创业的想法，就从“练摊”卖学生生活必需品开始，将生意做到了全市的各大高校，也小挣了一笔钱。但是，边学习边创业精力难免不济，学业也随之收到了较大影响。陈刘方说：“出现过学业冲突，找他（王峰强）谈过，学习成绩有所下滑，他那年考研究生时，本来成绩比较好，能考一个A区的学校，但是不得已调剂到B区，最后没去。”

教育部出台修订版普通高校学生管理规定：“新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业。”新修订后的《规定》，为有志于创业的学生提供更完善的制度保障。新乡医学院辅导员袁坤说：“学生就可以进可攻退可守的，我们现在规定学生可以休学创业，如果遇到什么困难，中间有什么问题，继续想回学校深造，就更加灵活更加便利。”

新乡医学院学生闫晗认为：“自主创业，他可以在大学期间就可以接触到社会，对自己大学之后的就业方向，能有一个更好的选择，家庭经济困难的学生想用一些时间给自己赚一些资金，供以后的学业，有休学政策的话，他们就可以比较放心的休学去创业。”

新乡医学院学生工作部学生教育科科员陈刘方认为，鼓励学生休学创业，但应该详细规定条件、比例以及创业年限、成果要求等方面的细节，一旦很多学生集体休学创业，会对学校的教学资源造成浪费。另外，新规实施需要出台细则，离真正落实还有很长一段路要走，还需要进一步完善。陈刘方说：“集体复学，这样对学校整个管理就会混乱，大范围学生休学、复学，学校的办公设施、教学资源，休学过多对教学资源是一种浪费。创新创业允许学生的比例要限制，休学年限要限制，弹性学制五年制七年制最多给一年或一年半休学时间，太长的话回来要考核，考核合格继续进行学业，新规实施至少需要半年到一年的时间。”。

任何新规的颁布实施都需要过程，也需要时间的考验与不断完善，过程中肯定还会遇到不少问题，不过，总体来看，这次新规切中了近年来高等教育中的不少问题。北京大学法学院教授湛中乐认为，这次修法体现了从管理法向控权法转变的思路。不仅在“维护普通高等学校正常的教育教学秩序和生活秩序”之前，加上了“规范普通高等学校学生管理行为”，强调行政法的控权意蕴，还将“保障学生身心健康”修改为“保障学生合法权益”，强调学生的权益，体现了权力与权利平衡的思路。西北政法大学副校长王麟对新旧《规定》中关于学生处理、处分和申诉制度的内容进行了对比研究。他坦言：“长期以来，我国高校采用习惯性思维进行学生管理，处理、处分学生依据不足、程序缺失等现象时有发生。在当前深入推进依法治校的背景下，不断修订、完善高校学生管理制度，有利于提高高校管理水平，促进现代大学制度的建立。”

此外，在新规的具体内容当中：新生入学双重审查，冒名顶替取消入学资格；当枪手买卖论文等，可开除学籍……这些新规强调了“诚信”理念，将“恪守学术道德”规定为学生应当依法履行的义务，这让高校教师袁梦夏十分赞同：“这条细则规范了学术诚信，我觉得一个合格的大学生首先必须是一个讲诚信的人，有自己的底线和原则。在校园里就让学生们意识到诚信的重要性这是非常有必要的，会帮助他们更好走向社会。”

许多采访对象表示，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等诸多方面的新《规定》，具有鲜明时代特点，也是对学校、老师及学生的一种合理规范。滁州学院马克思主义学院讲师、复旦大学哲学博士陈晓曦这两天就在关注高校学生新规的一些内容，他觉得鼓励和扶持大学生创业创新是好的，但是作为学生来说首要还是要学好知识为今后更好的创业就业打好基础。陈晓曦说：“以创新带动创业，以创业促进就业，有极少数的同学在大三提出创新创业，希望以更高的理论，更丰富的实践经验去从事创新创业工作，我们学校细化了很多平台，搞一些带有激励性质的比赛都在为如火如荼的创业趋势做准备。”对于新规里一些具体内容，陈晓曦认为还需要实践认证，特别是细节要求深入和补充：“大学上学的年限，具体是六年，可以中断几次呢？第二是跨校的学分认证，这里面的细节还需要补充，以什么样的形式，以发明、专利、创业与读书如何吻合，申请，各个学校如何认证还需要细化和深入。”对于新版《普通高等学校学生管理规定》的修订，受到高校老师的欢迎，可以更好的进行高校学生管理。而由于新规修订不久，各高校的细化规定还在酝酿和制定中，大学生关注度也将持续加大。陈晓曦说：“到底大学生该怎么严格管理，这么多年来各高校处理方法也不一样，也没有比较明朗的法律法规可以支持，这次新规出台可以说解决了大家翘首期盼的，让各个学校可以细化、深化，搭建平台提高更好的一个创新创业服务，在政策上可以讲吃了定心丸。我们学校细化还需要一段时间，就学生本人来说时间还会推一点，目前我们关注创业创新的教育，相关的法律法规问题，鼓励大家有这样的热情，发挥这样的积极性。”

值得注意的是：新修订的《普通高等学校学生管理规定》充分重视大学章程在大学治理中的作用，支持和保障学生依法、依章程参与学校管理，引导学生依照章程行使权利履行义务。现代大学治理不仅是法律维度下的治理，也是以大学章程为制度载体的治理，大学章程不仅是一所大学的“组织法”，也是“权利法”和“程序法”。新修订的《普通高等学校学生管理规定》充分尊重大学章程在大学治理中的核心地位，在强调依法治校之外还特别强调依照大学章程的治理。

关键词：记者调查

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